Statsbudgeten 2015
10. Beskattningen och Tullen
Förklaring:
Skatteförvaltningen är samhällets största aktör som samlar in skatter och avgifter, och den är därmed viktig med tanke på finansieringsverksamheten inom den offentliga ekonomin. Skatteförvaltningens primära uppgift är att verkställa beskattningen och överföra skatter och avgifter av skattenatur till skattetagarna så att dessa får sina skatteinkomster till rätt belopp, vid rätt tidpunkt och på ett kostnadseffektivt sätt. Beskattningen ska verkställas så att den utöver skatterna medför så lite kostnader och olägenheter som möjligt för kundernas ekonomiska verksamhet.
Tullen ska sköta tullklareringen, tull-, punkt- och bilbeskattningen, mervärdesbeskattningen vid import, tullövervakningen av varor som importeras och exporteras och av utlandstrafiken, förhindra och avslöja tullbrott samt sköta andra tullåtgärder och enligt vad som föreskrivs särskilt verkställa annan beskattning och utföra förundersökning av tullbrott. Dessutom sköter Tullen statistikföringen av utrikeshandeln, annan statistikföring inom sitt verksamhetsområde och laboratorieundersökningar som behövs i Tullens uppgifter. Tullen kan även ha andra särskilt fastställda uppgifter. Finansministeriet kan ge Tullen utrednings-, försöks-, kontroll- och planeringsuppgifter samt andra motsvarande uppgifter.
Finansministeriet ställer preliminärt upp följande effektmål för Skatteförvaltningen och Tullen för 2015:
| Effektmål | Åtgärder |
|---|---|
| Inflödet av skatteinkomster säkras genom att man främjar en positiv inställning till skattebetalning, ger rådgivning i förväg och sköter skattekontrollen på ett trovärdigt sätt. Vidare ska inflödet av skatteinkomster säkras genom att man gör det lättare att uträtta ärenden, ger rådgivning i förväg och övervakar att skatterna blir betalda. | Skatteförvaltningens beskattningsåtgärder riktas på det sätt som krävs med tanke på respektive skattebetalares situation och verksamhet. Genom segmentering identifieras olika kundkategoriers behov av rådgivning, handledning och tillsyn. Den rådgivning som gäller beskattningen riktas särskilt till varje kundgrupp. Metoder för detta är t.ex. elektroniska nyhetsbrev, rådgivnings- och tillsynskampanjer, telefonhandledning på Skatteförvaltningens initiativ samt utvecklande av samarbetet mellan skatteförmedlingen och revisionsbyråerna. Skatteförvaltningen satsar på skattegenererande tillsyn, såsom tillsyn över stora och internationella bolag samt tillsyn över prissättning vid interna överlåtelser. Det internationella informationsutbytet vidareutvecklas. Utredningen av det totala skattemässiga underskottet och olika delfaktorer fortsätter. Tullen utvecklar förfaranden och system som säkerställer beskattningen. Kundstyrningen riktas i enlighet med behoven, och skatter tas ut med små skatterester. |
| Bekämpningen av grå ekonomi effektiviseras genom att beskattningsfunktionerna utvecklas, tillsynen effektiviseras och samarbetet mellan myndigheter förbättras. | Förutsättningarna för den grå ekonomin förhindras genom effektiv tillsyn och information som påverkar den allmänna opinionen och genom att förfarandena i anslutning till deklarering och betalning av skatt utvecklas. Konkreta åtgärder är bl.a. förvaltningen av det offentliga skattenummerregister som förs av Skatteförvaltningen, den månatliga underrättelseskyldighet gällande arbetstagar- och entreprenaduppgifter som tas i bruk inom byggbranschen och publiceringen av uppgifter om skatteskulder med hjälp av ett skatteskuldsregister. Myndighetsuppgifterna görs mer användbara genom projektet för utveckling av ett gränssnitt för myndighetsinformationstjänster som hänför sig till fullgöranderapporterna. Man fortsätter även att utveckla myndighetssamarbetet. Tullen genomför handlingsplanen för programmet för bekämpning av grå ekonomi. |
| Tjänsterna för kunderna förbättras och webbtjänsterna främjas. | Behovet att uträtta skatteärenden hos Skatteförvaltningen minskas ytterligare bl.a. genom att smidiga elektroniska tjänster och förfaringssätt utvecklas. Behovet för enskilda kunder att uträtta skatteärenden minskas genom att man skaffar en så stor del som möjligt av de uppgifter som behövs för beskattningen för kundernas räkning. Kostnaderna och den administrativa bördan för dem som förmedlar information lättas genom att det utvecklas sådana enhetliga elektroniska tjänster och lösningar genom vilka uppgifterna förmedlas automatiskt till Skatteförvaltningen och, så långt det är möjligt, i realtid. Insamlingen och behandlingen av skatteuppgifter sker i elektronisk form. Den elektroniska behandlingen möjliggör bl.a. riksomfattande effektiva verksamhetsprocesser, riksomfattande arbetsköer och en nationellt sett jämlik arbetsfördelning. |
| Ibruktagandet av elektroniska tulltjänster i hela EU säkerställs inom den tidtabell som förutsätts enligt den moderniserade tullkodexen. | Tullen deltar i beredningen på EU-nivå och utvecklar datasystemen i enlighet med EU:s tidtabeller. |
| Tullen genomför de verksamhetsstrategier och principbeslut på nationell nivå och EU-nivå som har samband med den inre säkerheten och gäller Tullen. | Tullen deltar i genomförandet av strategier för bekämpning av organiserad brottslighet, bekämpning av terrorism och cybersäkerhet. |
| Bekämpningen av internationell brottslighet effektiviseras. | Tullens förutsättningar att bekämpa gränsöverskridande tullbrottslighet förbättras. Vid brottsbekämpning betonas det nationella och internationella myndighetssamarbetet. |
| I fråga om den ökande trafiken vid östgränsen säkerställs smidigheten och tullsäkerheten. | Kapaciteten vid gränsövergångsställena vid östgränsen utvecklas, liksom även verksamhetsprocesserna i myndighetssamarbetet. |
Kapitlets rubrik har ändrats.
01. Skatteförvaltningens omkostnader (reservationsanslag 2 år)
Under momentet beviljas ett nettoanslag på 410 456 000 euro.
Anslaget får även användas
1) till medlemsavgifter till internationella organisationer
2) till betalning av finansiella bidrag som föranleds av internationellt samarbete
3) till avtalsmässiga ersättningar för skador som orsakats kunderna till följd av Skatteförvaltningens förfarande.
Om en del av fullmakten för anskaffning av inbyggd programvara i anslutning till totalreformen av beskattningssystemen inte användes 2014, får avtal om den oanvända delen ingås 2015 till ett belopp av högst 30 101 000 euro.
Förklaring:
Mål för resultatet av verksamheten
| 2013 utfall |
2014 mål |
2015 mål |
|
| Effektivitet | |||
|---|---|---|---|
| Andelen kunder som gärna betalar sin skatt, % | 69 | 70 | 70 |
| Andelen kunder som anser att det är fel att anlita svart arbetskraft och göra inköp utan kvitto, % | 57 | 60 | 60 |
| Andelen kunder som anser att övervakningen är effektiv, % | 77 | 78 | 80 |
| Produktion och kvalitetsledning | |||
| Inflödet av indrivning som gäller enskilda kunder, % | 50 | 49 | 50 |
| Andelen granskade stora och medelstora företag, % | 21 | 15 | 15 |
| Andel som lämnar elektronisk moms-deklaration, % | 85 | 85 | 85 |
| Andelen elektroniska inkomstskattedeklarationer, enskilda kunder, % | 45 | 45 | 50 |
| Andelen elektroniska skattekortsändringar, % | 44 | 45 | 45 |
| Funktionell effektivitet | |||
| Produktivitetsindex, parvisa år1) | 103,1 | 99,9 | 103,1 |
| Lönsamhetsindex, parvisa år1) | 98,6 | 104,3 | 101,4 |
| Arbetstid som används för tillsyn över prissättning vid interna överlåtelser, årsv. | 39 | 43 | 52 |
| Andel av arbetstiden som används för granskningar som gäller grå ekonomi, % | 34 | 30 | 30 |
| Hantering och utvecklande av personalresurser | |||
| Antal årsverken sammanlagt | 5 072 | 5 135 | 4 956 |
| Årsverken per uppgift | |||
| — Extra uppgifter när det gäller bekämpning av grå ekonomi (kraven enligt regeringsprogrammet) | 36 | 92 | 90 |
| — Omstruktureringar inom förvaltningen; förflyttning av 87 anställda till Valtori2) | - | 73 | 87 |
| — Nya uppgifter för Skatteförvaltningen | - | 29 | 0 |
| Sjukfrånvaro, dagar/årsv. | 10,4 | 10,0 | 9 |
| Arbetstillfredsställelseindex, 1—5 VM Baro | 3,47 | 3,46 | 3,46 |
1) Indextalen har räknats ut enligt en metod med parvisa år, varvid föregående års jämförelsetal är 100. Indexformler: produktivitetsindex = avkastningsindex/arbetsinsatsindex och lönsamhetsindex = kostnadsindex/avkastningsindex.
2) På årsverksnivå har 87 anställdas övergång till anställning hos Valtori från och med den 1 mars 2014 beaktats.
Skatteförvaltningen har berett en reform av sin övergripande arkitektur som inbegriper alla de nuvarande skatteslagen och programvarorna för behandling av dem. Reformen baserar sig på ett produktbaserat system för verksamhetsstyrning. Denna reform, där man utnyttjar inbyggd programvara, bedöms bäst trygga en störningsfri verksamhet på lång sikt inom beskattningen. Fullmakten, till ett totalt belopp av 109 000 000 euro, bedöms medföra utgifter på 15 124 000 euro före utgången av 2014.
Utgifter för staten som förbindelser och avtal i anslutning till användningen av fullmakter föranleder (1 000 euro)
| 2015 | 2016— | Sammanlagt fr.o.m. 2015 |
|
| Förbindelser som ingåtts före år 2015 | 31 329 | 32 446 | 78 899 |
| Förbindelser år 2015 | - | 30 101 | 30 101 |
| Utgifter sammanlagt | 31 329 | 62 547 | 109 000 |
|---|
Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro)
| 2013 utfall |
2014 ordinarie budget |
2015 budgetprop. |
|
| Bruttoutgifter | 401 152 | 436 403 | 405 956 |
| Bruttoinkomster | 5 984 | 4 500 | 4 500 |
| Nettoutgifter | 395 168 | 431 903 | 410 456 |
| Poster som överförs | |||
| — överförts från föregående år | 49 378 | ||
| — överförts till följande år | 85 588 |
Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats
1) täckandet av de utgifter som föranleds av förhandsbeslut och offentligrättsliga prestationer vilka prissatts så att avgiften understiger självkostnadsvärdet
2) kostnaderna för fordonsbeskattningen på Åland år 2015
3) inkomsterna av samarbetet med andra myndigheter
4) totalreformen av datasystemen.
Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)
| Anskaffning och ibruktagande av analysverktyg (investeringsutgifter) (överföring från moment 28.01.21) | 1 250 |
| Anskaffning och ibruktagande av processtyrnings- och processledningsverktyg, bl.a. redskap för processmodeller och processbeskrivningar, redskap för arkitekturmodeller, projektportfölj, projektledningsprogram (investeringsutgifter) (överföring från moment 28.01.21) | 600 |
| Anskaffning och ibruktagande av program som styr kundernas självbetjäning (investeringsutgifter) (överföring från moment 28.01.21) | 200 |
| Bekämpning av grå ekonomi (regeringsprog.), finansieringen 2014 | -2 200 |
| Bekämpning av grå ekonomi (regeringsprog.), finansieringen 2015 | 2 000 |
| Digitalisering av dokument till elektronisk form 2014–2018 (investeringsutgifter) (överföring från moment 28.01.21) | 550 |
| Elektronisk hantering av kundkontakter (investeringsutgifter) (överföring från moment 28.01.21) | 1 050 |
| Flytt- och inventariekostnader i anslutning till lokalerna i Åbo | 1 500 |
| Företagsinformationsgränssnitt för myndighetsbruk (finansieringen 2014) (överföring till moment 28.70.20) | -500 |
| Företagsinformationsgränssnitt för myndighetsbruk (finansieringen 2015) (överföring från moment 28.70.20) | 500 |
| Förändringar i den internationella betalningsrörelsen i samband med debiteringen av skatter 2013–2015, bl.a. ibruktagandet av RF-referens (investeringsprojekt) | 800 |
| Gemensam kundservice, basdelen (överföring till moment 28.40.03) | -15 |
| Ibruktagande 2013-2016 av lösningar som ersätter den slopade direktdebiteringen, bl.a. direktbetalning, e-faktura, nätfaktura och nätbetalning (investeringsprojekt) | 230 |
| Inbyggd programvara och det reformprojekt som gäller programmen (finansieringen 2014) (överföring till moment 28.70.20) | -26 800 |
| Inbyggd programvara och det reformprojekt som gäller programmen (finansieringen 2015) (överföring från moment 28.70.20) | 13 900 |
| Nya krav på informationsutbytet om internationella skatteuppgifter, fas 2 år 2015–2016, bl.a. EU-direktivet gällande administrativt samarbete, FATCA, EU-FATCA och CRS (investerings- och IT-underhåll) | 1 380 |
| Rapportering av ekonomiska uppgifter i XBRL-format (investeringsutgifter) (överföring från moment 28.01.21) | 500 |
| Tryggande av den grundläggande verksamheten när VALMIS-programreformen inleds | 2 500 |
| Tryggande av verksamheten (överföring av engångsnatur från moment 28.20.01) | 1 000 |
| Underhållsåtgärder i anslutning till informationssystemen, undantaget utgifter för årsverken, (mini one stop shop, fastighetsdatasystemet, källskatt, investeringsverksamhet, skatteskuldsregistret) | 250 |
| Återtagandet av KAKOLA-projektet i anslutning till lokalarrangemangen i Åbo | -800 |
| Den inbesparing som motsvarar indexhöjningen av hyresutgifterna | -564 |
| Indexhöjning av hyresutgifterna | 426 |
| Löneglidningsinbesparing | -612 |
| Lönejusteringar | 1 846 |
| Produktivitetsinbesparing i omkostnaderna | -2 018 |
| Sparbeslut | -1 000 |
| Utgiftsbesparing som gäller IT-kostnader inom den offentliga förvaltningen, II periodisering (regeringsprogr.) | -5 507 |
| Ytterligare besparing i omkostnaderna | -4 852 |
| Nivåförändring | -7 061 |
| Sammanlagt | -21 447 |
| 2015 budget | 410 456 000 |
| 2014 II tilläggsb. | 2 500 000 |
| 2014 I tilläggsb. | 27 900 000 |
| 2014 budget | 431 903 000 |
| 2013 bokslut | 431 378 000 |
02. Tullens omkostnader (reservationsanslag 2 år)
Under momentet beviljas ett nettoanslag på 163 354 000 euro.
Anslaget får även användas till betalning av medlemsavgifter till internationella organisationer.
Vid nettobudgeteringen beaktas som inkomster
1) donationer till narkotikahundverksamheten
2) inkomsterna från EU, med undantag för uppbördsprovisionen för de tullar som uppbärs till EU när det gäller tredjeländer
3) eventuella inkomster av myndighetssamarbete
4) royalty för försäljning av Tullens handböcker och andra motsvarande produkter
5) inkomster av utbildning som förbereder för yrkesexamen inom tullbranschen.
Förklaring:
Mål för resultatet av verksamheten
| 2013 utfall |
2014 mål |
2015 mål |
|
| Produktion och kvalitetsledning | |||
| Behandlingstid för elektroniska import- och exportdeklarationer: andel som behandlats på under en timme, % | 95 | 90 | 95 |
| Väntetiden till rådgivningstjänster-kundservice, minuter, högst | > 3 | 3 | 3 |
| Mediantid för behandling av kontantkunders bilskattedeklarationer, dagar | 8 | 7 | 7 |
| Tullövervakningens centrala prestationer, antal | 1 192 000 | 1 200 000 | 1 200 000 |
| Tullbrott som avslöjats, antal | 10 725 | 11 000 | 11 000 |
| Funktionell effektivitet | |||
|---|---|---|---|
| Produktivitetsindex | 100 | 102 | 104 |
| Andelen skatterester av de skatter som påförts, % | 0,25 | 0,1 | 0,1 |
| Andelen livsmedelskontroller och kontroller av konsumtionsvaror, % | 20,7 | 23 | 23 |
| Andelen utredda tullbrott, % | 80,6 | 82 | 84 |
| Återtagen vinning av brott, mn € | 24,9 | 22 | 24 |
| Hantering och utvecklande av personalresurser | |||
| Årsverken, sammanlagt | 2 282 | 2 240 | 2 140 |
| Årsverken, programmet för bekämpning av grå ekonomi | 22 | 21 | 21 |
| Sjukfrånvaro, dagar/årsv. | 11,9 | 11,5 | 11 |
| Arbetstillfredsställelseindex, 1—20 Arbetshälsoinstitutets undersökning | 13,1 |
Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro)
| 2013 utfall |
2014 ordinarie budget |
2015 budgetprop. |
|
| Bruttoutgifter | 168 653 | 166 869 | 163 864 |
| Bruttoinkomster | 1 477 | 510 | 510 |
| Nettoutgifter | 167 176 | 166 359 | 163 354 |
| Poster som överförs | |||
| — överförts från föregående år | 10 500 | ||
| — överförts till följande år | 10 799 |
Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)
| Bevarande av nivån på bil- och punktbeskattningen och tryggande av brottsbekämpningen | 2 500 |
| Kostnader för flytten till Böle (strykning av engångstillägget för 2014) | -1 800 |
| Stävjande av den illegala införseln av alkoholdrycker | 300 |
| Säkerställande av verksamheten/övervakningen vid gränsstationerna vid östgränsen | 750 |
| Den inbesparing som motsvarar indexhöjningen av hyresutgifterna | -226 |
| Indexhöjning av hyresutgifterna | 188 |
| Koncentrering av statens skadeståndsverksamhet (överföring till moment 28.50.50) | -2 |
| Löneglidningsinbesparing | -273 |
| Lönejusteringar | 891 |
| Produktivitetsinbesparing i omkostnaderna | -810 |
| Sparbeslut | -1 000 |
| Utgiftsbesparing som gäller IT-kostnader inom den offentliga förvaltningen, II periodisering (regeringsprogr.) | -2 068 |
| Nivåförändring | -1 455 |
| Sammanlagt | -3 005 |
| 2015 budget | 163 354 000 |
| 2014 budget | 166 359 000 |
| 2013 bokslut | 167 475 000 |
63. Återbetalda skatter (förslagsanslag)
Under momentet beviljas 3 200 000 euro.
Anslaget får användas
1) till återbetalning av skatten i de fall då den betalningsskyldige av sociala skäl eller av andra skäl som anges i skattelättnadsbestämmelserna eller i skatteavtal genom beslut av finansministeriet, Skatteförvaltningen eller Tullen har berättigats att återfå redan betald skatt
2) till betalning av skatter, räntor och rättegångskostnader som ska återbetalas med stöd av domstolsbeslut i de fall då något motsvarande inkomstmoment eller annat moment inte står till förfogande
3) till betalning av tullar som inte uttagits, jämte räntekostnader och andra kostnader som hänför sig till dem, och som ersätts till EU.
Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen.
| 2015 budget | 3 200 000 |
| 2014 I tilläggsb. | 3 700 000 |
| 2014 budget | 3 200 000 |
| 2013 bokslut | 4 169 592 |
95. Ränteutgifter som hänför sig till beskattningen (förslagsanslag)
Under momentet beviljas 22 700 000 euro.
Anslaget får användas till betalning av ränteutgifter som hänför sig till beskattningen.
Ränteutgifterna grundar sig på följande författningar:
1) lagen om skatteredovisning (532/1998)
2) 27 b § i lagen om skatteuppbörd och den ikraftträdandebestämmelse (568/2004) som hänför sig till nämnda paragraf
3) 65 § i bilskattelagen (1482/1994)
4) 49 § 1 mom. i punktskattelagen (182/2010)
5) 39 § 2 mom. i tullagen (1258/2009)
6) 101 § 2 mom. i mervärdesskattelagen (1486/1994).
Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen.
| 2015 budget | 22 700 000 |
| 2014 budget | 22 700 000 |
| 2013 bokslut | 13 587 751 |
97. Exportrestitution av bilskatt (förslagsanslag)
Under momentet beviljas 3 000 000 euro.
Anslaget får användas till återbäring av den i fordonets värde återstående bilskatten, när ett fordon som varit i bruk i Finland förs ut ur landet för permanent bruk i utlandet. Exportrestitution kan endast beviljas fordon som har beskattats första gången efter ikraftträdandet av lag 5/2009.
Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen.
Förklaring:Anslaget grundar sig på bilskattelagen (1482/1994).
Av bilskatten återbärs ett så stort belopp som återstår av fordonets värde vid tidpunkten för utförseln. I exportrestitution kan inte betalas ett högre belopp än vad som i bilskatt betalats för fordonet. Ett ytterligare villkor för återbäring är att det har förflutit högst 10 år sedan fordonet första gången togs i bruk och att fordonet är i dugligt skick.
| 2015 budget | 3 000 000 |
| 2014 budget | 3 000 000 |
| 2013 bokslut | 985 907 |