Talousarvioesitys 2015
Selvitysosa:Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintotuen asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha on veronalainen etuus. Lisäksi opintolainojen erääntyneet korot voidaan maksaa korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Opintolainan saaneella on oikeus opintolainavähennykseen verotuksessa. Opintolainahyvitykseen on oikeus opintolainaa saaneella henkilöllä, joka on ottanut opiskelupaikan vastaan ensimmäistä korkeakoulututkintoa varten 1 päivänä elokuuta 2014 tai sen jälkeen.
Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua. Opintotukea kehitetään koulutuspoliittisten tavoitteiden pohjalta. Tavoitteena on riittävä ja kannustava opintotuki, jolla edistetään suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Tukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella.
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilautakunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos maksaa korvauksen sopimuksen perusteella korkeakouluissa hoidettavista tehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
2011 | 2013 | 2015 arvio |
|
Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
Opintoraha | |||
— korkea-aste | 352,5 | 337,9 | 381,3 |
— toinen aste | 135,0 | 129,9 | 138,6 |
Asumislisä | 267,2 | 259,2 | 280,1 |
Koulumatkatuki | 41,9 | 50,7 | 52,9 |
Ateriatuki | 25,4 | 29,6 | 31,4 |
Opintotuen saajat | |||
---|---|---|---|
Opintoraha | |||
— korkea-aste | 187 856 | 184 091 | 185 000 |
— toinen aste | 140 812 | 135 411 | 141 500 |
Asumislisä | |||
— korkea-aste | 153 999 | 150 173 | 155 000 |
— toinen aste | 66 558 | 66 542 | 66 500 |
Koulumatkatuki | 67 142 | 68 220 | 69 000 |
Valtiontakauksen saajat | |||
Korkea-aste | 171 148 | 181 418 | 185 000 |
Toinen aste | 40 828 | 42 389 | 43 000 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2013 lopussa 1 621,63 milj. euroa, josta ns. vanhojen opintolainojen osuus oli 1,66 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2013 lopussa 321 586 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 4 400 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 7 000 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 8 800 euroa.
Määrärahan mitoitusperusteet
Keskimääräinen opintotuki | 2011 | 2013 | 2015 arvio |
Opintoraha, €/kk | |||
— korkea-aste | 288 | 287 | 299 |
— toinen aste | 154 | 156 | 162 |
Asumislisä, €/kk | 191 | 193 | 195 |
Koulumatkatuki, €/kk | 147 | 167 | 173 |
Vuonna 2015 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 243 300, joista korkeakouluopiskelijoita 147 300 ja muita opiskelijoita 96 000. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 160 500. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan 35 400 opiskelijaa.
Opintorahan perusmäärä eri koulutusasteilla 1.8.2014 lukien ja arvio perusmäärästä 1.8.2015 lukien (euroa/kk)
1.8.2014 | 1.8.20151) | |
Korkeakouluopiskelijat | ||
— vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 55 ,72 | 55,96 |
— vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 123,59 | 124,12 |
— muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 146,89 | 147,52 |
— muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 301,89 | 303,19 |
Muissa oppilaitoksissa opiskelevat | ||
— vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 38,50 | 38,66 |
— vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 81,04 | 81,39 |
— muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 101,31 | 101,74 |
— muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 249,21 | 250,28 |
1) Indeksikorotus tehdään 2015 0,4 %:n suuruisena.
Opintorahan määrä korkea-asteella opiskelijalla, joka on ottanut ensimmäisen opiskelupaikan vastaan korkeakoulussa 1.8.2014 tai sen jälkeen (euroa/kk)
1.8.2014 | 1.8.20151) | |
Korkeakouluopiskelijat | ||
---|---|---|
— vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 61,80 | 62,06 |
— vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 136,76 | 137,35 |
— muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 163,10 | 163,80 |
— muualla asuvat 18 vuotta täyttäneet | 335,32 | 336,76 |
1) Indeksikorotus tehdään 2015 0,4 %:n suuruisena.
Opintotuen asumislisän määrä on 80 prosenttia määritellystä asumismenosta. Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei oteta huomioon 252 euron ylittävältä osalta. Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä on enintään 210 euroa kuukaudessa.
Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2015 lukien.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
2011 | 2013 | 2015 arvio |
|
Lukio | 30 393 (29 %) | 27 786 (25 %) | 26 500 (25 %) |
Ammatillinen koulutus | 109 585 (66 %) | 107 172 (65 %) | 107 000 (65 %) |
Ammattikorkeakoulu | 91 287 (69 %) | 89 283 (70 %) | 90 000 (71 %) |
Yliopisto | 91 409 (63 %) | 88 094 (62 %) | 90 000 (64 %) |
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 700 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotukiasioissa. Vuonna 2015 arvioidaan valituksia tulevan vireille noin 3 000. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 5,5 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Atk-laitteiden uusiminen ja tietoliikennekustannukset | 50 |
Tuottavuustoimet | -45 |
Palkkaliukumasäästö | -1 |
Palkkausten tarkistukset | 3 |
Toimintamenojen lisäsäästö | -8 |
Toimintamenojen tuottavuussäästö | -4 |
Vuokramenojen indeksikorotus | 1 |
Vuokramenojen indeksikorotusta vastaava säästö | -1 |
Yhteensä | -5 |
2015 talousarvio | 700 000 |
2014 talousarvio | 705 000 |
2013 tilinpäätös | 701 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 30 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Takausvastuusuoritukset | 20 000 000 |
Maksuvapautukset | 4 000 000 |
Tileistä poistot | 5 500 000 |
Korkoavustukset | 700 000 |
Yhteensä | 30 200 000 |
2015 talousarvio | 30 200 000 |
2014 talousarvio | 30 200 000 |
2013 tilinpäätös | 28 830 733 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 799 962 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 381 277 600 |
Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 138 573 600 |
Asumislisä | 280 110 800 |
Yhteensä | 799 962 000 |
Rakennepoliittinen ohjelma lisää opintotukimenoja yhteensä 13,3 milj. eurolla, josta 6,5 milj. euroa osoitetaan korkeakoulujen hakijasuman purkuun ja 6,8 milj. euroa opintotuen 11 prosentin tasokorotukseen ja opintotukeen oikeuttavan ajan lyhentämiseen 1.8.2014 alkaen (1243/2013).
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksikorotus, vuoden 2014 kokovuotinen vaikutus (HO) | 2 053 |
Indeksikorotus 1.8.2015 (HO) | 1 145 |
Korkeakouluopiskelijoiden opintotuen rakenteelliset muutokset (lait 52/2011 ja 53/2011) | -2 000 |
Opintotuen rakenteellinen muutos 1.8.2014 alkaen (laki 1243/2013, asetus 360/2014) | 1 915 |
Opintotuen vapaaehtoisten palautusten määrän kasvu | -7 400 |
Poliisiammattikorkeakouluopiskelijat korkea-asteen tuen piiriin 1.8.2014 (siirto momentilta 26.10.01) | 593 |
Saajamäärämuutokset | 9 600 |
Toisen asteen opintojen enimmäistukiajan rajaaminen (HO) | -500 |
Rakennepoliittinen ohjelma | 13 300 |
Yhteensä | 18 706 |
2015 talousarvio | 799 962 000 |
2014 I lisätalousarvio | 2 096 000 |
2014 talousarvio | 781 256 000 |
2013 tilinpäätös | 727 064 276 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 329 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin korkeakoulujen ammatillisiin täydennyskoulutusohjelmiin, erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka ammatilliseen kelpoisuuteen tai virkakelpoisuuteen tähtääviin lisäopintoihin osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 1,94 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euroa, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 29 337 000 |
Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 1 992 000 |
Yhteensä | 31 329 000 |
Rakennepoliittisen ohjelman mukainen hakijasuman purku lisää määrärahatarvetta 500 000 eurolla.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Poliisiammattikorkeakouluopiskelijat ateriatuen piiriin 1.8.2014 (siirto momentilta 26.10.01) | 79 |
Rakennepoliittinen ohjelma | 500 |
Yhteensä | 579 |
2015 talousarvio | 31 329 000 |
2014 I lisätalousarvio | 137 000 |
2014 talousarvio | 30 750 000 |
2013 tilinpäätös | 29 635 906 |
58. Avustus vuokrakustannusten korvaamiseen (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 2 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle korkeakouluopiskelijoiden terveydenhoitoa varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten korvaamiseen.
Selvitysosa:Vuokrat on hinnoiteltu siten, että ne sisältävät arvonlisäveron määrän, jonka yliopistot joutuvat maksamaan Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle jälleenvuokraamistaan tiloista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Säästöpäätös | -3 777 |
Yhteensä | -3 777 |
2015 talousarvio | 2 100 000 |
2014 talousarvio | 5 877 000 |
2013 tilinpäätös | 5 549 000 |
59. Lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 52 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Matkalippujen hinnan nousu ja taksa-asetuksen tarkistus 1.8.2015 | 1 300 |
Yhteensä | 1 300 |
2015 talousarvio | 52 000 000 |
2014 talousarvio | 50 700 000 |
2013 tilinpäätös | 50 701 294 |