Talousarvioesitys 2010
27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
Selvitysosa:
Toimintaympäristön kuvaus
Tulevaisuuden haasteisiin vastaaminen edellyttää Suomelta laaja-alaista kansallista ja kansainvälistä yhteistyötä, joka perustuu kuitenkin Suomen kansallisiin intresseihin. Laaja-alaisiin uhkiin on varauduttava osana eurooppalaisia ja maailmanlaajuisia yhteistyörakenteita ja järjestöjä. Poliittisen, taloudellisen, sotilaallisen sekä tieteellisen ja teknologisen yhteistyön puitteissa voidaan vahvistaa Suomen puolustuskykyä ja yhteiskuntamme kriisinkestävyyttä. Erityisesti puolustusmateriaalin muuta kustannuskehitystä nopeampi hintojen nousu ja riippuvuus kansainvälisestä huoltovarmuudesta edellyttävät puolustuskyvyn kehittämisessä kansallista ja kansainvälistä yhteistyötä.
Euroopan unionin yhteisessä turvallisuus- ja puolustuspolitiikassa ovat keskeisellä sijalla unionin kriisinhallintaoperaatiot sekä niissä tarvittavien suorituskykyjen kehittäminen. Kriisinhallintatehtävät pysyvät tulevaisuudessa myös Naton merkittävimpänä tehtävänä ja Afganistanin ISAF-operaatio liittokunnan keskeisimpänä haasteena. Nato hakee aktiivisesti yhteistyötä erityisesti YK:n ja EU:n kanssa ja pyrkii solmimaan globaaleja kumppanuussuhteita. Operaatioiden rahoitusongelmiin ja suorituskykypuutteisiin yritetään luultavasti lähivuosina hakea ratkaisuja operaatioiden suuremman yhteisrahoituksen kautta. Kriisinhallintaoperaatioiden vaativuus edellyttää myös Suomelta entistä suurempia resursseja. Operaatioiden vaativuus edellyttää yhä erikoistuneempaa operaatiokohtaista materiaalia, koulutusta ja ammattitaitoisempaa henkilöstöä sekä nopean toiminnan kykyjä ja valmiuksia. Siviilikriisinhallinnan ja sotilaallisen kriisinhallinnan yhteistoiminnan tehostaminen ja yhteensovittaminen muiden tukitoimien kanssa on myös entistä tärkeämpää.
Pohjoismaat kehittävät uusia ja nykyistä pidemmälle meneviä yhteistyöalueita ja -muotoja, jotka toteutuessaan ovat kustannustehokkaita ja antavat paremmat edellytykset maiden puolustusvoimien toiminnalle. Yhteistyö on tarkoitus ulottaa kriisinhallintayhteistyötä pidemmälle, ja se koskisi laajasti puolustusvoimien toimintaa kuten meri- ja ilmavalvontaa, logistiikkaa, koulutusta, tutkimus- ja analyysitoimintaa sekä puolustusmateriaaliyhteistyötä.
Venäjän strategiset intressit Suomen lähialueilla ovat pohjoisten merialueiden, Kuolan sotilastukikohtien, Pietarin alueen ja Itämeren kuljetusreittien turvaaminen. Venäjä modernisoi asevoimiaan ja kalustoaan, mikä vaikuttaa myös Suomen lähialueella. Joukkojen määrä ei nykyisestä todennäköisesti lisäänny, mutta asevoimien materiaalin laatu kehittyy. Laadullisen kehityksen seurauksena Venäjän asevoimien suorituskyky paranee ja asevoimien käytettävyys kasvaa.
Talousarvioesityksen lähtökohdat
Puolustusministeriön hallinnonalan suorituskykyjen kehittämisen haasteena tulevat säilymään toiminnan ylläpitoon tarvittavien resurssien riittävyys sekä teknologian hankinnan, käytön ja ylläpidon kallistuminen. Puolustusvoimille kuuluvat tehtävät vaativat selkeää toimintojen ja hankintojen priorisointia. Tasapainoinen puolustuskyvyn kehittäminen ja ylläpito edellyttävät, että noin kolmannes resursseista käytetään materiaalisen valmiuden ylläpitämiseen, noin kolmannes henkilöstömenoihin ja noin kolmannes muihin toimintamenoihin.
Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet | |||
---|---|---|---|
2008 toteutuma |
2009 tavoite |
2010 tavoite |
|
Suomen etujen mukaisen puolustuspolitiikan toteuttaminen | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
Kansallisen puolustuksen ylläpito ja kehittäminen | 3,4 | 3,4 | 3,4 |
Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen yhteensovittaminen ja puolustusministeriön hallinnonalan osallistuminen yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen ja kohteiden turvaamiseen | 3,5 | 3,5 | 3,8 |
Osallistuminen kansainväliseen sotilaalliseen kriisinhallintaan | 3,2 | 3,2 | 3,8 |
Yhteiskunnallista vaikuttavuutta arvioidaan asteikolla 1—5 ottamalla huomioon eri painotuksin puolustusministeriön ja sen alaisten virastojen toiminnan vaikuttavuus edellä mainittujen yhteiskunnallisten tavoitteiden toteutumisessa. Arviointiasteikossa 1=huono, 2=välttävä, 3=tyydyttävä, 4=hyvä ja 5=erinomainen.
Vaikuttavuustavoitteisiin liittyvät menot (milj. euroa)1) | |||
2008 toteutuma |
2009 ennakoitu |
2010 arvio |
|
Puolustuspolitiikka | 13 | 12 | 15 |
Kansallinen puolustus | 2 075 | 2 208 | 2 290 |
Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaaminen | 3 | 199 | 2 |
Osallistuminen kansainväliseen sotilaalliseen kriisinhallintaan (ml. kansainväliset harjoitukset) | 87 | 80 | 93 |
Yhteensä | 2 178 | 2 498 | 2 399 |
---|
1) Vuoden 2008 osalta kassaperusteinen toteutuma. Ei sisällä arvonlisäveromenoja eikä UM:n pääluokkaan budjetoituja kriisinhallintajoukkojen ylläpitomenoja.
Sukupuolten välinen tasa-arvo
Puolustusministeriön hallinnonalalla sitoudutaan hallitusohjelman mukaisesti edistämään sukupuolten välistä tasa-arvoa kaikessa päätöksenteossa huomioiden hallinnonalan erityispiirteet kansallisen ja kansainvälisen puolustuspolitiikan, sotilaallisen maanpuolustamisen ja turvallisuuden toimijana. Puolustusministeriön toiminnallisessa tasa-arvotyöryhmässä on koko hallinnonalan virastotason edustus. Puolustusvoimissa ylläpidetään tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi valtakunnallista palkatulle henkilöstölle, asevelvollisille ja kriisinhallintahenkilöstölle suunnattua tasa-arvosuunnitelmaa, joka määrittelee tasa-arvon ja syrjinnän käsitteet sekä tasa-arvolain vaatimukset työpaikkojen toiminnalle ja johtamiselle. Lisäksi vuosittain päivitettävät paikallisen tason suunnitelmat sisältävät kehittämistoimenpiteitä mm. urasuunnittelusta, ikäjohtamisesta sekä työ- ja perhe-elämän yhteensovittamisesta. Puolustushallinnon henkilöstön kokemuksia tasa-arvoisuuden toteutumisesta seurataan työtyytyväisyyskyselyillä. Tasa-arvoon liittyvät asiat ovat myös osa esimiesvalmennusta ja -perehdyttämistä.
Tuottavuusohjelman vaikutukset
Puolustusministeriön hallinnonalalla toteutetaan hallituksen linjausten mukaisesti tuottavuustoimia, joiden yhteenlaskettu henkilöstötarvetta vähentävä vaikutus vuonna 2010 on 162 henkilötyövuotta.
Hallinnonalan valtuudet momenteittain (milj. euroa) | |||
---|---|---|---|
2009 varsinainen talousarvio |
2010 varsinainen talousarvio |
||
27.10.01 | Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | ||
— tilausvaltuus | 725 | 722 | |
27.10.18 | Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) | ||
— tilausvaltuus | 2 271 | 2 197 | |
27.10.19 | Hawk Mk 66 -koneiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) | ||
— tilausvaltuus | - | - |
Hallinnonalan määrärahat vuosina 2008—2010
v. 2008 tilinpäätös 1000 € |
v. 2009 varsinainen talousarvio 1000 € |
v. 2010 varsinainen talousarvio 1000 € |
Muutos 2009—2010 |
|||
1000 € | % | |||||
01. | Puolustuspolitiikka ja hallinto | 258 485 | 491 311 | 328 476 | - 162 835 | - 33 |
---|---|---|---|---|---|---|
01. | Puolustusministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 20 726 | 15 076 | 18 656 | 3 580 | 24 |
(02.) | Puolustushallinnon palvelukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 78 | 100 | — | - 100 | - 100 |
(23.) | Julkisen hallinnon verkkoturvallisuuden edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | — | 197 000 | — | - 197 000 | - 100 |
29. | Puolustusministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha) | 237 681 | 279 135 | 309 820 | 30 685 | 11 |
10. | Sotilaallinen maanpuolustus | 2 160 871 | 2 231 526 | 2 327 301 | 95 775 | 4 |
01. | Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 1 471 793 | 1 532 492 | 1 624 346 | 91 854 | 6 |
18. | Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) | 668 571 | 696 793 | 698 059 | 1 266 | 0 |
19. | Hawk Mk 66 -koneiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) | 18 500 | — | 2 600 | 2 600 | 0 |
50. | Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen (kiinteä määräraha) | 2 007 | 2 241 | 2 296 | 55 | 2 |
30. | Sotilaallinen kriisinhallinta | 48 699 | 54 684 | 53 483 | - 1 201 | - 2 |
20. | Sotilaallisen kriisinhallinnan kalusto- ja hallintomenot (siirtomääräraha 2 v) | 48 684 | 54 674 | 53 473 | - 1 201 | - 2 |
95. | Kurssivaihtelut (arviomääräraha) | 15 | 10 | 10 | — | — |
Yhteensä | 2 468 055 | 2 777 521 | 2 709 260 | - 68 261 | - 2 |
Henkilöstön kokonaismäärä | 16 600 | 16 150 | 16 070 |