Statsbudgeten 2011

6.2. Statens arbetsgivar- och personalpolitik

Inom statens budgetekonomi arbetar år 2011 ca 82 800 personer, och arbetskraftskostnaderna uppgår till ca 4,4 miljarder euro (tablå 19).

Avtalsperioden för statens tjänste- och arbetskollektivavtal för 2010—2012 löper ut den 29 februari 2012. Det statliga avtalet innehåller en justerings- och förhandlingsklausul och en möjlighet att säga upp avtalen så att de upphör att gälla redan den 28 februari 2011. På grund av löneökningarna i avtalen och den likalönspott som realiserades den 1 februari 2010 med stöd av avtalet för föregående avtalsperiod har omkostnadsanslagen i denna budgetproposition ökats med 45 miljoner euro, varav 29,5 miljoner euro har beaktats i den tredje tilläggsbudgeten för 2010. I och med den avslutning av lönesystemens övergångsperioder som ingick i avtalslösningen 2007 minskades anslagen som en engångsåtgärd med 2,5 miljoner euro 2010. Engångsminskningen för 2011 är 2,3 miljoner euro, och därför ökas anslagen med 0,2 miljoner euro jämfört med 2010.

Enligt förhandsuppgifter steg de statsanställdas inkomster 2009 med i genomsnitt 5,3 %. På grund av avtalshöjningarna och tillämpningen av avtalen beräknas inkomsterna på motsvarande sätt stiga med 3,5 % år 2010 och 2 % år 2011.

Arbetsgivarens folkpensionsavgift slopades i början av 2010. Därför minskades anslagen i budgeten för 2010 permanent med 76 miljoner euro och dessutom med 17 miljoner euro som en engångsåtgärd 2010. På grund av bortfallet av detta engångsavdrag har omkostnadsanslagen för 2011 ökats med det sistnämnda beloppet.

Vid sidan av förändringarna inom förvaltningen, exempelvis reformerna inom central- och regionförvaltningen, utlokaliseringen och produktivitetsprogrammet, kräver också de snabba förändringarna i det ekonomiska läget och i arbetskraftsläget att staten även framöver satsar på att utveckla en yrkesmässig personalledning och smidig personalplanering och stärker sin konkurrenskraft som arbetsgivare. Personalens kompetens, arbetshälsa och engagemang är mycket viktiga med tanke på ett hållbart resultat. De produktivitetsfrämjande åtgärderna minskar behovet av anställda. Avgången bland den nuvarande personalen är emellertid så stor att rekryteringsbehovet inom statsförvaltningen kommer att uppgå till mellan 3 500 och 5 000 personer per år under de närmaste åren. Även som arbetsgivare stöder staten förutsättningarna för en utveckling av statsfinanserna genom att öka utbudet på arbetskraft bl.a. genom att förlänga tiden i arbetslivet. Enligt de senaste undersökningarna har staten lyckats stärka sin arbetsgivarimage. De mätare som visar utvecklingen när det gäller personalens arbetstillfredsställelse och sjukfrånvaro ger vid handen att utvecklingen har varit positiv också när det gäller arbetshälsan. Samtidigt har de anställda börjat gå i pension vid högre ålder.

Tillsammans med de övriga ministerierna fortsätter finansministeriet att verkställa det principbeslut om ledarskapspolitiken som statsrådet utfärdade 2008. För staten som arbetsgivare är det viktigt att rekrytera, utveckla och sporra kompetenta chefer, i synnerhet när man vet att så gott som ingen av de nuvarande högsta cheferna kommer att vara kvar 2020. Finansministeriet har stött ministerierna utifrån en gemensamt utarbetad utvecklingsmodell för ledarskap. Till de gemensamma stödåtgärderna inom statsförvaltningen hör bl.a. ett forum för statsförvaltningens högsta ledning samt programmet Framtidens ledare, som finansministeriet genomför i samarbete med Finlands Näringsliv EK och Finlands Kommunförbund. En utvärdering av ledarskapspolitiken blir färdig 2011, och efter det kommer ledarskapspolitiken att läggas om vid behov.

Tablå 19. Nyckeltal som beskriver personalen inom budgetekonomin åren 2008—2011

¹⁾ Uppgifterna för åren 2010 och 2011 är uppskattningar. I dem har det beaktats att antalet statsanställda kan minska (med 2 000 årsverken både 2010 och 2011) tack vare en förbättrad produktivitet samt att universiteten, högskolorna, övningsskolorna, Universitetstryckeriet och Universitetens servicecenter från och med 2010 inte längre omfattas av statens budgetekonomi. Andra förändringar som gäller personalen och ingår i budgetpropositionen för 2011 har inte beaktats.

²⁾ I uppskattningarna har man beaktat de ökningar som föranleds av kända avtalsändringar och av tillämpningen av avtalen, den minskning av antalet statsanställda som möjliggörs av en förbättrad produktivitet samt det faktum att universiteten, högskolorna, övningsskolorna, Universitetstryckeriet och Universitetens servicecenter från och med 2010 inte längre omfattas av statens budgetekonomi.

HAUS Kehittämiskeskus Oy

HAUS Kehittämiskeskus Oy är ett statsägt bolag som tillhandahåller utbildning, handledning och utvecklingsstöd inom den offentliga förvaltningen och servicefunktionerna. Genom en lag som trädde i kraft vid ingången av 2010 ändrades HAUS ställning så att bolaget blev en enhet som är anknuten till statsförvaltningen och som tillhandahåller utbildnings- och utvecklingstjänster i huvudsak för statsförvaltningen. HAUS verksamhet samt tjänsteeinnehåll och urval av tjänster ska utvecklas så att ämbetsverk och inrättningar i framtiden kan utnyttja tjänsterna i större utsträckning, bl.a. i stället för intern utbildning.