Talousarvioesitys 2006
17. Työttömyysturva
Selvitysosa:Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteella maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatuki (mom. 34.06.52). Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen. Myös Suomesta toiseen EU- tai ETA-maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivärahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toimeentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan tai joiden oikeus päivärahaan on päättynyt.
Pitkään työelämässä olleille työttömille maksetaan omaehtoisen, ammatillisen opiskelun ajalta koulutuspäivärahaa sekä työelämässä oleville aikuiskoulutustukea. Työvuorottelukorvausta maksetaan työntekijälle, joka siirtyy vuorotteluvapaalle työnantajan palkatessa työttömän henkilön vastaavaksi ajaksi.
Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille työttömille. Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
Työllisyysasteen kohottaminen ja työttömyyden aiheuttaman syrjäytymisen ehkäiseminen on hallituksen keskeisiä tavoitteita. Työllisyysohjelman tavoitteena on erityisesti alentaa rakenteellista työttömyyttä ja edistää työvoiman tarjontaa. Työttömyysturvajärjestelmää, mukaan lukien aikuiskoulutustukea, pyritään kehittämään erityisesti työllistymistä tukevaan suuntaan.
Irtisanottujen henkilöiden työllistymisen tukemiseksi työnhakijalle maksetaan korotettua työttömyysturvaa. Ansiopäivärahan ja peruspäivärahan työllistymisohjelmalisää maksetaan muun muassa työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja työpaikan haun ajalta.
Osana eläkejärjestelmän uudistamista työssä pysymisen, työkyvyn ja työllistymisen edistämiseksi myös työttömyysturvajärjestelmää on uudistettu vuodesta 2003 lukien. Työttömyyseläkkeen lakkauttamisen johdosta 59—65-vuotiaille työttömille on myönnetty oikeus saada lisäpäivärahaa. Lisäpäivärahaa korotetaan pitkän työhistorian omaavien henkilöiden osalta. Uudistus koskee 1.1.1950 jälkeen syntyneitä ja vaikuttaa pääosin vuoden 2009 jälkeen. Lisäksi lisäpäivien rahoitusta uudistettiin siten, että työnantajien rahoitusvastuu säilyy vastaavana kuin työttömyyseläkkeissä.
| Toiminnan laajuus2003—2006 | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| toteutunut | toteutunut | arvio | arvio | |
| Työttömyysaste (%) | 9,0 | 8,8 | 8,4 | 8,0 |
| Ansiopäiväraha | ||||
|---|---|---|---|---|
| Korvatut ansiopäivärahapäivät (milj. kpl) | 31,3 | 32,5 | 31,5 | 29,8 |
| Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 43,7 | 45,2 | 46,4 | 47,8 |
| Peruspäiväraha | ||||
| Korvatut peruspäivärahapäivät (milj. kpl) | 5,0 | 5,5 | 5,3 | 5,0 |
| Keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 22,6 | 22,7 | 22,8 | 23,2 |
| Koulutuspäiväraha | ||||
| Työttömyyskassojen jäsenille korvatut päivät | 255 000 | 306 000 | 306 000 | 320 000 |
| Työttömyyskassaan kuulumattomille korvatut päivät | 131 000 | 140 000 | 144 000 | 148 000 |
| Kassan jäsenelle maksettu keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 47,8 | 50,0 | 50,3 | 51,4 |
| Kassaan kuulumattomalle maksettu keskimääräinen päiväraha (€/pv) | 25,9 | 26,1 | 26,2 | 26,5 |
| Aikuiskoulutustuki | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 2 600 | 2 600 | 3 000 | 3 700 |
| Keskimäärin maksettu etuus (€/kk) | 796 | 857 | 878 | 905 |
| Vuorottelukorvaus | ||||
| Kassan jäsenille korvatut päivät | 1 971 000 | 1 606 000 | 1 700 000 | 1 700 000 |
| Kassaan kuulumattomille korvatut päivät | 23 000 | 16 000 | 20 000 | 20 000 |
| Kassan jäsenelle maksettu keskimääräinen korvaus (€/pv) | 37,5 | 39,9 | 41,9 | 42,6 |
| Kassaan kuulumattomalle maksettu keskimääräinen korvaus (€/pv) | 15,7 | 16,2 | 16,3 | 16,5 |
50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 549 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen ansiosidonnaisten etuuksien rahoittamiseen siten kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyyskassalaissa (603/1984) on säädetty valtion osuudesta.
Selvitysosa:Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa yrittäjyyden politiikkaohjelmaa.
Ansioon suhteutettu päiväraha rahoitetaan siten, että työttömyyskassojen osuus on 5,5 %, ja valtio vastaa peruspäivärahaa vastaavasta osuudesta. Valtio ei kuitenkaan osallistu lomautusajalta ja ns. lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen eikä myöskään lapsikorotusten rahoitukseen.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa 1.1.2006 lukien siten, että eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun vaikutus otetaan huomioon työttömyyspäivärahaan vaikuttavien ansiotulojen määrittelyssä.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työttömyysturvalain muuttamisesta 1.1.2006 lukien siten, että työttömyysetuudesta ei vähennettäisi puolison saamaa kotihoidon tukea puolison saadessa samanaikaisesti vanhempainpäivärahaa. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon 100 000 euroa.
Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi vuorottelukorvaus momentilla 33.17.55.
| 2006 talousarvio | 549 000 000 |
| 2005 talousarvio | 580 000 000 |
| 2004 tilinpäätös | 592 000 000 |
51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 64 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain mukaisen peruspäivärahan ja siihen liittyvän lapsikorotuksen maksamiseen.
Selvitysosa:Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa yrittäjyyden politiikkaohjelmaa.
Työttömyysvakuutusmaksu, joka peritään työttömyyskassoihin kuulumattomilta henkilöiltä tilitetään Kansaneläkelaitokselle. Tämä alentaa määrärahan tarvetta 52 000 000 euroa.
Vuonna 2006 peruspäivärahan määrää tarkistetaan elinkustannusten muutosta vastaavasti. Arvion mukaan täysimääräinen peruspäiväraha nousee 0,31 eurolla 23,55 euroon vuonna 2006. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 1 600 000 euroa.
Viitaten momentin 33.17.50 perustelujen selvitysosaan määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon työttömyysturvalain muuttaminen 1.1.2006 lukien.
Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi vuorottelukorvaus momentilla 33.17.55 ja työmarkkinatuki momentilla 34.06.52.
| 2006 talousarvio | 64 500 000 |
| 2005 talousarvio | 76 000 000 |
| 2004 tilinpäätös | 99 000 000 |
53. Valtionosuus koulutuspäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 11 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain mukaisen koulutuspäivärahana maksettavan peruspäivärahan, työmarkkinatuen ja näihin liittyvien lapsikorotusten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain mukaisen koulutuspäivärahana maksettavan ansiopäivärahan rahoitukseen siten kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa ja työttömyyskassalaissa on säädetty valtion osuudesta.
Selvitysosa:Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa työllisyysohjelmaa.
Työttömän koulutuspäiväraha rahoitetaan samoin kuten vastaavat työttömyysetuudet. Tällöin valtio kustantaa kokonaan peruspäivärahaa vastaavan osuuden.
Keskimäärin koulutuspäivärahan saajia arvioidaan vuonna 2006 olevan 1 800, joista ansioturvan piirissä 1 200 ja peruspäivärahan piirissä 600 henkilöä.
| 2006 talousarvio | 11 500 000 |
| 2005 talousarvio | 11 000 000 |
| 2004 tilinpäätös | 10 721 362 |
54. Valtionosuus aikuiskoulutustuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 22 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutustuesta annetun lain (1276/2000) mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa työllisyysohjelmaa.
Valtio rahoittaa aikuiskoulutustuen perusosan ja työttömyysvakuutusrahasto ansio-osan.
Aikuiskoulutustukea on maksettu 1.8.2001 lukien ja sitä arvioidaan maksettavan vuonna 2006 keskimäärin 3 700 saajalle.
| 2006 talousarvio | 22 000 000 |
| 2005 talousarvio | 18 000 000 |
| 2004 tilinpäätös | 15 709 382 |
55. Valtionosuus vuorottelukorvauksesta(arviomääräraha)
Momentille myönnetään 33 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen valtion osuuden maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain (1663/1995) mukaisten vuosien 1995—2002 valtion tuen maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Vuorottelukorvausmenot rahoitetaan samoin kuin vastaavat työttömyysetuudet. Valtionosuus kassan jäsenille maksettavista korvauksista vastaa peruspäivärahan osuutta täydestä ansiopäivärahasta. Kassaan kuulumattomien henkilöiden vuorottelukorvaukset valtio rahoittaa kokonaan.
| 2006 talousarvio | 33 000 000 |
| 2005 talousarvio | 35 000 000 |