Talousarvioesitys 2020
Selvitysosa:Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteella maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatuki. Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen, joka edellyttää 26 viikon työhistoriaa. Myös Suomesta toiseen EU- tai ETA-maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivärahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toimeentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan tai joiden oikeus päivärahaan on päättynyt.
Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille työttömille. Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin. Työttömyysturvaa on kehitetty siten, että se kannustaa aktiivisuuteen ja työllistymiseen. Työllistymisen edistämiseksi työttömyysturvassa on 300 euron suojaosa. Sen ylittävät työtulot sovitellaan työttömyysetuuden kanssa siten, että puolet tulosta vähennetään etuudesta. Etuus yhdessä työtulojen kanssa voi enimmillään olla etuuden perusteena olevien tulojen suuruinen. Lisäksi on helpotettu yritystoiminnan aloittamista työttömyyden aikana siten, että yrittäjyyden päätoimisuutta ei arvioida ensimmäisten neljän kuukauden aikana.
Työttömyysetuutta maksetaan paitsi työttömyyden myös työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Tällöin hakijalle maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hänellä työttömänä ollessaan olisi oikeus. Työttömiä, irtisanottuja ja lomautettuja kannustetaan osallistumaan koulutukseen tai muihin työllistymistä tukeviin toimiin, jotta mahdollisuudet nopeaan uudelleen työllistymiseen paranevat. Ansio-osaa maksetaan korotettuna työllistymistä edistävien toimien ajalta. Työllistymistä edistävien toimien ajalta maksetaan lisäksi kulukorvausta. Lisäksi työttömiä kannustetaan ammatillisten valmiuksien parantamiseen tai yritystoiminnan aloittamista tukeviin opintoihin mahdollistamalla lyhytkestoinen päätoiminen opiskelu työttömyyden aikana.
Työelämän muutoksiin vastaamiseksi ammattitaitoa on pidettävä yllä ja tarvittaessa on varauduttava sen muokkaamiseksi uusiin tehtäviin sopivaksi. Työssä oleville maksettavan aikuiskoulutustuen tavoitteena on edistää työssä olevien työelämän tarpeista lähtevää osaamista ja elinikäistä oppimista, jolla samalla ennaltaehkäistään työttömyyttä. Palkansaajan aikuiskoulutustuki muodostuu peruspäivärahan suuruisesta perusosasta ja ansio-osasta. Työllisyysrahasto rahoittaa palkansaajan aikuiskoulutustuen kokonaisuudessaan. Yrittäjän aikuiskoulutustuki maksetaan perusosan suuruisena, jonka valtio rahoittaa. Lisäksi valtio suorittaa valtion palveluksessa olevan henkilöstön osalta Työllisyysrahastolle sen tilinpäätöksessä vahvistetut valtion henkilöstölle myönnetyistä ammattitutkintostipendeistä aiheutuneet kustannukset.
Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön työkyvyn säilyttäminen tai palauttaminen. Kunta järjestää pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea ja toimeentulotukea saaville henkilöille kuntouttavaa työtoimintaa työllistymisen edistämiseksi.
Ikääntyvän työvoiman työssä pysymistä on edistetty nostamalla lisäpäiväoikeuden ikäraja 61 vuoteen vuonna 1957 tai sen jälkeen syntyneillä.
Vuorottelukorvausta maksetaan työntekijälle, joka siirtyy vuorotteluvapaalle työnantajan palkatessa työttömän henkilön vastaavaksi ajaksi.
Toiminnan laajuus 2018—2020
2018 toteutunut |
2019 arvio |
2020 arvio |
|
Työttömyysaste (%) | 7,4 | 6,3 | 6,1 |
Kuntouttava työtoiminta | |||
Toimintaan osallistuvat henkilöt keskimäärin vuodessa | 35 000 | 40 000 | 42 000 |
Toimintapäiviä keskimäärin vuodessa/osallistuja | 70 | 70 | 70 |
Ansiopäiväraha | |||
Saajia keskimäärin kuukaudessa | 118 900 | 101 200 | 98 000 |
Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 30,7 | 26,1 | 25,3 |
— työttömyysajalta | 27,5 | 23,4 | 22,7 |
— työllistymistä edistävien palvelujen ajalta yht. | 3,2 | 2,7 | 2,6 |
Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 61,9 | 62,5 | 63,5 |
Peruspäiväraha | |||
Saajia keskimäärin kuukaudessa | 28 300 | 25 000 | 22 000 |
Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 7,6 | 6,5 | 5,7 |
— työttömyysajalta | 6,5 | 5,6 | 4,9 |
— työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 1,1 | 0,9 | 0,8 |
Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 30,8 | 30,8 | 31,1 |
Työmarkkinatuki | |||
Saajia keskimäärin kuukaudessa | 189 700 | 187 000 | 175 000 |
Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 49,9 | 48,6 | 45,4 |
— työttömyysajalta | 33,6 | 32,2 | 30,1 |
— työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 16,2 | 16,4 | 15,3 |
Keskimääräinen työmarkkinatuki (€/pv) | 34,7 | 34,7 | 35,1 |
Vuorottelukorvaus | |||
Saajia keskimäärin kuukaudessa | 2 157 | 2 000 | 2 000 |
Korvauspäiviä ansioturvassa, milj. kpl | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
Korvauspäiviä perusturvassa, milj. kpl | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Keskimääräinen korvaus ansioturvassa (€/pv) | 54,6 | 55,0 | 55,8 |
Keskimääräinen korvaus perusturvassa (€/pv) | 21,6 | 21,6 | 21,8 |
31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 28 366 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) mukaisen valtion korvauksen maksamiseen kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä
2) julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta annetun lain (505/2017) mukaisen valtion korvauksen maksamiseen kunnille työelämäkokeilun järjestämisestä.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Kunnalle maksettava korvaus on 10,09 euroa toimintapäivää ja toimintaan osallistujaa kohti. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvia arvioidaan olevan vuonna 2020 noin 42 000 henkilöä ja toimintapäiviä arvioidaan olevan keskimäärin 70 osallistujaa kohti. Valtion korvausta maksetaan jokaisesta kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvasta niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan, kuitenkin enintään neljältä päivältä viikossa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Asiakasmäärän kasvu | 1 526 |
Yhteensä | 1 526 |
2020 talousarvio | 28 366 000 |
2019 talousarvio | 26 840 000 |
2018 tilinpäätös | 25 981 961 |
50. Valtionosuus työttömyysetuuksien ansioturvasta ja vuorottelukorvauksesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 733 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen ansiopäivärahan rahoittamiseen siten kuin työttömyysetuuksien rahoittamisesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyyskassalaissa (603/1984) on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916/2012) tarkoitettujen kulukorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti
3) työttömyyskassojen hallintokuluosuuden maksamiseen työttömyyskassalain (603/1984) mukaisesti
4) työttömyysturvalain (1290/2002) 8 luvun perusteella maksettavaan liikkuvuusavustukseen
5) vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen valtion osuuden maksamiseen siten, kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyysturvalaissa (1290/2002) säädetään valtionosuudesta.
Määrärahaa saa käyttää julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain perusteella valtiolle työllistämisen, työnantajalle maksettavan palkkatuen ja yrittäjäksi ryhtyvälle maksettavan starttirahan työttömyyspäivärahan valtionosuutta vastaavan osuuden maksamiseen.
Siirtomenoista palkkatuki ja starttiraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Ansiopäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Ansiopäivärahan rahoittavat Työllisyysrahasto, työttömyyskassat ja valtio. Palkansaajien päivärahoista työttömyyskassojen osuus on pääsääntöisesti 5,5 % kuitenkin siten, että ansioturvan korotusosat ja muutosturvalisät Työllisyysrahasto rahoittaa kokonaan. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja rahasto loppuosan. Valtio ei osallistu lomautusajalta eikä ns. lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen eikä myöskään lapsikorotusten rahoitukseen. Yrittäjien päivärahoista valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja lapsikorotukset, yrittäjäkassat rahoittavat loppuosan. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat kulukorvaukset.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen perusturvan korottamisesta 20 eurolla kuukaudessa.
Vuorottelukorvaus rahoitetaan samoin kuin vastaavat työttömyysetuudet. Valtionosuus kassan jäsenille maksetuista korvauksista vastaa peruspäivärahan osuutta täydestä ansiopäivärahasta.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Valtionosuus maksetuista päivärahoista | |
— työttömyysajalta | 557 600 000 |
— työllistymistä edeltävien palvelujen ajalta | 75 500 000 |
Palkkatuet ja starttirahat | 50 000 000 |
Kulukorvaukset | 15 000 000 |
Liikkuvuusavustus | 5 000 000 |
Valtionosuus hallintokuluihin | 14 000 000 |
Vuorottelukorvaus | 16 800 000 |
Yhteensä | 733 900 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Karenssin lyhentäminen 90 päivästä 60 päivään | 1 900 |
Perusturvan korotus (HO 2019) | 16 800 |
Tarvearvion muutos | -113 700 |
Yhteensä | -95 000 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
2020 talousarvio | 733 900 000 |
2019 talousarvio | 828 900 000 |
2018 tilinpäätös | 816 922 684 |
52. Valtionosuus työttömyysetuuksien perusturvasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 431 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) sekä kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) perusteella maksettavien peruspäivärahan tai työmarkkinatuen ja niihin liittyvien lapsikorotusten ja työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavien korotusosien maksamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisten lakisääteisten kulukorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti
3) työttömyysturvalain (1290/2002) 8 luvun perusteella maksettavaan liikkuvuusavustukseen
4) vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen valtion osuuden maksamiseen siten, kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyysturvalaissa (1290/2002) säädetään valtionosuudesta.
Määrärahaa saa käyttää julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain perusteella valtiolle työllistämisen, työnantajalle maksettavan palkkatuen ja yrittäjäksi ryhtyvälle maksettavan starttirahan peruspäivärahan ja työmarkkinatuen valtionosuutta vastaavan osuuden maksamiseen.
Siirtomenoista palkkatuki ja starttiraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Peruspäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Peruspäiväraha ja siihen liittyvä lapsikorotus sekä korotusosa rahoitetaan valtion varoista ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuotosta. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat kulukorvaukset. Työttömyysvakuutusmaksu, joka peritään työttömyyskassoihin kuulumattomilta henkilöiltä, tilitetään Kansaneläkelaitokselle.
Kunnat ja valtio rahoittavat puoliksi työttömyyden perusteella vähintään 300 päivää työmarkkinatukea saaneiden henkilöiden työttömyysaikaisen työmarkkinatuen. Kuntien rahoitusosuus on 70 prosenttia työmarkkinatukea yli 1 000 päivää saaneiden työttömyysaikaisen työmarkkinatuen osalta. Muun työmarkkinatuen valtio rahoittaa kokonaan. Lisäksi valtio huolehtii Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiudesta työmarkkinatuen osalta (maksuvalmiussuoritus).
Vuorottelukorvaukset rahoitetaan kuten vastaavat työttömyysetuudet. Kassaan kuulumattomien henkilöiden vuorottelukorvaukset valtio rahoittaa kokonaan.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työttömyysetuuksista annetun lain muuttamisesta, jolla vahvistetaan työttömyysvakuutusmaksut vuodelle 2020.
Määrärahan arvioitu käyttö ja siihen vaikuttavat tekijät (euroa)
Työmarkkinatuet | |
— työttömyysajalta | 992 800 000 |
— kuntien rahoitusosuus | -369 800 000 |
— työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 554 800 000 |
— kulukorvaukset | 75 800 000 |
— liikkuvuusavustus | 2 000 000 |
— korotusosa | 27 500 000 |
Työmarkkinatuki yhteensä | 1 283 100 000 |
Peruspäiväraha | |
— työttömyysajalta | 152 700 000 |
— työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 23 400 000 |
— korotusosa | 2 900 000 |
— kulukorvaus | 4 800 000 |
Palkansaajan tt-maksun osuus | -180 900 000 |
Peruspäiväraha yhteensä | 2 900 000 |
Perusturvan palkkatuki | 145 000 000 |
Vuorottelukorvaus | 100 000 |
Yhteensä | 1 431 100 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Karenssin lyhentäminen 90 päivästä 60 päivään | 1 500 |
Kuntoutusraha nuoren osallistumistulona | -2 100 |
Palkansaajan maksuosuuden muutos | -26 000 |
Perusturvan korotus (HO 2019) | 33 200 |
Pitkäaikaistyöttömien eläketuki | -9 000 |
Tarvearvion muutos | -76 600 |
Yhteensä | -79 000 |
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
2020 talousarvio | 1 431 100 000 |
2019 talousarvio | 1 510 100 000 |
2018 tilinpäätös | 1 463 594 162 |
55. Valtionosuudet Työllisyysrahastolle (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutusetuuksista annetun lain (1276/2000) mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Momentilta maksetaan yrittäjien aikuiskoulutustuki. Lisäksi valtio suorittaa valtion palveluksessa olevan henkilöstön osalta Työllisyysrahastolle sen tilinpäätöksessä vahvistetut valtion henkilöstölle myönnetyistä ammattitutkintostipendeistä aiheutuneet kustannukset.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | -750 |
Yhteensä | -750 |
2020 talousarvio | 3 000 000 |
2019 talousarvio | 3 750 000 |
2018 tilinpäätös | 3 279 749 |