Talousarvioesitys 2010

40. Rangaistusten täytäntöönpano

Selvitysosa:Kuluvan vuosikymmenen alkupuoliskon jatkunut vankimäärän kasvu on pysähtynyt ja vankien määrä on vuodesta 2006 lähtien vähentynyt. Alkuvuonna 2009 vankeja on ollut edellisvuotta enemmän, mutta vankiluvun arvioidaan vähenevän jälleen vuonna 2010.

Vankeusrangaistusten ja yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanossa huolehditaan täytäntöönpanon varmuudesta, luotettavuudesta ja turvallisuudesta. Vankien terveydenhuolto, muu perushuolto ja vankien toiminnot järjestetään kustannustehokkaasti ja siten, että rangaistusta suorittavan edellytykset rikoksettomaan elämäntapaan paranevat. Vankien toimintakyvyn kehitystä rangaistusaikana seurataan järjestelmällisesti. Tavoitteena on, että vankeusvangeista keskimäärin 60 prosenttia osallistuu uusimisriskiä vähentäviin toimintoihin niin, että rangaistusajan sisällössä tulevat entistä paremmin huomioon otetuksi yksilölliset rikoksiin vaikuttavat tekijät.

Vanginkuljetuspalvelut ulkoistetaan niiltä osin kuin se on taloudellisesti perusteltua ja perustuslain mukaan mahdollista. Valvotun koevapauden ja avolaitosten käyttöä lisätään vankeinhoidossa. Otetaan käyttöön ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta tuomittava valvontarangaistus, jonka odotetaan vähentävän vankien määrää vasta vuonna 2011. Valtion viranomaisten sekä valtion ja kuntien yhteistyötä lisäämällä liitetään rangaistusaikaiset toimenpiteet entistä tiiviimmin yhteiskunnan eri palvelujärjestelmiin.

Vuoden 2010 alusta yhdistetään Vankeinhoitolaitos, Kriminaalihuoltolaitos ja Rikosseuraamusvirasto uudeksi Rikosseuraamuslaitokseksi, jolla on keskusyksikkö ja kolme aluetta nykyisen viiden sijasta. Kriminaalihuollosta ja vankeinhoidosta muodostetaan yhtenäinen organisaatio. Rikosseuraamuslaitoksessa toteutetaan laaja-alaista hallinnon ja toiminnan kehittämisohjelmaa sekä uudistetaan laitosrakennetta. Uudistukset auttavat sopeuttamaan vankipaikkojen määrän vankiloissa olevien vankien määrään.

Tuottavuusohjelman mukainen tuottavuustoimenpitein aikaansaatava henkilöstövähennys rangaistusten täytäntöönpanossa on 85 henkilötyövuotta vuonna 2010.

Sukupuolten tasa-arvoon vaikuttavat toimet

Vankeinhoidossa on vuodesta 1999 toteutettu seksuaalirikoksista tuomituille tarkoitettua toimintaohjelmaa. Vuoden 2010 aikana hyväksyttäneen käyttöön Mikkelin vankilassa kehitetty naisiin kohdistuvan väkivallan vähentämisohjelma. Ohjelma on tarkoitettu erityisesti lähisuhdeväkivallasta tuomituille.

01. Rikosseuraamuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 218 796 000 euroa.

Määrärahasta saa käyttää Rikosseuraamuslaitoksen toiminnallisista tarpeista aiheutuvien henkilökunnan asuntojen vuokraosuuksien alentamiseen enintään 2 000 000 euroa.

Muutetaan Vankeinhoitolaitoksen pääjohtajan virka Rikosseuraamuslaitoksen pääjohtajan viraksi 1.1.2010 lukien.

Selvitysosa:Maksullisen toiminnan tulot kertyvät oikeusministeriön ja eräiden hallinnonalalla toimivien viranomaisten maksullisista suoritteista perittävistä maksuista annetun oikeusministeriön asetuksen (1493/2007) sekä rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta annetun lain (135/2001) perusteella.

Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä oikeusministeriö on asettanut vuodelle 2010 alustavasti seuraavat tavoitteet:

Työtoiminnan arvioitu henkilötyövuosimäärä on 158 henkilötyövuotta.

Momentin nimike on muutettu.

Täydentävän esityksen (HE 241/2009 vp) selvitysosa:Muutos talousarvioesityksen 218 375 000 euroon nähden on 221 000 euroa, missä on otettu huomioon kertaluonteisena lisäyksenä 250 000 euroa Konnunsuon vankilan lakkauttamisesta ja Pelson vankilan toiminnan supistamisesta johtuvien henkilöstöpoliittisten toimenpiteiden aiheuttamista lisämenoista ja vähennyksenä 29 000 euroa yhden henkilötyövuoden palkkaus- ja muiden menojen siirrosta momentille 26.10.01 Oulun poliisilaitokseen 1.9.2009 lukien.

Momentin määrärahaan on tehty ensi vuodelle noin neljän miljoonan euron tasokorotus, mutta jatkossa lähtökohtana on, että Rikosseuraamuslaitos sopeuttaa menonsa määrärahakehykseen.

Tehokkuus- ja tuottavuushyötyjä pyritään saamaan uudistamalla organisaatiota ja laitosrakennetta. Ensi vuoden alusta yhdistetään Vankeinhoitolaitos, Kriminaalihuoltolaitos ja Rikosseuraamusvirasto uudeksi Rikosseuraamuslaitokseksi, jolla on keskusyksikkö ja kolme aluetta nykyisen viiden sijasta. Lisäksi rikosseuraamusalan laitosrakennetta uudistetaan vuoteen 2012 mennessä.

Vankiluku on laskenut selvästi loppuvuoden aikana ja ensi vuoden keskivankiluvun arvioidaan olevan 3 450, kuten talousarvioesityksessä on arvioitu. Vankiluvun aleneminen antaa mahdollisuuden myös laitosrakennetta koskevien uudistusten jatkamiseen suunnitellulla tavalla.

Ensi vuodelle asetettujen toiminnallisten tavoitteiden mukaan mm. vankien toimintoihin osallistumista sekä rangaistusajan suunnitelmallisuutta lisätään. Resurssien niukkuudesta johtuen mahdollisuudet toimintojen tehostamiseen ovat kuitenkin rajalliset eivätkä asetetut tavoitteet vastaa vielä vuonna 2006 voimaan tulleen vankeuslakiuudistuksen mukaisia tavoitteita. Myös henkilöstön supistaminen ja jaksaminen asettavat lisähaasteita toiminnan kehittämiselle. Valiokunta pitää tärkeänä, että organisaatiota muuttavien uudistusten kautta vapautuvat henkilövoimavarat kohdennetaan vankien parissa tehtävään lähityöhön.

Osa vankiloista on vanhoja ja huonokuntoisia, eikä niissä ole kyetty tekemään riittäviä vuosittaisia korjauksia. Huono kunnossapito rappeuttaa rakennuksia ja aikaistaa peruskorjausten tarvetta. Vankiloiden vuosikorjauksilla on myös työllistävää vaikutusta.

Valiokunta lisää momentille 200 000 euroa vankiloiden kunnossapitoon.

74. Avolaitostyöt (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 6 025 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös maanrakennustöihin. Määrärahasta saa käyttää enintään 1 200 000 euroa työsiirtolatöihin kunnan, seurakunnan tai yleishyödyllisen yhteisön työkohteissa sekä Finavia Oy:n Helsinki—Malmin lentokentän työkohteessa. Työkohteet ovat kulttuurihistoriallisesti arvokkaita tai niihin voidaan liittää kuntouttavaa toimintaa, jonka kustannuksiin asianomainen yhteisö osallistuu.

Selvitysosa:Tavoitteena on työllistää työsiirtolatyyppisissä avolaitoksissa keskimäärin 175 avolaitosvankia, mistä aiheutuvat menot ovat noin 32 000 euroa vankia kohti vuodessa. Suomenlinnassa sijaitsevan Helsingin avovankilan rakennushankkeen menot ovat 625 000 euroa.

Täydentävän esityksen (HE 241/2009 vp) selvitysosa:Talousarvioesitykseen nähden määrärahaa saa käyttää myös osakeyhtiön työkohteisiin. Määrärahaa on vuonna 2009 käytetty muun muassa Ilmailulaitoksen Helsinki—Malmin lentokentän työkohteeseen. Hallitus on antanut eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi Ilmailulaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi (HE 145/2009 vp). Päätösosan muutos mahdollistaa määrärahan käyttämisen myös perustettavaksi esitetyn osakeyhtiön Helsinki—Malmin lentokentän työkohteeseen. Vankityön käyttö kohteessa on edelleen tarkoituksenmukaista.