Talousarvioesitys 2010
70. (28.40, osa ja 28.01, osa) Valtionhallinnon kehittäminen
Selvitysosa:Valtion IT-toimintaa uudistetaan valtioneuvoston 15.6.2006 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. Periaatepäätöstä toteutetaan konsernimaisella ohjauksella ja viidellä kehittämisohjelmalla:
- asiakaslähtöiset sähköiset palvelut
- yhteentoimivuus (tietohallinnon arkkitehtuurit ja menetelmät)
- yhteiset tietojärjestelmät
- yhtenäiset perustietotekniikkapalvelut ja
- tietoturvallisuus.
Valtion IT-strategian toteuttamiseen tarkoitetulla määrärahalla rahoitetaan kehittämisohjelmiin sisältyvien hankkeiden kehittämis- ja investointimenot.
Tuottavuutta parannetaan koko valtionhallintoa koskevien hankkeiden sekä hallinnonala- ja virastokohtaisten organisaatio-, prosessi-, palvelu- ja tietotekniikkauudistusten avulla. Keskeisiä hankkeita tuetaan tuottavuusmäärärahalla.
Valtiovarainministeriö asettaa valtionhallinnon kehittämiselle seuraavat alustavat vaikuttavuustavoitteet vuodelle 2010:
- yhtenäisempi ja kustannustehokas valtion IT-toiminta
- suunniteltu ja todennettavissa oleva työn tuottavuuden kasvu julkishallinnossa sekä suunnitelmallinen tuottavuussäästöjen käyttö.
01. (28.01.02) Valtion IT-strategian toteuttaminen(siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 27 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) valtion yhteisten tietojärjestelmäuudistusten ja yhteisten IT-palvelujen toteuttamiseen ja
2) julkisen hallinnon yhteisten sähköisen asioinnin ja hallinnon tukipalvelujen kehittämiseen ja toteuttamiseen.
Valtuus
1) Vuoden 2009 talousarviossa myönnettyä 14 630 000 euron valtuutta sähköisen asioinnin palvelualustan, yhteisen tietoliikenneratkaisun, sähköpostipalvelujen sekä työasema- ja käyttöpalvelujen kehittämishankkeisiin saa käyttää vuonna 2010 valtion IT-strategian mukaisten valtionhallinnon yhteisten IT-palvelujen hankintaan siltä osin kuin se on jäänyt käyttämättä vuonna 2009.
2) Vuoden 2008 toisessa lisätalousarviossa myönnettyä 3 100 000 euron valtuutta talousarvion ja valtiontalouden kehyspäätösten valmistelua tukevan tietojärjestelmän kehittämiseen, hankintaan ja ylläpitoon korotetaan 3 500 000 euroon. Valtuutta saa käyttää vuonna 2010 siltä osin kuin se on jäänyt käyttämättä vuonna 2009.
3) Vuoden 2010 aikana valtiovarainministeriö saa tehdä sitoumuksia valtion yhteisten tietojärjestelmäuudistusten ja yhteisten IT-palvelujen sekä julkisen hallinnon sähköisten asioinnin ja hallinnon tukipalvelujen kehittämiseksi ja toteuttamiseksi sekä tietojärjestelmien yhteen toimivuuden edistämiseksi ja toteuttamiseksi siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja vuosina 2010—2013 yhteensä enintään 10 630 000 euroa.
Selvitysosa:
Valtioneuvoston 15.6.2006 tekemää periaatepäätöstä valtion IT-toiminnan kehittämisestä toimeenpannaan viidellä kehittämisohjelmalla. Kehittämisohjelmiin sisältyvien hankkeiden kehittämis- ja investointimenot rahoitetaan momentilta.
Valtiovarainministeriö johtaa ja kehittää valtion IT-toimintaa. Kehittämisohjelmien hankkeissa syntyviä yhteisiä palveluja tuottaa Valtiokonttorin yhteydessä toimiva valtion IT-palvelukeskus, jonka toimintamenot on budjetoitu momentille 28.20.06.
| Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet | Toimenpiteet |
|---|---|
| Sähköisen asioinnin kehittämisohjelman tavoitteena on luoda valtionhallinnon viranomaisille yhteisiä ja yhtenäisiä sähköisen asioinnin ratkaisuja sähköisten palvelujen lisäämiseksi ja päällekkäisen kehittämistyön vähentämiseksi. | Kansalaisten verkkotunnistamis- ja maksamispalvelun käyttöä laajennetaan edelleen viranomaispalvelujen tunnistamisratkaisuna. Uuden yritys- ja yhteisötunnistamisen määritys valmistuu. Toteutetaan sähköisten asiointipalvelujen alustan kilpailutus. |
| Yhteentoimivuuden kehittämisohjelman tavoitteena on yhtenäistää tieto- ja viestintäteknologian hyödyntämistä osana valtionhallinnon toiminnan kehittämistä, muodostaa valtionhallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri sekä vähentää tietojen päällekkäistä keräämistä ja ylläpitoa. | Määritellään ja toteutetaan valtionhallinnon yhteinen integraatioratkaisu. Määritellään perustietovarantojen uudistetut hinnoitteluperiaatteet ja -käytännöt, palvelujen hallinnointi ja tekniset rajapinnat. Toteutetaan ja otetaan käyttöön yhteentoimivuusportaali. Käynnistetään valtiotason arkkitehtuurin määrittely ja kuvaaminen. Kehitetään kokonaisarkkitehtuurimenetelmää ja tuetaan sen käyttöönottoa virastoissa. |
| Yhteiset tietojärjestelmät -kehittämisohjelman tavoitteena on luoda koko valtionhallinnolle yhteisiä tietojärjestelmiä samanlaisiin toimintoihin päällekkäisen kehittämistyön vähentämiseksi ja yhteentoimivuuden lisäämiseksi. Yhteisillä järjestelmillä saavutetaan tuottavuushyötyjä ja laadun tasaisuus tietoverkossa tapahtuvalla asioiden käsittelyllä. | Valtion yhteisen talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän rakentamista jatketaan Valtiokonttorin johdolla. Ensimmäiset käyttöönotot tapahtuvat vuonna 2010. Valtioneuvoston yhteisen talousarvion ja kehysten valmistelun tietojärjestelmän hankintaa jatketaan. Järjestelmän on tarkoitus olla käytössä vuonna 2011. Valtionhallinnon yhteinen asian- ja dokumentinhallintajärjestelmä otetaan käyttöön ensimmäisissä virastoissa ja käyttöä laajennetaan vaiheittain. Virkamiehen tunnistamisen luottamusverkostoon otetaan mukaan kaikki virastot, joilla on riittävä valmius. Yhteisen www-julkaisualustan hankinta käynnistetään. |
| Perustietotekniikan kehittämisohjelman tavoitteena on luoda yhteisiä ja yhtenäisiä perustietotekniikkapalveluja valtion viranomaisille ja siten vapauttaa resursseja ydintoiminnan tietojärjestelmien kehittämiseen. | Viimeistellään valtionhallinnon yhteisen tietoliikenneratkaisun ja hallintapalvelupisteen käyttöönotto. Kehitetään valtionhallinnon yhteinen viestintäratkaisu ja työasemaratkaisu. Käynnistetään käyttöpalvelujen esitutkimus. |
| Tietoturvallisuus ja varautuminen -kehittämisohjelman tavoitteena on, että viranomaiset ja niiden toiminnot täyttävät ohjelmassa määriteltävät perustietoturvallisuuden vähimmäisvaatimukset, vahvistaa viranomaisten varautumista häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin, sekä parantaa tietoturvallisuusohjeistoa ja sen käytettävyyttä. Parannetaan hallinnon toiminnan jatkuvuutta, riskien hallintaa ja laatua tietoturvallisuutta kehittämällä sekä integroimalla tietoturvallisuus kiinteäksi osaksi hallinnon toimintaa, johtamista ja kehittämistä. | Määritellyn perustietoturvatason käyttöönotto ja auditointi aloitetaan virastoissa ja laitoksissa. Käynnistetään valtionhallinnon IT-toiminnan varautumismääritysten ja niiden mukaisten toimenpiteiden käyttöönotto virastoissa. Tehostetaan hallinnon tietoturvatyötä ja yhteistoimintaa valtioneuvoston linjausten mukaisesti valtion tietoturvallisuuden kehitysohjelman hankkeilla ja toimenpiteillä. Otetaan käyttöön tuotantoversio sähköisestä ja rakenteistetusta VAHTI-ohjeistosta sekä huolehditaan ohjeiston ajantasaisuudesta ja kattavuudesta. |
| Hankkeiden erittely ja määrärahan arvioitu käyttö | € |
|---|---|
| ValtIT-hankkeet, jotka sisältyvät vuoden 2009 valtuuteen | 3 900 000 |
| ValtIT:n hankkeet, jotka eivät perustu valtuusmenettelyyn | 3 100 000 |
| Talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmät sekä valtioneuvoston budjetointi- ja kehysjärjestelmähanke, valtuusmeno | 18 900 000 |
| Yhteisten talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien toimeenpano | 1 100 000 |
| Yhteensä | 27 000 000 |
| Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Yhteensä vuodesta 2010 lähtien |
|
| Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset | 15 700 | 12 100 | 3 000 | - | 30 800 |
| Vuoden 2010 sitoumukset | 2 600 | 3 730 | 3 250 | 1 050 | 10 630 |
| Valtuudet yhteensä | 18 300 | 15 830 | 6 250 | 1 050 | 41 430 |
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Siirto momentilta 28.70.20 | 7 000 |
| Uudelleenkohdentaminen | -3 000 |
| Tasokorotus | 7 550 |
| Yhteensä | 11 550 |
Täydentävän esityksen (HE 241/2009 vp) selvitysosa:Määrärahan lisäys 4 500 000 euroa talousarvioesityksen 22 500 000 euroon nähden on siirtoa momentilta 28.70.20 ja aiheutuu valtion yhteisen talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän (Kieku) maksatusajoituksen tarkentumisesta vuosien 2010 ja 2011 välillä. Edellä olevan johdosta ei ole tarvetta nostaa hankkeelle myönnettyä valtuutta tai hankkeen kokonaiskustannusarviota.
Valtuuden korotus 400 000 eurolla talousarvioesityksen 3 100 000 euroon nähden aiheutuu siitä, että talousarvion ja valtiontalouden kehyspäätöksen valmistelua tukevan tietojärjestelmän kilpailutuksessa saatujen tarjousten ja hankintapäätöksen mukaan on mahdollista, että aiemmin myönnetty valtuus ei riitä. Aiemmin myönnetty valtuus perustui arvioon, joka sisälsi järjestelmän hankinnan ja kolmen ensimmäisen vuoden ylläpidon aiheuttamat kustannukset. Tarjouspyynnön mukaisesti nyt on tarkoituksena solmia sopimus kymmenen vuoden ylläpidosta, mikä voi nostaa kustannuksia yli jo myönnetyn 3 100 000 euron valtuuden.
| 2010 talousarvio | 27 000 000 |
| 2009 I lisätalousarvio | — |
| 2009 talousarvio | 15 450 000 |
| 2008 tilinpäätös | 13 050 000 |
20. (28.40.21) Tuottavuuden edistäminen(siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 12 154 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon tuottavuuden edistämiseen tähtäävien tietohallintohankkeiden, tutkimusten, selvitysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen hankkimiseen sekä hallinnonalojen keskeisten tietojärjestelmähankkeiden kehittämiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään 25 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
Vuoden 2008 talousarviossa momentille 28.40.21 myönnetystä kolmevuotisesta siirtomäärärahasta peruutetaan 4 500 000 euroa ja momentille 28.40.71 myönnetystä kolmevuotisesta siirtomäärärahasta peruutetaan 6 635 000 euroa.
Selvitysosa:Määrärahaa on tarkoitus käyttää sellaisten hallinnon tuottavuutta lisäävien hankkeiden rahoittamiseen, joista valtiovarainministeriö on tehnyt asianomaisen ministeriön kanssa tuottavuuden lisäämistä ja tuottavuushyötyjen toteuttamista koskevan yhteistoimintasopimuksen. Ministeriöissä, virastoissa ja laitoksissa käytössä olevien tietojärjestelmien uudistamisella ja toimintojen automatisoinnilla voidaan saavuttaa tuottavuuden lisääntymistä, edistää sähköiseen asiointiin siirtymistä ja korvata vanhentuneita järjestelmiä. Määrärahaa voidaan käyttää tuottavuutta lisäävien keskeisten tietojärjestelmähankkeiden kehittämistyöhön ja valtionhallinnon yhteiseen käyttöön tulevien tietojärjestelmien kehittämishankkeisiin.
Vuoden 2008 talousarviossa myönnettiin momentille 28.40.21 11 500 000 euroa ja momentille 28.40.71 18 500 000 euroa. Momentti 28.40.71 yhdistettiin momenttiin 28.40.21 vuoden 2009 talousarviossa. Koska hallinnonalojen keskeisten tietojärjestelmähankkeiden käynnistyminen on vaatinut ennakoitua pidemmän valmisteluajan, momentille 28.40.21 myönnetystä 11 500 000 euron määrärahasta peruutetaan 4 500 000 euroa ja momentille 28.40.71 myönnetystä 18 500 000 euron määrärahasta peruutetaan 6 635 000 euroa, mikä budjetoidaan uudelleen tälle momentille. Määrärahan peruuttaminen on huomioitu momentin 12.39.04 tulokertymässä.
| Määrärahan arvioitu käyttö | € |
|---|---|
| Tietojärjestelmähankkeet | 8 754 000 |
| Muut tuottavuushankkeet | 4 500 000 |
| Yhteensä | 13 254 000 |
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Tasokorotus | 2 355 |
| Peruutettavan määrärahan uudelleen budjetoiminen | 11 135 |
| Siirto momentille 25.01.03 | -400 |
| Siirto momentille 25.50.20 | -800 |
| Siirto momentille 26.30.02 | -1 600 |
| Siirto momentilta 28.01.(10) | 899 |
| Siirto momentille 28.10.02 | -500 |
| Siirto momentille 28.20.01 | -250 |
| Siirto momentille 28.40.03 | -530 |
| Siirto momentille 28.70.01 | -7 000 |
| Siirto momentille 29.01.01 | -800 |
| Siirto momentille 29.40.02 | -1 000 |
| Siirto momentille 30.01.02 | -350 |
| Siirto momentille 30.01.03 | -200 |
| Siirto momentille 30.30.01 | -600 |
| Siirto momentille 30.60.01 | -100 |
| Siirto momentille 30.70.01 | -4 000 |
| Siirto momentille 33.70.01 | -500 |
| Siirto momentille 35.01.01 | -50 |
| Uudelleenkohdentaminen | -2 000 |
| Yhteensä | -6 291 |
Täydentävän esityksen (HE 241/2009 vp) selvitysosa:Vähennys talousarvioesityksen 13 254 000 euroon nähden on 1 100 000 euroa, mistä 600 000 euroa aiheutuu siirrosta momentille 30.30.01 Elintarviketurvallisuusviraston uuden laboratoriotietojärjestelmän ja yleisen valvontajärjestelmän kehittämisen kertaluonteisiin kustannuksiin, 100 000 euroa siirrosta momentille 30.60.01 Metsäntutkimuslaitoksen laboratoriotietojärjestelmän kehittämisestä aiheutuviin kertaluonteisiin kustannuksiin ja 400 000 euroa siirrosta momentille 28.40.03 tietojärjestelmien muutoshankkeisiin.
Peruutetun määrärahan lisäys 4 500 000 euroa talousarvioesityksen 6 635 000 euroon nähden on otettu huomioon momentin 12.39.04 tulokertymässä ja budjetoidaan uudelleen tälle momentille. Edellä mainittua uudelleen budjetoitua määrärahaa vastaavasti 4 500 000 euroa siirretään momentille 28.70.01.
| 2010 talousarvio | 12 154 000 |
| 2009 II lisätalousarvio | -2 945 000 |
| 2009 I lisätalousarvio | -2 480 000 |
| 2009 talousarvio | 18 445 000 |
| 2008 tilinpäätös | 20 135 000 |