Talousarvioesitys 2017
Pääluokka 30
MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
Selvitysosa:Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala turvaa kotimaisen ruoan tuotannon ja uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön sekä luo edellytyksiä niihin perustuville elinkeinoille ja hyvinvoinnille.
Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan elinkeinot ovat merkittäviä uusiutuvien luonnonvarojen hyödyntäjiä. Ravinnon, energian, erilaisten tuotteiden ja palveluiden tuottamiseen uusiutuvia luonnonvaroja kestävästi käyttävä biotalous luo merkittäviä liiketoimintamahdollisuuksia. Biotalouden keinoin pyritään vähentämään riippuvuutta fossiilisista luonnonvaroista, ehkäisemään ekosysteemien köyhtymistä sekä edistämään talouskehitystä ja luomaan uusia työpaikkoja kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti. Tärkeimpiä uusiutuvia luonnonvaroja ovat metsien, maaperän, peltojen, vesistöjen ja meren biomassa, makea vesi sekä eläimet. Ekosysteemipalveluiden eli luonnon tarjoamien palveluiden merkitys osana biotaloutta on merkittävä ilmastonmuutoksen hidastajana, luonnonvarojen säilyttäjänä ja niiden tilan parantajana sekä virkistysmahdollisuuksien lisääjänä.
Biotalous ja puhtaat ratkaisut on yksi hallituksen strategisista painopisteistä. Biotaloudelle on ominaista uusiutuvien luonnonvarojen kestävä ja monipuolinen käyttö sekä uusiutumattomien luonnonvarojen säästeliäs käyttö ja tehokas kierrätys. Tehostamalla alkutuotannosta, elintarviketeollisuuden prosesseista ja yhdyskuntien jätteistä peräisin olevien ravinteiden talteenottoa ja järjestämällä tarkoituksenmukainen kustannustehokas kierrätys sekä edistämällä sektorirajat ylittäviä tuotannollisia prosesseja luodaan uusia taloudellisia mahdollisuuksia, parannetaan ravinneomavaraisuutta sekä vähennetään ravinteiden huuhtoutumista vesistöihin. Ministeriön tehtävänä on varmistaa, että lainsäädäntö ja muut ohjauskeinot tukevat biotalouden uusien ratkaisujen syntymistä ja edistävät biomassojen kestävää käyttöä. Suomen runsaat biomassavarannot jalostetaan kotimaassa, ravinteet kierrätetään tehokkaasti ja huolehditaan ruoan huoltovarmuudesta.
Luonnonvarojen määrä, saatavuus ja laatu, ilmastonmuutos, energian tuotantotavat ja puhtaan veden riittävyys sekä maaseudun elinkeino- ja väestörakenteen muutos vaikuttavat olennaisesti ministeriön toimialaan. Ministeriö koordinoi kansallista ilmastonmuutokseen sopeutumista. Haasteisiin vastaaminen edellyttää ratkaisuja, jotka vaikuttavat maataloustuotantoon ja koko ruokaketjun tuotantotekniikoihin ja -tapoihin, maankäyttöön ja energian kulutukseen. Aktiivisilla, toteuttamiskelpoisilla ja kustannustehokkailla toimenpiteillä voidaan luoda uusia mahdollisuuksia kannattavalle liiketoiminnalle ja elinkeinojen kehittymiselle.
Ministeriön toimialan menestyminen perustuu korkeatasoiseen ja laaja-alaiseen osaamiseen sekä innovaatioiden nopeaan hyödyntämiseen uusiutuvien luonnonvarojen kestävässä käytössä. Hallinnonalan tutkimus tuottaa ennakoivasti tietoa, osaamista ja innovaatioita päätöksenteon tueksi, elinkeinojen kilpailukyvyn kehittämiseksi ja hyvinvoinnin edistämiseksi.
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa seuraavat yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet. Lukuperusteluissa on kuvattu yhteiskunnallisia vaikuttavuustavoitteita tukevia politiikkasektorin tavoitteita sekä niiden kehitystä kuvaavia tunnuslukuja.
- — Maaseutu on elinvoimainen paikka yrittää ja asua
- — Edellytykset biotalouteen ja ruokaan perustuvien liiketoimintojen kilpailukykyiselle kasvulle ovat hyvät
- — Uusiutuvia luonnonvaroja käytetään kestävästi samalla sovittaen yhteen luonnonvarojen käytön ja suojelun tarpeet
- — Ihmisten, eläinten ja kasvien terveys, hyvinvointi ja turvallisuus on varmistettu vastuullisella toiminnalla
- — Luonnonvara-, kiinteistö- ja paikkatiedot palvelevat laajasti yhteiskunnan tarpeita tukien kilpailukykyä.
- — Toiminta on tuloksellista ja voimavarat suunnataan tehokkaasti yhteiskunnallisen vaikuttavuuden saavuttamiseksi. Huolehditaan siitä, että tehtävät ovat tasapainossa voimavarojen kanssa.
Maa- ja metsätalousministeriö jatkaa hallituksen sukupuolinäkökulman valtavirtaistamista ja sisällyttämistä lainvalmisteluun, toiminnan ja talouden ohjaukseen sekä muihin tasa-arvon kannalta merkittäviin toimintoihin. Maa- ja metsätalousministeriön pääluokan menoista noin 90 % on siirtomenoja, joilla tuetaan eri politiikkasektoreiden vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista. Pääsääntöisesti tukien myöntämisperusteena ei ole niiden vaikutus sukupuolten väliseen tasa-arvoon.
Pääluokan valtuudet momenteittain (milj. euroa)
2016 varsinainen talousarvio |
2017 esitys |
||
30.10.40 | Maatalouden aloittamis- ja investointiavustukset (siirtomääräraha 3 v) | ||
— myöntämisvaltuus | 66,0 | 67,51) | |
30.10.41 | Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) | ||
— korkotukivaltuus | 250,0 | 250,01) | |
30.10.64 | EU:n ja valtion rahoitusosuus alueelliseen ja paikalliseen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) | ||
— myöntämisvaltuus | 127,8 | 154,31) | |
30.20.40 | Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha 2 v) | ||
— myöntämisvaltuus | 30,0 | 30,0 | |
30.20.43 | Ympäristökorvaukset, luonnonmukainen tuotanto, neuvonta ja ei-tuotannolliset investoinnit (siirtomääräraha 3 v) | ||
— myöntämisvaltuudet | 20,0 | 20,01) | |
30.40.44 | Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (arviomääräraha) | ||
— myöntämisvaltuus | 58,0 | 59,0 |
1) Mikäli ohjelmakauteen 2014—2020 kohdistuvaa myöntämisvaltuutta (ja momentin 30.10.41 korkotukivaltuutta) on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2017.
Hallinnonalan määrärahat vuosina 2015—2017
v. 2015 tilinpäätös 1000 € |
v. 2016 varsinainen talousarvio 1000 € |
v. 2017 esitys 1000 € |
Muutos 2016—2017 |
|||
1000 € | % | |||||
01. | Hallinto ja tutkimus | 148 124 | 136 033 | 125 988 | -10 045 | -7 |
01. | Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 23 874 | 24 557 | 22 171 | -2 386 | -10 |
05. | Luonnonvarakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 90 992 | 79 139 | 70 311 | -8 828 | -11 |
(21.) | Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) | 2 269 | — | — | — | 0 |
22. | Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 1 593 | 1 343 | 1 343 | — | 0 |
23. | Hallinnolliset järjestelyt (siirtomääräraha 2 v) | — | — | 420 | 420 | 0 |
29. | Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha) | 25 652 | 27 238 | 27 390 | 152 | 1 |
66. | Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) | 3 744 | 3 756 | 4 353 | 597 | 16 |
10. | Maaseudun kehittäminen | 314 424 | 308 704 | 330 962 | 22 258 | 7 |
40. | Maatalouden aloittamis- ja investointiavustukset (siirtomääräraha 3 v) | 22 000 | 54 800 | 71 976 | 17 176 | 31 |
41. | Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) | 12 673 | 17 000 | 14 000 | -3 000 | -18 |
42. | Luopumistuet ja -eläkkeet (siirtomääräraha 2 v) | 76 630 | 72 630 | 57 230 | -15 400 | -21 |
43. | Eläinten hyvinvointikorvaukset (siirtomääräraha 3 v) | 64 933 | 67 767 | 67 767 | — | 0 |
(44.) | Maatalouden toimintaedellytysten turvaaminen (siirtomääräraha 3 v) | 20 000 | — | — | — | 0 |
50. | Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v) | 6 568 | 5 873 | 3 466 | -2 407 | -41 |
51. | Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) | 1 764 | 1 696 | 1 843 | 147 | 9 |
54. | Hevostalouden edistäminen hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen tarkoitetulla rahapelitoiminnan tuotolla (siirtomääräraha 2 v) | 912 | 872 | 912 | 40 | 5 |
55. | Valtionapu 4H-toimintaan (siirtomääräraha 2 v) | 4 170 | 3 913 | 3 305 | -608 | -16 |
(61.) | EU:n osallistuminen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) | 57 108 | — | — | — | 0 |
(62.) | Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä (arviomääräraha) | 45 577 | — | — | — | 0 |
63. | Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 1 698 | 1 523 | 1 023 | -500 | -33 |
64. | EU:n ja valtion rahoitusosuus alueelliseen ja paikalliseen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) | 391 | 82 630 | 109 440 | 26 810 | 32 |
20. | Maa- ja elintarviketalous | 1 762 704 | 1 865 003 | 1 840 193 | -24 810 | -1 |
02. | Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 41 757 | 42 212 | 39 941 | -2 271 | -5 |
03. | Maaseutuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 25 307 | 23 961 | 24 202 | 241 | 1 |
20. | Eläinlääkintähuolto ja kasvintuhoojien torjunta (arviomääräraha) | 5 066 | 6 028 | 6 028 | — | 0 |
40. | Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha 2 v) | 324 750 | 321 700 | 335 400 | 13 700 | 4 |
41. | EU-tulotuki ja EU-markkinatuki (arviomääräraha) | 457 908 | 597 000 | 530 000 | -67 000 | -11 |
(42.) | Eräät korvaukset (siirtomääräraha 3 v) | 3 630 | 4 500 | — | -4 500 | -100 |
43. | Ympäristökorvaukset, luonnonmukainen tuotanto, neuvonta ja ei-tuotannolliset investoinnit (siirtomääräraha 3 v) | 338 334 | 300 043 | 300 043 | — | 0 |
44. | Luonnonhaittakorvaukset (siirtomääräraha 3 v) | 551 888 | 546 888 | 551 888 | 5 000 | 1 |
46. | EU:n osarahoittama ruokaketjun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 3 605 | 3 405 | 4 605 | 1 200 | 35 |
47. | Kansallinen ruokaketjun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 3 909 | 2 299 | 4 169 | 1 870 | 81 |
60. | Siirto interventiorahastoon (kiinteä määräraha) | 400 | 350 | 200 | -150 | -43 |
61. | Siirto Maatilatalouden kehittämisrahastoon (siirtomääräraha 3 v) | 250 | 11 000 | 38 000 | 27 000 | 245 |
62. | Eräät valtionavut (siirtomääräraha 2 v) | 5 900 | 5 617 | 5 717 | 100 | 2 |
40. | Luonnonvaratalous | 217 132 | 192 983 | 194 231 | 1 248 | 1 |
20. | Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomääräraha 3 v) | 2 900 | 3 000 | 3 000 | — | 0 |
21. | Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 3 v) | 12 752 | 13 519 | 13 520 | 1 | 0 |
22. | Luonnonvara- ja biotalouden edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | 9 010 | 14 780 | 16 880 | 2 100 | 14 |
31. | Vesi- ja kalataloushankkeiden tukeminen (siirtomääräraha 3 v) | 12 679 | 7 136 | 7 136 | — | 0 |
40. | Eräät luonnonvaratalouden korvaukset (arviomääräraha) | 652 | 1 245 | 1 245 | — | 0 |
41. | Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) | 3 400 | 3 400 | 3 400 | — | 0 |
42. | Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v) | 8 000 | 8 000 | 7 900 | -100 | -1 |
44. | Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (arviomääräraha) | 57 711 | 55 230 | 56 230 | 1 000 | 2 |
45. | Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | 6 027 | 3 027 | 3 027 | — | 0 |
46. | Valtionapu Suomen metsäkeskukselle (siirtomääräraha 2 v) | 42 720 | 40 800 | 40 800 | — | 0 |
(47.) | Pienpuun energiatuki (siirtomääräraha 2 v) | — | — | — | — | 0 |
(48.) | Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) | 100 | — | — | — | 0 |
50. | Riistatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) | 10 213 | 10 130 | 10 130 | — | 0 |
51. | Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) | 9 734 | 10 550 | 8 700 | -1 850 | -18 |
53. | Eräät luonnonvaratalouden valtionavut (siirtomääräraha 2 v) | 1 443 | 1 279 | 1 332 | 53 | 4 |
62. | Elinkeinokalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | 38 984 | 20 837 | 20 881 | 44 | 0 |
(77.) | Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomääräraha 3 v) | 757 | — | — | — | 0 |
83. | Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomääräraha 3 v) | 50 | 50 | 50 | — | 0 |
(63.) | Metsähallitus | — | — | — | — | 0 |
64. | Metsähallitus | 6 250 | 5 754 | 5 514 | -240 | -4 |
50. | Metsähallituksen eräät julkiset hallintotehtävät (siirtomääräraha 3 v) | 6 250 | 5 754 | 5 514 | -240 | -4 |
70. | Maanmittaus ja tietovarannot | 52 506 | 51 130 | 48 352 | -2 778 | -5 |
01. | Maanmittauslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 47 506 | 46 630 | 45 352 | -1 278 | -3 |
40. | Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomääräraha) | 5 000 | 4 500 | 3 000 | -1 500 | -33 |
Yhteensä | 2 501 140 | 2 559 607 | 2 545 240 | -14 367 | -1 |
Henkilöstön kokonaismäärä | 4 395 | 4 455 | 4 200 |