Talousarvioesitys 2005

10. Säteilyturvakeskus

Selvitysosa:Säteilyturvakeskuksen toiminta-ajatuksena on ihmisten, yhteiskunnan, ympäristön ja tulevien sukupolvien suojelu säteilyn haitallisilta vaikutuksilta.

Toimintaympäristön muutokset

Kansainvälisten säteilyturvallisuusperiaatteiden uudistustyö on aloitettu. Ympäristön säteilysuojelu on tarkoitus sisällyttää niihin ihmisten suojelun rinnalle. Myös jo julkaistut ja valmistelun alla olevat säteilysuojelua koskevat EU-direktiivit ja -suositukset aiheuttavat muutoksia toimintaympäristöön.

Ionisoivan säteilyn käyttöön perustuvien lääketieteellisten tutkimus- ja hoitomenetelmien kehittyminen ja sähkömagneettisia kenttiä synnyttävien laitteiden lisääntyminen aiheuttavat muutoksia valvontatoimintaan. Lisäksi on todettu tarve parantaa säteilyn käyttäjien toiminnan laatua ja osaamista.

Uuden ydinvoimalaitosyksikön rakentamisen valvonta tulee ajankohtaiseksi. Huomiota suunnataan myös käytössä olevilla ydinvoimalaitoksilla valmisteltaviin ja toteutettaviin suuriin muutostöihin. Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitusta koskevat tutkimukset ja suunnittelutyö edellyttävät kiinteää arviontia.

Säteily- ja ydinturvallisuuden parantaminen Itä- ja Keski-Euroopassa edellyttää huomattavaa työpanosta, samoin EU:n hankkeet saada aikaan jäsenmaissa yhdenmukaiset ydinturvallisuusvaatimukset ja valvontakäytäntö. Kansainvälinen terrorismi otetaan entistä selkeämmin huomioon säteily- ja ydinturvallisuuden varmistamisessa.

Strategiset linjaukset

Säteilyturvakeskuksen strategian mukaisia painoalueita ovat uuden ydinvoimalaitoksen suunnittelun ja rakentamisen valvonta, käytössä olevien ydinvoimalaitosten ikääntymisen johdosta tehtävät perusparannukset, käytetyn polttoaineen loppusijoituslaitoksen suunnittelun valvonta ja sijoituspaikalla tehtävien tutkimusten arviointi, säteilyn lääketieteellisestä käytöstä aiheutuvan altistuksen hallinta, luonnonsäteilystä (radon) aiheutuvan altistuksen pienentäminen, sähkö- ja magneettikenttien aiheuttama altistus ja terveysvaikutukset sekä kansainvälinen yhteistyö ydin- ja säteilyturvallisuutta koskevien turvallisuusperiaatteiden kehittämisessä.

Toiminnan kehittämisessä painoalueita ovat henkilöstön osaamisen ja tiedonhallinnan menetelmien kehittäminen sekä toimintakulttuurin vahvistaminen: arvot, toimintatavat ja prosessit sekä johtaminen.

Keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2005

Sosiaali- ja terveysministeriö asettaa alustavasti Säteilyturvakeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2005. Tulostavoitteet määritellään ministeriön ja laitoksen välisessä tulossopimuksessa.

Vaikuttavuus

Tavoitteena on, että säteilylähteiden käytössä ei satu onnettomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapahtumia, säteilyn käyttö on säteilylain 2 §:ssä säädettyjen oikeutus- ja optimointiperiaatteiden mukaista ja työntekijöiden säteilyannokset pysyvät säädettyjen annosrajojen alapuolella.

Ydinlaitosten valvonnassa tavoitteena on, että laitoksilla ei satu onnettomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapahtumia, radioaktiivisten aineiden päästöt laitoksilta ovat pieniä ja niistä lasketut vuotuiset säteilyannokset ovat alle yksi prosentti valtioneuvoston päätöksessä 395/1991 asetetusta raja-arvosta ja ydinjätteiden käsittely, varastointi ja loppusijoitus suunnitellaan ja toteutetaan siten, että jätteiden määrä pysyy mahdollisimman pienenä eikä toiminnasta aiheudu käytännöllisesti katsoen lainkaan päästöjä.

Ympäristön säteilyvalvonnan tavoitteena on, että Säteilyturvakeskus on jatkuvasti tietoinen siitä säteilytasosta, jolle väestö altistuu. Tavoitteena on, että onnettomuustilanteissa valmiustoiminta käynnistyy 15 minuutissa ensitiedon saamisesta. Viestinnässä tavoitteena on, että säteily- ja ydinturvallisuuteen liittyvistä tapahtumista tiedotetaan oma-aloitteisesti, objektiivisesti, avoimesti ja viivytyksettä.

Prosessit ja rakenteet

Tavoitteena on, että toimintatavat ovat linjakkaita, kustannustietoisia ja hyvin määriteltyjä ja että olennaisia poikkeamia määritellyistä toimintatavoista ei tapahdu. Toimintatapoja arvioidaan laatupalkintokriteeristön ja sisäisten auditointien avulla. Arviointien ja auditointien perusteella valitut kehityshankkeet toteutetaan suunnitellulla tavalla.

Resurssit ja talous

Tavoitteena on, että ydinenergian käytön valvonnan ja säteilytoiminnan valvonnan tuotot kattavat omakustannusperiaatteen mukaisesti valvonnasta aiheutuvat kustannukset, muusta maksullisesta toiminnasta saatavat tuotot kattavat vähintään toiminnasta aiheutuvat kustannukset ja omakustannushinta ei kasva palkkojen noususta ja inflaatiosta aiheutuvaa kasvua nopeammin. Tavoitteena on, että omakustannushinta pysyy selvästi pienempänä kuin vastaavia suoritteita tuottavien yritysten laskutushinta.

Henkilöstön uudistuminen ja työkyky

Henkilöstön osaamista kehitetään laadittavan suunnitelman mukaisesti. Tavoitteena on, että henkilöstön koulutukseen käyttämä aika on 3—4 % kokonaistyöajasta, opinnäytteitä valmistuu muutamia ja henkilöstön poissaolopäivien kokonaismäärä on alle 7,5 henkilötyövuotta kohden ja omasta sairaudesta ja työtapaturmasta johtuvien poissaolopäivien määrä alle 6,5 henkilötyövuotta kohden.

Tuottavuus ja taloudellisuus

Tulosaluekohtaiset kustannukset ja henkilötyövuodet
	2003		2004		2005
	milj. €	htv	milj. €	htv	milj. €	htv

Ydinturvallisuus	8,7	63	10,2	70	10,5	72
Säteilyn käytön turvallisuus	2,1	20	2,1	20	2,2	22
Ympäristön säteilyvalvonta	0,9	8	0,9	7	0,9	7
Tutkimus	6,8	67	7,1	70	7,1	70
Valmiustoiminta	1,3	12	1,2	10	2,0	10
Palvelut	3,6	23	4,1	25	4,1	25
Viestintä	0,8	8	1,0	9	1,0	9
Hallinto¹⁾	-	43	-	43	-	43
Yhteensä	24,2	244	26,6	254	27,8	258

¹⁾ Hallinnon kustannukset on kohdistettu muille tulosalueille.

Siirtyvät erät on pääosin sidottu tilauksiin.

Kannattavuus

Julkisoikeudellisen ja muun maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus.

Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelmat

Maksuperustelain mukaiset suoritteet (1 000 euroa)
	2003 TP	2004 budjetoitu	2005 TA

Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot	10 849	12 864	13 126

Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset	10 813	12 864	13 126

Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset)	36	-	-
Kustannusvastaavuus, %	100	100	100

Erityislakien mukaiset suoritteet

Säteilyn käytön valvonta (1 000 euroa)
	2003 TP	2004 budjetoitu	2005 TA

Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot	1 450	1 450	1 470

Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset	1 382	1 450	1 470

Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset)	68	-	-
Kustannusvastaavuus, %	105	100	100

Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
	2003 TP	2004 budjetoitu	2005 TA

Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot
— muilta valtion virastoilta saatava rahoitus	327	270	270
— EU:lta saatava rahoitus	498	320	320
— muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus	221	210	210
Tulot yhteensä	1 046	800	800

Hankkeiden kokonaiskustannukset	2 921	3 893	3 713

Kustannusvastaavuus (tulot - kustannukset)	-1 875	-3 093	-2 913
Kustannusvastaavuus, %	36	21	22

21. Säteilyturvakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 11 400 000 euroa.

Selvitysosa:

Toiminnan tulot ja menot (1 000 euroa)
	2003 TP	2004 budjetoitu	2005 TA

Tulot	13 405	13 910	15 406
— maksullisen toiminta	12 299	13 100	14 596
— yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot muulta valtion virastolta	360	270	270
— yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot valtionhallinnon ulkopuolelta (myös EU:lta saatava rahoitus)	719	530	530
— muut tulot	27	10	10
Menot	24 478	25 240	26 806
— henkilöstömenot	14 285	15 000	15 500
— toimitilavuokrat	1 868	1 900	1 900
— palvelujen osto (myös ostot toiselta virastolta)	4 588	4 717	5 060
— muut toiminnan menot (aineet, tarvikkeet yms.)	3 737	3 623	4 346

Toiminnan rahoitus
— toimintamenomomentille budjetoidut tulot	13 405	13 910	15 406
— toimintamenomomentille budjetoidut menot	24 478	25 240	26 806
— toimintamenorahoitus, netto	11 073	11 330	11 400
— muu erittelemätön talousarviorahoitus	148	26	-

Momentin käyttö
— siirtynyt edelliseltä vuodelta	1 356
— myönnetty	11 386
— käytetty	11 073
— siirtynyt seuraavalle vuodelle	1 669

2005 talousarvio	11 400 000
2004 talousarvio	11 330 000
2003 tilinpäätös	11 386 000