Statsbudgeten 2002

10. Domstolsväsendet

Förklaring:Garanterandet av den rättssäkerhet som hör till vars och ens grundläggande rättigheter förutsätter att rättegången är säker, snabb, tillförlitlig och att kostnaderna för den är skäliga.

Till riksdagen har 2001 överlåtits en proposition gällande revidering av vissa bestämmelser om förhandling i tvistemål. Syftet med propositionen är att underlätta och göra förfarandet smidigare. Motsvarande justering gällande brottmål liksom även propositionen om offentlighet vid rättegång lämnas till riksdagen 2002. De problem som det nya hovrättsförfarandet medfört har utretts och i syfte att undanröja dessa har en regeringsproposition avlåtits och ett utvecklingsprojekt för hovrätternas interna arbetsmetoder startats. Omvärderingen av grunderna för hela systemet för ändringssökande har ålagts en kommission, som avger sitt betänkande om saken 2002.

Utgående från det kommittébetänkande som utarbetats och de utlåtanden som inhämtats i saken preciseras planen om utbildningssystemet för domare så att det tas i bruk från ingången av 2003.

I samband med budgetpropositionen har regeringen till riksdagen avlåtit en proposition om sammanslagning av marknadsdomstolens och konkurrensrådets uppgifter. Enligt propositionen inrättas den nya marknadsdomstolen den 1 mars 2002. Bestämmelserna om försäkringsdomstolen och systemet för sökande av ändring i socialskyddsärenden på lägre nämndenivå revideras på basis av de förslag som den kommitté som haft i uppgift att utreda sökandet av ändring i utkomstskyddsärenden framställt. Bostadsdomstolarna indras i enlighet med den proposition som avlåtits till riksdagen. Omorganiseringen av tingsrätternas domkretsar fortsätter. Den kommitté som tillsatts för ändamålet formulerar mål på lång sikt som riktlinjer för utvecklingen av domstolsväsendet.

Vid domstolarna fäster man uppmärksamhet vid att stora mål behandlas i brådskande ordning och att parterna informeras om de olika skedena i behandlingen av målet. Genom det kvalitetsprojekt som hovrätten och tingsrätterna tillsammans anhängiggjort vid Rovaniemi hovrätts domkrets förbättras lagskipningens kvalitet genom att i synnerhet betona kvalitetsfaktorer som hänför sig till domstolsförfarandet och avgöranden. Domstolarnas egna åtgärder för utvecklandet av kvaliteten stöds.

21. Högsta domstolens omkostnader (reservationsanslag 2 år)

Under momentet beviljas 6 324 000 euro.

En justitierådstjänst kan dras in.

Förklaring:Vid dimensioneringen av anslaget har såsom tillägg beaktats 106 000 euro för justeringar enligt löneuppföljningsutredningen samt 344 000 euro på grund av förändringen av lönelagen för högsta domstolarna och presidentens och ledamöternas löneförhöjningar.

Målet för högsta domstolens lagskipningsverksamhet är att upprätthålla och utveckla kvaliteten på verksamheten. Uppmärksamhet fästs vid att avgörandena är riktiga och på deras förutsägbarhet och enhetlighet liksom också på öppenhet och begriplighet när det gäller motiveringarna.

År 2000 inkom till högsta domstolen 2 953 ärenden och avgjordes 2 877 ärenden, beviljades 219 besvärstillstånd och offentliggjordes 129 avgöranden. Den genomsnittliga behandlingstiden i ärenden som gäller besvärstillstånd var 5 månader och i avgöranden av mål 15 månader. Under 2002 beräknas antalet inkommande ärenden och avgöranden uppgå till ca 3 100 och behandlingstiderna bibehållas på nuvarande nivå.

I avgifter som enligt lagen (701/1993) uppbärs för högsta domstolens beslut beräknas 110 000 euro inflyta under moment 12.25.01.

22. Högsta förvaltningsdomstolens omkostnader (reservationsanslag 2 år)

Under momentet beviljas 7 821 000 euro.

Två tjänster som extraordinarie förvaltningsråd kan dras in och en tjänst som äldre förvaltningssekreterare (T12) inrättas från den 1 mars 2002.

Förklaring:Vid dimensioneringen av anslaget har såsom tillägg beaktats 121 000 euro för justeringar enligt löneuppföljningsutredningen samt 395 000 euro på grund av förändringen av lönelagen för högsta domstolarna och presidentens och ledamöternas löneförhöjningar.

Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) är den högsta domstolen för förvaltningsmål. Största delen av de ärenden som kommer till dess behandling utgörs av besvär över beslut som fattats av regionala förvaltningsdomstolar samt av statsrådet och ministerierna. De största sakkategorierna är beskattningen, socialförvaltningen och hälso- och sjukvården, byggande och planläggning, miljöfrågor, kommunalförvaltningen, konkurrensärenden och offentlig upphandling, tjänstemannaärenden samt utlänningsfrågor.

Inom den förvaltningsrättsliga lagskipningen finns inte något allmänt system med besvärstillstånd, varför HFD i merparten av ärendena meddelar materiellrättsliga avgöranden i sak. HFD:s beslut har ofta betydande regionala, ekonomiska och samhälleliga verkningar som omfattar en större krets än sakägarna. HFD övervakar även lägre instansers lagskipning inom sitt eget förvaltningsområde.

Antalet juridiskt krävande ärenden med ett vidsträckt materialomfång beräknas öka ytterligare. Ett allmänt utvecklingsdrag är dessutom att rättsordningen blir mer internationell. EG-rätten tillämpas på cirka en tredjedel av de ärenden som HFD behandlar.

År 2000 inkom 3 691 ärenden och avgjordes 4 574 ärenden. Den genomsnittliga behandlingstiden var 13,5 månader, vilken förlängdes av avgörandet av de tidigare inkomna besvären gällande statsrådets Natura 2000-beslut. År 2002 beräknas antalet inkommande ärenden uppgå till ca 4 000, och målet är att samma mängd ärenden kan avgöras. En genomsnittlig behandlingstid på 8 månader eftersträvas.

I avgifter som enligt lagen (701/1993) uppbärs för högsta förvaltningsdomstolens prestationer beräknas 290 000 euro inflyta under moment 12.25.01.

23. Omkostnader för övriga domstolar (reservationsanslag 2 år)

Under momentet beviljas ett nettoanslag om 180 466 000 euro.

Vid nettobudgeteringen beaktas de avgifter för utdrag och intyg som överlåtits från fastighetsdatasystemet med hjälp av direktanvändning.

I anslutning till omorganiseringen av marknadsdomstolens och konkurrensrådets uppgifter och inrättandet av den nya marknadsdomstolen kan från den 1 mars 2002 inrättas en överdomartjänst (D18) och fyra marknadsrättsdomare (2 T13 och 2 T11), under förutsättning att tjänsten som överdomare vid marknadsdomstolen (T17) samtidigt dras in.

Titeln extraordinarie hovrättsråd (3 T14 och 5 T12) ändras från den 1 mars 2002 till hovrättsråd (3 T14 och 5 T12).

Titeln extraordinarie äldre försäkringsdomare (T13) ändras från den 1 mars 2002 till äldre försäkringsdomare och samtidigt ändras titeln extraordinarie yngre försäkringsdomare (T11) till yngre försäkringsdomare.

Förklaring:Vid dimensioneringen av anslaget har såsom tillägg beaktats 1 316 000 euro för justeringar enligt löneuppföljningsutredningen.

Vid dimensioneringen av anslaget har såsom tillägg beaktats 26 000 euro i överföring av löneutgifterna för en person från moment 31.24.21 och 190 000 euro i överföring av löne- och andra utgifter för konkurrensrådet från moment 32.10.21.

Till hovrätterna inkom år 2000 ca 12 300 ärenden, av vilka 25 % var tvistemål och 66 % brottmål. Antalet tvistemål minskade med 10 % och antalet brottmål ökade med 8 %. Vid hovrätterna avgjordes ca 11 500 ärenden. Till följd av det nya hovrättsförfarandet har de muntliga huvudförhandlingarna ökat, och år 2000 ordnades ca 2 400 huvudförhandlingar. Huvudförhandlingarnas antal vid de ting som hölls på annan ort än de orter där hovrätterna är förlagda var ca 400. Den genomsnittliga behandlingstiden var 7 månader, med en variation för de olika hovrätterna från 5 till 8 månader. Utöver det mål som uppställts i fråga om den genomsnittliga behandlingstiden eftersträvas också att vid hovrätterna inte finns ärenden som anhängiggjorts mer än ett år tidigare; av de ärenden som avgjordes år 2000 uppgick andelen ärenden som dröjt längre än ett år till 15 %.

Antalet ärenden beräknas öka något under 2001 och 2002.

Antalet ärenden som inkom till förvaltningsdomstolarna minskade på grund av utvecklingen av systemet för rättelse och ändringssökande inom beskattningen under senare delen av 1990-talet. År 2000 inkom till förvaltningsdomstolarna ca 20 000 ärenden och ca 18 200 ärenden avgjordes. Den genomsnittliga behandlingstiden bibehölls oförändrad vid 6,5 månader med en variation från 3,9 till 7,8 månader vid de olika förvaltningsdomstolarna. Utöver det mål som uppställts i fråga om den genomsnittliga behandlingstiden eftersträvas också att vid förvaltningsrätterna inte finns ärenden som anhängiggjorts mer än ett år tidigare; av de ärenden som avgjordes år 2000 uppgick andelen ärenden som dröjt längre än ett år till 14 %.

År 2001 och 2002 beräknas antalet ärenden öka något bl.a. på grund av den nya byggnadslagen och revisionen av systemet med sökande av ändring i miljöfrågor.

År 2000 inkom till tingsrätterna ca 862 000 ärenden, vilket var 6 % mindre än året innan. Ca 871 000 ärenden avgjordes, vilket motsvarar nivån för året innan. Antalet brottmål ökade och antalet brottmål som avgjordes var ca 58 000. Antalet tvistemål uppgick till 145 000, varav ca 135 000 anhängiggjordes genom en summarisk stämningsansökan och ca 8 700 genom en omfattande stämningsansökan. Den största sakkategorin (64 % av ärendena) var fastighetsärenden och antalet fastighetsärenden som avgjordes var ca 566 000.

De genomsnittliga behandlingstiderna var ungefär desamma som året innan. Behandlingstiderna varierade dock vid de olika tingsrätterna. Den genomsnittliga behandlingstiden i brottmål var 3,4 månader och vid de stora tingsrätterna i huvudstadsregionen 4—8 månader. I omfattande tvistemål tog behandlingen i genomsnitt 8,7 månader, medan den tog ungefär ett år vid Esbo, Helsingfors och Åbo tingsrätter, vilka avgjorde en tredjedel av ärendena.

Åren 2001 och 2002 beräknas antalet brottmål och tvistemål öka, medan antalet fastighetsärenden beräknas minska. Målet är att förkorta behandlingstiderna vid de tingsrätter där ärendena är anhängiga en längre tid än genomsnittet.

I det kvalitetsprojekt som genomförs gemensamt av Rovaniemi hovrätt och tingsrätterna i Rovaniemi hovrätts domkrets fästs år 2002 särskild uppmärksamhet vid behandlingen av skuldsaneringsärenden och förkortandet av behandlingstiderna samt vid domarens materiella processledning i tvistemål.

Lagen om försäkringsdomstolen ändrades 1999 på grund av förvaltningsprocesslagens ikraftträdande. Ändringen innebar bl.a. att muntliga förhandlingar infördes och att arbetet vid försäkringsdomstolen omorganiserades.

Antalet ärenden som inkom till försäkringsdomstolen ökade under 1990-talet. År 2000 inkom ca 11 600 ärenden och avgjordes ca 10 100 ärenden. Den genomsnittliga behandlingstiden var 11 månader. Under 2001 och 2002 beräknas antalet ärenden stanna på samma nivå.

Antalet ärenden som behandlas vid arbetsdomstolen har minskat på 1990-talet och 2000 inkom 89 ärenden.

I samband med beredningen av budgeten har justitieministeriet preliminärt uppställt följande resultatmål för domstolarna år 2002:

I avgifter som enligt lagen (701/1993) uppbärs för domstolarnas prestationer beräknas ca 27 400 000 euro inflyta under moment 12.25.01. Med avgifterna täcks ca 40 % av de totala kostnaderna för domstolarnas avgiftsbelagda verksamhet.

29. Särskilda utgifter (förslagsanslag)

Under momentet beviljas 5 382 000 euro.

Anslaget får användas till betalning av rättegångskostnader som med stöd av lagar och förordningar föranleds av myndigheternas verksamhet samt till betalning av ersättningar som staten enligt skadeståndslagen (412/1974) skall betala.