Talousarvioesitys 2008

03. (25.10.23) Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 223 504 000 euroa.

Käräjäoikeuksien tuomiopiirijärjestelyihin liittyen (Heinola, Imatra, Loviisa) voidaan 1.10.2008 lukien perustaa kolme käräjätuomarin virkaa (2 T13 ja 1 T11) edellyttäen, että samasta ajankohdasta lukien lakkautetaan kolme laamannin virkaa (T15).

Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon Maanmittauslaitoksen kiinteistötietojärjestelmän tuloista asetuksen perusteella oikeusministeriölle jakamat osuudet sekä EU:lta saatavat tulot.

Selvitysosa:Hovioikeuksiinsaapuvien asioiden määrän arvioidaan pysyvän aikaisempien vuosien tasolla noin 12 000 asiana. Vuonna 2006 saapuneista asioista oli 23 % riita- ja 69 % rikosasioita. Ratkaistujen asioiden määrä on vuosina 2005 ja 2006 laskenut selvästi seulontamenettelyyn liittyvien ongelmien vuoksi. Tästä huolimatta keskimääräinen käsittelyaika on lyhentynyt ja hovioikeuskohtaiset käsittelyaikaerot jonkin verran tasoittuneet. Tavoitteena on supistaa eroja edelleen siten, että vuoden 2006 5,5 kuukauden käsittelyaikaero (Helsingin hovioikeuden ja Kouvolan hovioikeuden välillä) laskee neljään kuukauteen vuonna 2008. Keskimääräisen 7,5 kuukauden käsittelyaikatavoitteen lisäksi tavoitteena on, että 55 % asioista ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja että yli 12 kuukautta viipyneiden osuus on korkeintaan 20 % (52 ja 22 % v. 2006).

Hallinto-oikeuksien asiamäärät kasvoivat vuosina 2005 ja 2006 voimakkaasti ennen muuta autoverovalitusten ja ympäristölupa-asioiden vuoksi. Vuonna 2006 suurimpia asiaryhmiä olivat verot (29 %), sosiaali- ja terveydenhuolto (28 %), taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne- ja viestintäasiat (15 %), ulkomaalaisasiat (7 %) sekä rakentaminen ja ympäristöasiat yhteensä 11 %. Hallinto-oikeuksien voimavaroja lisätään lastensuojelulaista aiheutuviin lisätehtäviin. Kaava-asioiden käsittelyä joudutetaan.

Keskimääräinen käsittelyaika vuonna 2006 oli 8,3 kuukautta vaihdellen Turun hallinto-oikeuden 5,9 kuukaudesta Kouvolan hallinto-oikeuden 10,7 kuukauteen. Tavoitteena on voimavaroja uudelleen kohdentamalla supistaa käsittelyaikaero neljään kuukauteen vuonna 2008. Keskimääräisen 8,5 kuukauden käsittelyaikatavoitteen lisäksi tavoitteena on, että asioista 50 % ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja että yli 12 kuukautta viipyneiden osuus on korkeintaan 25 % (47 ja 25 % v. 2006).

Käräjäoikeuksiin vuonna 2006 saapuneista asioista oli riita-asioita noin 165 000, rikosasioita noin 100 000 ja kiinteistöasioita noin 508 000. Suppealla haastehakemuksella vireille tulleiden riita-asioiden (summaariset asiat) määrä kasvoi ja oli 155 000 asiaa. Kasvu on jatkunut edelleen ja vuonna 2008 summaarisia asioita arvioidaan saapuvan noin 170 000. Rikosoikeudellisten asioiden määrän ja rakenteen arvioidaan pysyvän aikaisempien vuosien tasolla, mutta kiinteistöasioiden määrän vähenevän maakaaren siirtymäkauden päätyttyä noin 350 000 asiaan.

Pääkäsittelyssä ratkaistavien laajojen riita-asioiden osalta tavoitteena on, että asioista 35 % ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja 75 % alle 12 kuukaudessa.

Rikosprosessin keventämistä yksinkertaisissa rikosasioissa koskeva muutos tuli voimaan lokakuun alussa 2006. Alkuvaiheessa tässä kirjallisessa menettelyssä ratkaistujen asioiden osuus on ollut noin 25 % ratkaistuista rikosasioista. Tavoitteena on, että vuonna 2008 vähintään 30 % rikosasioista ratkaistaan kirjallisessa menettelyssä. Tavoitteena on myös vähentää pääkäsittelyjen peruuttamisia vuodesta 2006, jolloin niitä peruutettiin noin 24 000.

Keskimääräinen käsittelyaika rikosasioissa vuonna 2006 oli 3,7 kuukautta ja pääkaupunkiseudun suurissa käräjäoikeuksissa 3,7—7,7 kuukautta. Vuonna 2008 tavoitteena on, että minkään käräjäoikeuden keskimääräinen käsittelyaika ei ole yli kolmea kuukautta pitempi koko maan keskiarvoon verrattuna. Lisäksi tavoitteena on, että 50 prosentissa rikosasioista käsittelyaika on enintään kaksi kuukautta. Käsittelyaika saa ylittää yhdeksää kuukautta enintään 10 prosentissa rikosasioista.

Käräjäoikeudet kiinnittävät huomiota siihen, että poikkeuksellisen laajoissa ja vaikeissa riita-asioissa käytetään nykyistä enemmän kolmen tuomarin kokoonpanoa. Samoin laajoissa ja pitkään käsiteltävissä rikosasioissa pyritään käyttämään vahvennettua kokoonpanoa nykyistä enemmän.

Vakuutusoikeuteen saapuneiden asioiden määrä väheni 7 % sekä vuonna 2005 että vuonna 2006. Suurimpia asiaryhmiä olivat sosiaaliturvan soveltamisasiat, tapaturma-, työeläke-, rikosvahinko-, palkkaturva- sekä työttömyysturva-asiat. Vuosina 2007 ja 2008 asiamäärien arvioidaan jälleen lisääntyvän sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan perustamiseen liittyen. Osoitetuista lisävoimavaroista huolimatta syntynyttä jutturuuhkaa ei ole pystytty purkamaan ja vuonna 2006 keskimääräinen käsittelyaika piteni 14,5 kuukauteen.

Markkinaoikeus ruuhkautui vuosina 2005 ja 2006, kun julkisia hankintoja koskevien valitusten määrä kasvoi voimakkaasti ja uutena asiaryhmänä tulivat ratkaistavaksi myös energiamarkkinaviraston sähkömarkkinalain mukaisista päätöksistä tehdyt valitukset. Käsittelyaika piteni 13,5 kuukauteen vuonna 2006. Markkinaoikeudelle on osoitettu lisähenkilöstöä, jonka avulla ruuhkautumiskehitys arvioidaan voitavan katkaista. Uuden, 1.6.2007 voimaan tulleen hankintalain vaikutuksia asiamäärien kehitykseen ei ole pystytty luotettavasti arvioimaan.

Työtuomioistuimeensaapui 177 asiaa vuonna 2006 ja määrän arvioidaan pysyvän samalla tasolla.

Oikeusministeriö asettaa talousarvioesityksen valmisteluun liittyen tuomioistuimille seuraavat alustavat toiminnalliset tavoitteet vuodelle 2008:

Tuomioistuinten suoritteista lain 701/1993 mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän noin 29 600 000 euroa momentille 12.25.10. Niiden suoritteiden kokonaiskustannuksista, joista maksuja peritään, voidaan maksuilla kattaa noin 42 %.

Selvitysosa:Lisäys 8 238 000 euroa talousarvioesityksen 215 016 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

Yleisiin tuomioistuimiin saapuneiden asioiden määrä on kokonaisuudessaan kuluvana vuonna hieman vähentynyt, esimerkiksi hovioikeuksissa 2—3 prosentilla. Keskimääräisten käsittelyaikojen arvioidaan vaihtelevan käräjäoikeuksien summaaristen asioiden kahden kuukauden käsittelyajasta markkinaoikeuden noin 13 kuukauteen. Valiokunta korostaa, että perustuslain 21 §:n takaaman oikeusturvan tulee toteutua ja siten kohtuuttoman pitkiä käsittelyaikoja tulee lyhentää.

Hallinto-oikeuksien asiamäärät kasvoivat vuosina 2005 ja 2006 voimakkaasti lähinnä autoverovalitusten ja ympäristölupa-asioiden vuoksi. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tullissa on vireillä 11 000 käytettynä maahantuodun auton tullausveroasiaa. Niistä arvioidaan noin 7 000:n päätyvän käsiteltäväksi Helsingin hallinto-oikeuteen, jossa tällä hetkellä on noin 3 000 asiaa ratkaisematta. Hallinto-oikeuksien keskimääräisen käsittelyajan arvioidaan olevan 8,3 kuukautta kuluvana vuonna ja sen arvioidaan selvästi pidentyvän vuonna 2008, jos edellä mainitut valitusmäärät toteutuvat.

Valiokunta korostaa, että budjettilakina hyväksyttävä uusi autoverolaki selkeyttää osaltaan tuontiautojen verotusta. Lisäksi tilannetta helpottaa juuri annettu hallituksen esitys autoverolain muutoksenhakusäännösten muuttamisesta (HE 160/2007 vp). Siinä on tarkoitus uudistaa nykyistä autoverotuksen oikaisujärjestelmää ja hajauttaa autoverovalitusten käsittely kaikkiin hallinto-oikeuksiin. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että tilannetta seurataan ja tarvittaessa etsitään lisäkeinoja valitusmäärien vähentämiseksi.

Valiokunta esittää hallinto-oikeuksien osalta myös huolensa kasvavista ympäristölupavalituksista ja korostaa toimia niiden käsittelyn nopeuttamiseksi.

Vakuutusoikeuteen saapuvia suurimpia asiaryhmiä ovat sosiaaliturvan soveltamisasiat, tapaturma-, työeläke-, palkkaturva- sekä työttömyysturva-asiat. Vuosina 2005 ja 2006 syntynyttä asiaruuhkaa ei ole pystytty lisäresursseista huolimatta purkamaan, vaan keskimääräisen käsittelyajan arvioidaan olevan noin 12,5 kuukautta sekä kuluvana että tulevana vuonna.

Vakuutusoikeuden osalta valtiovarainvaliokunta nostaa esiin lakivaliokunnan lausunnon (LaVL 12/2007 vp), jossa kiinnitetään huomiota tarpeeseen vakinaistaa määräaikaisia esittelijöitä, jotta heidät saadaan nykyistä paremmin sitoutettua tehtäviinsä. Lisäksi valiokunta kiirehtii asianmukaisten toimitilojen järjestämistä vakuutusoikeuden käyttöön.

Markkinaoikeus ruuhkautui vuosina 2005 ja 2006, kun julkisia hankintoja koskevien valitusten määrä kasvoi voimakkaasti. Hankinta-asioiden keskimääräinen käsittelyaika 1.1.—30.9.2007 oli 13,4 kuukautta. Julkisista hankinnoista annetun lain mukaiset hankinta-asiat ovat luonteeltaan sellaisia, että häiriöttömän toiminnan turvaamiseksi kunnissa, kuntayhtymissä ja muissa hankintayksiköissä valituksista pitäisi kyetä antamaan ratkaisu alle puolessa vuodessa.

Valiokunta pitää markkinaoikeuden käsittelyaikojen lyhentämistä välttämättömänä. Valiokunnan saaman tiedon mukaan ruuhka olisi poistettavissa kahden tuomarin ja valmistelijan palkkaamisella kahdeksi vuodeksi.

Valiokunta lisää momentille 250 000 euroa Markkinaoikeuden käsittelyaikojen lyhentämiseen.