Talousarvioesitys 2008

01. (30.90 ja 91) Hallinto

Selvitysosa:Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan pääluokkaperusteluissa on esitetty toimialan yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet, joita hallinto tukee ja seuraa.

Tässä luvussa on budjetoitu maa- ja metsätalousministeriön toimialan hallinnosta maa- ja metsätalousministeriön, Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen ja 1.5.2007 toimintansa aloittaneen Maaseutuviraston sekä valituslautakuntien menot. Osana valtion palvelukeskushanketta ovat mainitut virastot hankkineet henkilöstöhallinnon peruspalvelut Valtiokonttorin palvelukeskukselta 1.5.2007 lukien. Talouspalvelujen osto Valtiokonttorin palvelukeskukselta aloitetaan vuoden 2008 alkupuolella. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen (Tike) tehtävät keskitetään tietohallinnon asiantuntijapalveluihin sekä tilastoviranomaistehtäviin.

Maatalous- ja maaseutupolitiikan sekä kalastuspolitiikan toimeenpanotehtäviä valtion aluehallinnossa hoitavat työvoima- ja elinkeinokeskukset. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimintamenot on budjetoitu työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan momentille 32.01.02. Lääninhallitukset vastaavat eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä elintarviketurvallisuuden valvonnasta (toimintamenot momentilla 28.01.10). Tullilaitos suorittaa EU:n yhteisen maatalouspolitiikan edellyttämiä tarkastustehtäviä (toimintamenot momentilla 28.10.02). Maa- ja metsätalousministeriön toimialan vesitaloustehtäviä varten on voimavaroja ympäristöministeriön pääluokassa.

01. (30.90.21) Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot(siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 26 692 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suomen tekemien kalastusta koskevien sopimusten valvonnasta aiheutuvien menojen sekä kalastuslain (286/1982) 14 §:n mukaisten korvausten ja kasvilajikelautakunnan sekä eläinkoelautakunnan menojen maksamiseen.

Määrärahasta saa maksaa myös maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetussa laissa (1336/1992) tarkoitettuja korvauksia Ahvenanmaan maakunnalle.

Selvitysosa:Eduskunta on hyväksynyt talousarvioesitykseen liittyvän esityksen elintarvikelain (23/2006) ja Elintarviketurvallisuusvirastosta annetun lain (25/2006) 1 §:n muuttamisesta elintarvikelain mukaisten tehtävien ja niitä hoitavan henkilöstön siirtämiseksi työ- ja elinkeinoministeriöstä ja sosiaali- ja terveysministeriöstä maa- ja metsätalousministeriöön. Maa- ja metsätalousministeriö tukee pääluokkaperusteluissa esitettyjen maa- ja metsätalousministeriön toimialan vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista johtamalla ja ohjaamalla maatalous- ja kalastuspolitiikan toimeenpanoa, varmistamalla elintarvikkeiden turvallisuutta ja laatua, määrittelemällä metsäpolitiikan ja maaseudun kehittämisen suuntaviivat sekä huolehtimalla vesitalouden ja maanmittauksen ja paikkatietojen yhteiskäyttöön liittyvistä tehtävistä.

Maa- ja metsätalousministeriö asettaa toiminnalleen vuoden 2008 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen alustavasti seuraavat tulostavoitteet:

Toiminnan tuloksellisuus

• Vakiinnutetaan ministeriön toiminta ja organisaatio.

Taloudellisuus

Toiminnallinen tehokkuus

• Vuonna 2005 hyväksyttyä tuottavuusohjelmaa tarkistetaan muun muassa Maaseutuviraston perustamisen johdosta. Ministeriön prosesseja ja organisoitumista kehittämällä varmistetaan tehokas toiminta.

Kalataloustietojen keruun ja kalastuksen valvonnan menot ovat yhteensä 1 960 000 euroa, missä lisäystä on 582 000 euroa. Vastaavasti EU-osuuksien tuloutuksia on otettu huomioon momentilla 12.30.04. Tenojoen kalastuslupamaksutuloista vuonna 2007 valtiolle kuuluvana osuutena on otettu huomioon 140 000 euroa, missä on vähennystä 10 000 euroa. Tenojoen kalastuslupatuloista vuonna 2008 kertyväksi arvioitu tulo on merkitty momentille 12.30.41.

Momentin mitoituksessa on otettu huomioon 10 henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 1 200 000 euroa talousarvioesityksen 25 492 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

02. (30.90.23) Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 13 360 000 euroa.

Selvitysosa:Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (Tike) on palveluyksikkö, joka huolehtii sille laissa määrätyistä tilasto-, rekisteri- ja tietohallintotehtävistä ja tietohallinnon asiantuntijapalveluista sekä hoitaa maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan muita hallintotehtäviä sen mukaan kuin maa- ja metsätalousministeriö on määrännyt.

Tike tukee vuonna 2008 maa- ja metsätalousministeriön toimialan vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista tuottamalla luotettavaa ja ajankohtaista tietoa maatalouden, maaseudun ja maaseutuympäristön tilasta ja muutoksista sekä tarjoamalla hallinnon käyttöön tehokkaita ja luotettavia tietojärjestelmäpalveluita. Tiken palvelutehtävien mitoituksesta ja kohdistumisesta eri asiakasvirastoille päätetään maa- ja metsätalousministeriön ja Tiken välisessä tulossopimuksessa, jonka nojalla Tike ja asiakasvirastot solmivat yksityiskohtaisemmat palvelusopimukset.

Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuoden 2008 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen Tikelle alustavasti seuraavat tulostavoitteet:

Toiminnallinen tuloksellisuus

Toiminnallinen tehokkuus

Toiminnan menot, henkilötyövuodet ja tulot palvelukokonaisuuksittain maa- ja metsätalousministeriön alustavien kehyksien mukaisesti:

¹⁾ Sisältää Tikeen jäävät Valtiokonttorin palvelukeskukseen siirtymättömät htv:t.

¹⁾ Ei peritä palvelumaksuja.

Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon neljän henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 392 000 euroa talousarvioesityksen 12 968 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta. Lisäys on laskettu ottaen huomioon, että osa toiminnasta rahoitetaan maksullisesta toiminnasta kertyvillä tuloilla. Virka- ja työehtosopimuksen vaikutus huomioidaan maksujen tasoa määrättäessä.

03. (30.90.25) Maaseutuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 19 292 000 euroa.

Selvitysosa:Maaseutuviraston (Mavi) tehtävänä on EU:n yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten toimenpiteiden, yhteisön osaksi rahoittamien maaseudun kehittämistoimien ja näitä täydentävien kansallisten toimenpiteiden hallinto- ja toimeenpanotehtävät.

Mavi tukee osaltaan pääluokkaperusteluissa esitettyjen toimialan vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista suorittamalla tukijärjestelmien ja muiden toimenpiteiden suunnittelu-, ohjaus- ja toimeenpanotehtäviä.

Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuoden 2008 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen alustavasti Maville seuraavat tulostavoitteet:

Toiminnallinen tuloksellisuus

• Uuden viraston toiminta vakiinnutetaan vuoden 2008 aikana. Toiminnan laatua kehitetään yhtenäistämällä viraston prosesseja ja toimintatapoja.
• Toimintaa kehitetään pitäen periaatteena hyvää hallintotapaa ja palvelulähtöisyyttä. Mavi tekee toimeenpanosuunnitelman tuottavuusohjelmasta. Mavin toiminnan ohjaamista ja johtamista varten otetaan käyttöön toimintolaskentajärjestelmä, joka tuottaa ydinprosessien ja niitä tukevien toimintojen kustannukset.
• Huolehditaan vuonna 2008 voimaantulevien uusien tukijärjestelmien toimeenpanosta.

Varmistetaan henkilöstön osaaminen ja työhyvinvointi organisaation muutostilanteessa. Muutoksenhallintaa tukee tehokas johtaminen.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 1 455 000 euroa talousarvioesityksen 17 837 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

04. (30.91.21) Lautakuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 819 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan ja eläinlääkintävahinkojen arviolautakunnan menoihin.

Selvitysosa:Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsittelee muutoksenhakuviranomaisena maaseutuelinkeinohallinnon, lähinnä työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen sekä riistanhoitopiirien ja kalastusalueiden päätöksistä tehtyjä valituksia ja ns. prosessuaalisia kanteluja. Vuonna 2003 valituslautakunta antoi päätöksen 327 valitusasiassa, vuonna 2004 päätöksiä oli 315 kpl ja vuonna 2005 oli päätöksiä 410 kpl. Vuonna 2006 valituslautakunta ratkaisi 359 valitusasiaa. Lähivuosiin verrattuna saapuneiden valitusten määrä (467 kpl) kasvoi vuonna 2006 noin kolmanneksella. Vuonna 2007 ja 2008 valituslautakuntaan saapuvien valitusmäärien arvioidaan edelleen kasvavan muun muassa käyttöönotetun uuden tilatukijärjestelmän sekä uuden ohjelmakauden mukaisten maaseutuyritysten investointi- ja muiden kehittämistukien käynnistymisen ja Maaseutuviraston uusien valitusasioiden vuoksi. Jaksolla 1996—2006 valitusasian keskimääräinen käsittelyaika valituslautakunnassa on ollut 5,2 kk. Tavoitteena on myös jatkossa pitää tämä käsittelyaika noin 6 kk:ssa, vaikka EU:n maatalousoikeuden määrä, säädösten moniportaisuus ja tulkinnanvaraisuus sekä runsaat muutokset ovat edelleenkin vaikeuttaneet asioiden valmistelua ja ratkaisemista. Valituslautakunnan päätöksistä voi hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta, kuitenkin tukiasioissa yleensä vain valitusluvalla.

Eläinlääkintävahinkojen arviolautakunnan tehtävänä on antaa asiantuntijalausuntoja eläinlääkintään liittyvissä hoitovirhekysymyksissä. Arviolautakunta antoi vuonna 2006 yhteensä 27 lausuntoa.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 32 000 euroa talousarvioesityksen 787 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

20. (30.90.22) Tietojärjestelmien kehittäminen(siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 3 652 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousministeriön tietojärjestelmien kehittämisestä ja ministeriön hallinnonalan yhteisistä tietohallinnon kehittämishankkeista aiheutuvien menojen maksamiseen. Momentin määrärahaa saa käyttää enintään 15 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.

Selvitysosa:

Maataloushallinnon kehittämistoimenpiteet liittyvät käynnissä olevien hankkeiden loppuunsaattamiseen, tukien maksatusjärjestelmien kokonaisuudistukseen sekä hallinto- ja palveluprosessien sähköistämiseen. Elintarvike- ja terveyshallinnon tarpeet kohdistuvat lakisääteisten valvontakohde- ja eläinrekistereiden kehittämiseen.

Yhteisten järjestelmien kehittämisellä tuetaan asiakkuuden ja tietovarantojen hallinnan, raportoinnin ja muiden hallinnon yhteentoimivuutta lisäävien hankkeiden toteuttamista. Maaseutuviraston (Mavi) ja Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) yhteisen IT-infrastruktuurihankkeen tavoitteena on tuottaa virastoille ja niiden ohjaamalle hallinnolle yhteinen tekninen alusta palveluiden ja ydinprosessien sähköistämiseksi.

21. (30.90.26) Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 729 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää niiden kulutusmenojen maksamiseen, jotka aiheutuvat yhteistyöstä kansainvälisten järjestöjen puitteissa, solmituista kansainvälisistä ja valtioiden välisistä sopimuksista ja muusta alan kansainvälisestä yhteistyöstä. Lisäksi määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialan lähialueyhteistyöhankkeisiin ja niiden valmistelusta ja hallinnoinnista aiheutuviin kustannuksiin sekä kansainvälisen taloudellis-teknologisen yhteistyön edistämiseen tähtäävien soveltuvuustutkimusten yms. selvitysten hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kansainväliseen toimintaan liittyviin valtionapuihin. Määrärahaa saa käyttää enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen. Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta myöntöpäätösperusteisena.

22. (30.90.27) Yhteistutkimukset(siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 4 613 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virastojen, laitosten tai muiden organisaatioiden yhteistyönä suoritettavasta, maa- ja metsätalousministeriön toimialan strategista ohjaamista ja kehittämistä tukevasta tutkimuksesta sekä organisaatioiden arvioinnista aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää tutkimushankkeiden asiantuntija-arvioinneista aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa maksaa valtionapuja ja menoja, jotka aiheutuvat määräaikaisen enintään 100 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamisesta. Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena.

Selvitysosa:Määrärahalla tuotetaan tutkimustietoa pääluokkaperusteluissa todettuja vaikuttavuustavoitteita ja toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteita tukevan päätöksenteon tueksi.

Määrärahalla rahoitetaan hallitusohjelman perusteella uudistettavan sektoritutkimuksen ohjausjärjestelmän mukaisia, valtioneuvoston määrittämien aihepiirien tutkimusohjelmia. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 1 000 000 euroa maatalouden vesiensuojelua tehostavan pilottihankkeen menoina ja 185 000 euroa virka- ja työehtosopimuksesta aiheutuvina menoina.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 185 000 euroa talousarvioesityksen 4 428 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

29. (30.90.29) Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 25 200 000 euroa.

40. Bioenergiatuotannon avustukset(siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 5 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää bioenergiaa tuottavien laitosten perustamista edistäviin soveltaviin tutkimus-, selvitys-, koulutus- ja tiedotushankkeisiin ja uutta tutkimustietoa ja teknologiaa soveltaviin pilottihankkeisiin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää maatilakokoluokkaa suurempien keskitettyjen biomassasta, lannasta, elintarviketeollisuuden eloperäisistä jätteistä ja sivutuotteista sekä haja-asutuksen ja yhdyskuntien lietteistä bioenergiaa tuottavien laitosten investointien tukemiseen sekä EU:n energiapalveludirektiivin toteuttamiseen maatilasektorilla. Avustusta voidaan myöntää yrityksille, kunnille ja muille yhteisöille.

Selvitysosa:Avustuksen tavoitteena on lisätä maatilapohjaisten bioenergian raaka-aineiden, elintarviketeollisuuden eloperäisten jätteiden ja sivutuotteiden sekä haja-asutuksesta peräisin olevien lietteiden sekä yhdyskuntalietteiden käyttöä bioenergian tuotannossa. Bioenergian tuottamisen ja käytön edistämiseksi käynnistetään pilottihankkeita, joiden tuloksena lähivuosina arvioidaan syntyvän 6—10 suurehkoa biokaasulaitosta erityisesti alueilla, joissa on kotieläinkeskittymiä ja niistä aiheutuvia ympäristövaikutuksia. Lisäksi myönnetään avustuksia myös muuta bioenergiaa tuottaville maatilakokoluokkaa suuremmille investoinneille ja EU:n energiapalveludirektiivin mukaisten energiansäästötoimien toteuttamiseen maatiloilla.

Valiokunta pitää uutta bioenergiatuotannon avustusta erittäin tarpeellisena. Vaikka uusiutuvien energialähteiden, energiansäästön ja tehokkuuden edistämiseen liittyviä määrärahoja on talousarvioesityksessä useassa kohdassa (kuten Pl 32 ja Pl 35), tuet ovat perustellusti jakaantuneet eri hallinnonaloille huomioiden hallinnonalan erityispiirteet ja toimintakentän. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä avustusten käytön koordinointia yli hallinnonrajojen, jotta talousarviossa osoitetut määrärahat hyödynnettäisiin parhaalla mahdollisella tavalla.

66. (30.90.66) Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet(arviomääräraha)

Momentille myönnetään 3 714 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialaan liittyvien jäsenmaksujen ja vapaaehtoisten rahoitusosuuksien maksamiseen muissa maissa ja Suomessa toimiville kansainvälisille organisaatioille sekä muihin kansainvälisistä sitoumuksista aiheutuviin maksuihin.