Talousarvioesitys 2007

Kuntien menot

Kuntien ja kuntayhtymien menokehitystä koskeva laskelma on tehty olettaen, että valtion toimenpiteistä aiheutuu kunnille menoja vuositasolla noin 70 milj. euroa.

Kuntien toimintamenojen kehitykseen kehyskaudella liittyy merkittäviä epävarmuustekijöitä. Palvelujen ostot ovat kasvaneet viime vuosina voimakkaasti, ja kasvupaineet ovat suuret lähitulevaisuudessakin, kun väestön ikääntymisen myötä etenkin hoivapalvelujen kysynnän kasvu nopeutuu. Kuntien palkkakustannusten kehitykseen liittyvät riskit koskevat sekä henkilöstön määrän että ansiotason kehitystä. Vuosituhannen vaihteen jälkeen kunnat ovat lisänneet henkilöstönsä määrää lähes 30 000 henkilöllä, vaikka väestörakenteen muutoksen aiheuttamat paineet ovat olleet vielä melko vähäisiä. Kuntien ansiotaso on vuodesta 2004 lähtien kohonnut muuta taloutta nopeammin. Tätä ennen tilanne oli päinvastainen, kun kuntien palkkakehitys oli selvästi muuta taloutta hitaampaa. Lisäksi työvoiman saantivaikeudet uhkaavat lisätä palkkapaineita.

Vuonna 2007 kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen arvioidaan lisääntyvän 4,2 %. Tämä on selvästi vähemmän kuin vuosina 2000—2005, jolloin toimintamenot kasvoivat keskimäärin lähes 5,5 % vuodessa. Toimintamenojen kokonaismääräksi arvioidaan noin 28,9 mrd. euroa, mistä noin 60 % on palkkausmenoja ja noin 30 % palvelujen ja tavaroiden ostoja.

Menojen kasvun hidastumisen ennakoidaan johtuvan pääosin henkilöstömenojen ja avustusten edellisvuotta hitaammasta kasvusta. Kuntien ansiotason arvioidaan kohoavan 2,5 % eli arviolta 0,5 prosenttiyksikköä vähemmän kuin v. 2006. Vaikka kuntatyönantajan eläkemaksua korotetaan ja henkilöstön määrän ennakoidaan lisääntyvän 3 000 henkilöllä, palkkausmenojen kasvun ennakoidaan hidastuvan 3,5 prosenttiin. Syyskuun loppuun asti voimassa olevaan tulopoliittiseen sopimukseen ei sisälly vuodelle 2007 ajoittuvia palkankorotuksia. Työvoiman saantivaikeuksien lisääntyminen uhkaa kuitenkin lisätä paineita liukumiin. Ostojen kasvu jatkuu edelleen varsin nopeana. Kuntien maksamien avustusten määrän arvioidaan pysyvän kuitenkin vuoden 2006 tasolla.

Vuosina 2008—2011 toimintamenojen ennakoidaan kasvavan keskimäärin lähes 4 prosenttia vuodessa. Vaikka toimintamenojen prosentuaalinen kasvu hidastuukin, on toimintamenojen lisäys jatkossa edelleen yli 1 mrd. euroa vuodessa ja niiden osuuden bruttokansantuotteesta arvioidaan nousevan 18,7 prosentista 19,0 prosenttiin vuosina 2007—2011.

Henkilöstön määrän ennakoidaan olevan vuoden 2007 lopussa 453 000 ja kohoavan vuoteen 2011 mennessä 463 000 henkilöön. Kehitysarviossa henkilöstön määrän arvioidaan kasvavan ainoastaan sosiaali- ja terveystoimessa. Kunta-alalla eläkkeelle siirtyvien määrän kasvu kiihtyy kehyskauden loppua kohti. Vuosittain eläkkeelle siirtyvien määrä kasvaa vuoden 2006 vajaasta 12 000 henkilöstä huippuvuoden 2014 reiluun 16 000 henkilöön. Lisäksi työvoiman tarjonnan kääntyminen laskuun vaikeuttaa kuntien työvoiman saantia, kun työmarkkinoille tulevista uusista ikäluokista entistä suuremman osuuden tulisi työllistyä kuntasektorille.

Taulukko 21. Kuntien ja kuntayhtymien menot 2005—2011, mrd. euroa (käyvin hinnoin)