Talousarvioesitys 2020
01. Maahanmuuttoviraston ja valtion vastaanottokeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 39 713 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös maahanmuuttohallinnon toiminnan kehittämiseen ja vastaanottojärjestelmän kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.
Selvitysosa:Sisäministeriö ohjaa ja kehittää maahanmuuttohallintoa ja vastaa maahanmuuttopolitiikan sekä maahanmuuttoa ja kansalaisuutta koskevan lainsäädännön valmistelusta ja edustaa maahanmuuttoasioissa Suomea Euroopan unionissa ja kansainvälisessä yhteistyössä. Sisäministeriö yhteensovittaa maahanmuuttoasioihin liittyvää toimintaa hallinnonalojen välillä.
Sisäministeriö vastaa turvapaikanhakijoiden vastaanoton yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta, ohjauksesta, seurannasta, valvonnasta ja yhteensovittamisesta.
Sisäministeriö huolehtii Maahanmuuttoviraston toimintaedellytyksistä. Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee ulkomaalaisten maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen ja kansalaisuuteen liittyviä asioita. Virasto vastaa turvapaikanhakijoiden vastaanoton, ulkomaalaisten säilöönottoyksiköiden ja ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmän käytännön toiminnasta, ohjauksesta, suunnittelusta ja valvonnasta. Virasto toteuttaa turvapaikanhakijoiden vastaanottopalvelut viraston vastaanottokeskuksissa sekä ostopalveluina. Lisäksi Maahanmuuttovirasto ylläpitää ulkomaalaisasioiden sähköistä asiankäsittelyjärjestelmää (UMA) ja tuottaa tietoja viranomaisille ja kansainvälisille järjestöille.
Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen sekä Suomen kansalaisuuteen liittyviä asioita hyödyntäen ja kehittäen ulkomaalaisasioiden sähköistä asiankäsittelyjärjestelmää viranomaisten ajantasaisena asianhallinta- ja tietopalvelurekisterinä. Virasto tuottaa ajankohtaista tietoa maahanmuutto- ja kansalaisuusasioista. Virasto vastaa turvapaikanhakijoiden ja tilapäistä suojelua saavien vastaanoton, ulkomaalaisten säilöönottoyksiköiden ja ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmän käytännön toiminnasta, ohjauksesta, suunnittelusta ja valvonnasta.
Sisäministeriö asettaa Maahanmuuttovirastolle alustavasti seuraavat toiminnalliset tulostavoitteet:
| Tunnusluku | 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
| Maahanmuuttoviraston päätösten pysyvyys muutoksenhaussa, laintulkinta- ja menettelyvirheet (%)1) | 96,9 | >95 | >95 |
| Kuntaan sijoituksen odotusaika vastaanottokeskuksissa oleskelulupapäätöksestä laskien keskimäärin enintään (vrk) | 72 | 60 | 60 |
| Maahanmuuttovirastossa ratkaistut/vireille tulleet (%) | 98 | 100 | 100 |
| Vastaanottokeskusten käyttöaste keskimäärin (%) | 88 | 90 | 90 |
1) Tavoitteena on, että päätöksiä kumotaan valitusasteissa enintään viidessä prosentissa tapauksista sillä perusteella, että viranomainen on tehnyt laintulkinta- tai menettelyvirheen.
| Maahanmuuttovirasto ja valtion vastaanottokeskukset | 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
| Tuotokset | |||
| Ratkaistut asiat | 137 727 | 144 350 | 143 850 |
| Panokset | |||
| Toimintamenot (1 000 €) | |||
| Maahanmuuttovirasto | 42 572 | 40 513 | 39 713 |
| Valtion vastaanottokeskukset | 13 341 | 14 625 | 13 000 |
| Henkilötyövuodet | 984 | 1 026 | 950 |
|---|---|---|---|
| Maahanmuuttovirasto | 827 | 869 | 795 |
| Valtion vastaanottokeskukset | 157 | 157 | 155 |
| Tehokkuus | |||
| Toiminnallinen tuloksellisuus | |||
| — tuottavuus (päätöstä/Maahanmuuttoviraston htv) | 140 | 184 | 184 |
| — taloudellisuus (nettomenot €/päätös) | 309 | 290 | 290 |
| — maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) | 75 | 91 | 91 |
Vireille tulleiden hakemusten käsittelyajat lyhenevät. Perheenyhdistämishakemusten käsittelyaika on enintään yhdeksän kuukautta. Turvapaikkahakemusten enimmäiskäsittelyaika on kuusi kuukautta. Asiakkaiden oikeusturva ei heikkene menettelyä nopeutettaessa. Henkilö- ja teknisiä resursseja käytetään joustavasti ja tehokkaasti. Päätöksentekoprosessit ovat laadullisesti mitattavia sekä läpinäkyviä. Ulkomaalaislainsäädännön soveltamisen yhdenmukaisuus varmistetaan sisäisellä ohjeistuksella.
Vireille tulleet ja ratkaistut asiat 2018—2020
| 2018 toteutuma Vireille tulevat |
Ratkaistut | 2019 ennuste Vireille tulevat |
Ratkaistut | 2020 tavoite Vireille tulevat |
Ratkaistut | |
| Maahanmuutto yhteensä | 96 474 | 90 597 | 94 200 | 94 000 | 95 700 | 94 500 |
| — työntekijän oleskelulupa | 10 805 | 9 447 | 10 000 | 10 000 | 10 500 | 10 500 |
| — opiskelijan oleskelulupa | 6 280 | 5 851 | 6 000 | 6 000 | 6 000 | 6 000 |
| — muut oleskeluluvat (sis. kv. suojelu) | 11 085 | 11 840 | 12 500 | 12 500 | 12 500 | 12 500 |
| — joista kv. suojelua saaneen perheenjäsen | 1 723 | 2 543 | 2 500 | 3 000 | 2 000 | 2 000 |
| — oleskeluluvan uusiminen (jatkoluvat ja pysyvät) | 37 771 | 40 368 | 41 000 | 41 000 | 41 000 | 40 000 |
| — muut oleskeluluvat | 483 | 394 | 700 | 700 | 700 | 700 |
| — voimassa olevaa oleskelulupaa koskevat asiat (peruutukset ja kortin uusimiset) | 19 758 | 12 902 | 13 000 | 12 800 | 13 000 | 12 800 |
| — EU-kansalaisten ja heidän perheenjäsenten rekisteröiminen | 10 292 | 9 795 | 11 000 | 11 000 | 12 000 | 12 000 |
| Maasta poistaminen1) | 10 703 | 9 142 | 9 000 | 9 000 | 9 000 | 9 000 |
| Kansainvälinen suojelu yhteensä | 19 820 | 25 200 | 26 750 | 27 250 | 25 850 | 26 350 |
| — turvapaikkahakemukset2) | 4 548 | 6 379 | 8 500 | 9 000 | 7 500 | 8 000 |
| — kiintiöpakolaiset | 750 | 750 | 750 | 750 | 850 | 850 |
| — matkustusasiakirjat | 10 356 | 13 667 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 |
| — muut | 4 166 | 4 404 | 5 500 | 5 500 | 5 500 | 5 500 |
| Kansalaisuus yhteensä | 14 196 | 12 788 | 14 100 | 14 100 | 14 100 | 14 100 |
| — kansalaisuushakemukset | 11 676 | 10 405 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 |
| — kansalaisuusilmoitukset | 1 020 | 1 015 | 900 | 900 | 900 | 900 |
| — muut kansalaisuusasiat | 1 500 | 1 368 | 1 200 | 1 200 | 1 200 | 1 200 |
| Yhteensä | 141 193 | 137 727 | 144 050 | 144 350 | 144 650 | 143 950 |
1) Sisältää karkottaminen, kielteiseen lupapäätökseen liittyvä käännyttäminen sekä rikosperusteinen käännyttäminen, maahantulokielto.
2) Sisältää uudet hakemukset, uusintahakemukset, Dublin-asetuksen perusteella Suomeen palautetut sekä valitusasteista viraston käsittelyyn palautuneet.
Päätösten lakisääteinen enimmäiskäsittelyaika (vrk) ja enimmäiskäsittelyajassa käsitellyt hakemukset, osuus (%)
| Lakisääteinen enimmäiskäsittelyaika, vrk, tavoite |
2018 Käsitelty lakisääteisessä enimmäiskäsittelyajassa %, toteutuma |
2019 Käsitelty lakisääteisessä enimmäiskäsittelyajassa %, arvio |
2020 Käsitelty lakisääteisessä enimmäiskäsittelyajassa %, tavoite |
|
| Maahanmuutto | ||||
|---|---|---|---|---|
| — työntekijän oleskelulupa, käsittelyaika enintään (sis. TE-toimiston osapäätöksen, vrk), | 120 | 69 | 75 | 100 |
| josta käsittelyaika Maahanmuuttovirastossa enintään (vrk) | 30 | 65 | 70 | 100 |
| — oleskelulupa, opiskelija, käsittelyaika enintään (vrk) | 30 | 76 | 80 | 100 |
| Kansainvälinen suojelu, käsittelyaika enintään ilman muutoksenhakua (vrk)1) | 180 | 100 | 75 | 100 |
| Kansalaisuushakemukset, käsittelyaika enintään (vrk)2) | 365 | 94 | 100 | 100 |
1) Laki turvapaikkahakemusten enimmäiskäsittelyajoista tuli voimaan 20.7.2018.
2) Ei lakisääteistä enimmäiskäsittelyaikaa
Maahanmuuttohallinnon kaikkien viranomaisten sähköistä asianhallintajärjestelmää (UMA) käytetään tehokkaasti ja sen ylläpidosta huolehditaan. Ylläpidon lisäksi järjestelmää kehitetään erityisesti nostamalla järjestelmän digitalisaatio-, automaatio- ja itsepalvelutasoa. Sähköisten palvelujen käyttöä laajennetaan ja samalla nopeutetaan prosessien kulkua automatisoinnin mahdollisuuksia hyödyntäen.
Henkiset voimavarat, Maahanmuuttovirasto ja valtion vastaanottokeskukset
| 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite |
|
| Henkilötyövuodet | 984 | 1 026 | 950 |
| Sairauspoissaolot (työpäivää/htv) | 9,6 | 8,0 | 8,0 |
| Työtyytyväisyysindeksi (1—5) | 3,6 | 3,6 | 3,6 |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
| Bruttomenot | 79 065 | 51 611 | 62 713 |
| Bruttotulot | 22 956 | 23 000 | 23 000 |
| Nettomenot | 56 109 | 28 611 | 39 713 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 31 860 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 25 501 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
|---|---|---|---|
| — suoritteiden myyntituotot | 19 817 | 22 218 | 22 218 |
| Tuotot yhteensä | 19 817 | 22 218 | 22 218 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 11 849 | 10 059 | 10 059 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 14 747 | 14 475 | 14 475 |
| Kustannukset yhteensä | 26 596 | 24 534 | 24 534 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -6 779 | -2 316 | -2 316 |
| Kustannusvastaavuus, % | 75 | 91 | 91 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Kertaluonteisen vähennyksen poistuminen | 15 000 |
| Maahanmuuttoviraston Älykäs digitaalinen virasto -hanke (v. 2019 rahoitus) (siirto momentille 28.70.20) | -2 000 |
| Pakolaiskiintiön korottaminen (HO 2019) | 50 |
| S-TUVE-verkkopalvelumaksu (siirto momentilta 26.01.20) | 455 |
| Turvapaikkahakijamäärän aiheuttaman lisäresurssitarpeen pieneneminen | -2 500 |
| Vapaaehtoisen paluun matkat ja paluuavustukset | -1 000 |
| Vapaaehtoisen paluun matkat ja paluuavustukset (siirto momentilta 26.40.22) | 1 000 |
| Hankinnasta maksuun -säästö (HO 2015) | -26 |
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -170 |
| Lomarahojen alentaminen (Kiky) | 450 |
| Omakustannusperiaatteen toteuttaminen Senaatti-kiinteistöjen vuokrissa | -93 |
| Palkkausten tarkistukset | -82 |
| Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky) | 120 |
| Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -103 |
| Tasomuutos | 1 |
| Yhteensä | 11 102 |
| 2020 talousarvio | 39 713 000 |
| 2019 II lisätalousarvio | 100 000 |
| 2019 I lisätalousarvio | 5 063 000 |
| 2019 talousarvio | 28 611 000 |
| 2018 tilinpäätös | 49 750 000 |