Talousarvioesitys 2006
33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
Selvitysosa:Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtävänä on edistää väestön hyvää terveyttä ja toimintakykyä sekä terveellistä työ- ja elinympäristöä ja turvata riittävä toimeentulo ja sosiaali- ja terveyspalvelut.
Valtion talousarvion kautta rahoitetaan kaikista sosiaalimenoista noin kolmannes. Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokan osuus sosiaalimenoista on runsas viidennes, koska sosiaalimenoihin kuuluvia eriä rahoitetaan muidenkin pääluokkien kautta. Pääluokan suurimmat menoerät ovat siirtomenot kotitalouksille, kunnille ja kuntayhtymille.
Eläketurvan ja sosiaali- ja terveyspalvelujen kysynnän kasvusta huolimatta sosiaalimenojen kehitys on ollut maltillista. Sosiaalimenojen bruttokansantuotteeseen suhteutettu osuus sekä henkeä kohden lasketut ostovoimakorjatut sosiaalimenot ovat Suomessa alle EU-maiden keskitason. Vuonna 2006 osuuden odotetaan hieman kasvavan ja olevan noin 27,2 %.
Sosiaaliturvan lähivuosien kehitykseen vaikuttavia tekijöitä ovat väestön ikääntyminen ja toimintakyky, kansantalouden yleinen kehitys, Euroopan integraatio, työllisyysaste ja pitkäaikaistyöttömyyden taso, köyhyys ja syrjäytyminen, uuden teknologian käyttöönotto, maan alueellinen kehitys ja sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön muutokset. Sosiaaliturvan kestävän rahoituksen kannalta työssä jatkaminen sekä väestön työ- ja toimintakyvyn ylläpito korostuvat lähivuosina. Euroopan unionin maita yhdistävät samantyyppiset sosiaaliturvan haasteet. Yhteisötason toiminta, kuten tavoitteiden asettelu, eri alueiden toimintaohjelmat sekä politiikan tuloksia kuvaavat vertailuindikaattorit, on tiivistynyt sosiaaliturvan alueella.
Hallituksen päätavoitteena on kehittää hyvinvointiyhteiskuntaa parantamalla työllisyyttä, ylläpitämällä työkykyä, vahvistamalla peruspalveluja ja toimeentuloturvaa sekä tasapainottamalla alueellista kehitystä.
Ministeriö osallistuu hallitusohjelmassa sovituista politiikkaohjelmista työllisyysohjelmaan, yrittäjyyden politiikkaohjelmaan ja tietoyhteiskuntaohjelmaan.
Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan strategiset tavoitteet on ryhmitelty seuraaviin kokonaisuuksiin:
- Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen
- Työelämän vetovoiman lisääminen
- Syrjäytymisen ehkäisy ja hoito
- Toimivat palvelut ja kohtuullinen toimeentuloturva
- Lapsiperheiden hyvinvointi
- Sukupuolten välinen tasa-arvo.
Valtioneuvosto asettaa sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla seuraavat koko hallituskaudelle ulottuvat yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet:
Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen
- Väestöryhmien väliset terveyserot supistuvat
- Nuorten aikuisten miesten tapaturmainen ja väkivaltainen kuolleisuus alenee
- Alkoholin kansanterveydelliset haitat vähenevät
- Huumausaineiden käytöstä koituvat haitat vähenevät
- Työikäisten työ- ja toimintakyky kohenee
- Yli 75-vuotiaiden toimintakyky paranee
- Vanhusten kotona asuminen ja selviytyminen paranee.
Työelämän vetovoiman lisääminen
- Työelämässä pysytään 2—3 vuotta nykyistä kauemmin
- Sairauksien ja ammattitautien aiheuttamat poissaolot kääntyvät laskuun ja vähenevät 15 prosenttia
- Työtapaturmien taajuus ja ammattitautien syntyminen vähenevät 40 prosenttia ja niiden vakavuusaste vähenee
- Työikäisten tupakointi ja alkoholin kulutus kääntyvät selvään laskuun
- Työelämään tulo aikaistuu
- Työterveyshuollon saatavuus ja laatu paranevat ja yhteistyö kuntoutuksen kanssa tehostuu
- Toimeentuloturva- ja eläkejärjestelmien kannustavuus paranee, työssä pysyminen ja työhön paluu lisääntyvät.
Syrjäytymisen ehkäisy ja hoito
- Pitkäaikaistyöttömyys ja rakennetyöttömyys alenevat
- Toimeentulotuen pitkäaikainen tarve vähenee
- Lapsiperheiden köyhyys alenee
- Lasten ja nuorten ennaltaehkäiseviä terveyspalveluja lisätään
- Päihdehuollon, mielenterveyden ja lastensuojelun palveluita lisätään
- Huumehoitopalvelujen saatavuus paranee
- Hallinnonalojen yhteistyötä syrjäytymisen torjunnassa tiivistetään
- Asunnottomien määrä vähenee.
Toimivat palvelut ja kohtuullinen toimeentuloturva
- Parannetaan sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuutta ja laatua
- Sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuus suomeksi, ruotsiksi ja saameksi
- Turvataan henkilöstön riittävyys
- Uudistetaan palvelujen järjestämisen rakenteita
- Vahvistetaan seudullista yhteistyötä
- Varmistetaan palvelujen kestävää rahoitusta
- Edistetään vammaisten mahdollisuutta toimia yhteiskunnassa
- Taataan riittävä vähimmäisturva ja kohtuullinen ansioturva
- Turvataan sosiaalivakuutusten kestävä rahoitus.
Lapsiperheiden hyvinvointi
- Tuetaan vanhemmuutta ja perheiden yhtenäisyyttä
- Helpotetaan työ- ja perhe-elämän yhteensovitusta
- Tasataan lapsista aiheutuvia kustannuksia
- Vahvistetaan lasten turvallisia kasvu- ja kehitysympäristöjä.
Sukupuolten välinen tasa-arvo
- Tasa-arvon toimintaohjelman toimeenpano
- Tasa-arvolain toimeenpano
- Naisten ja miesten palkkaerot kaventuvat
- Määräaikaiset palvelussuhteet vähenevät
- Naisten osuus päätöksenteossa ja taloudessa kasvaa
- Naisyrittäjyys lisääntyy
- Naisiin kohdistuva väkivalta sekä prostituutio vähenevät
- Tasa-arvopoliittiset kysymykset arvioidaan myös miesnäkökulmasta.
Tavoitteiden toteutumista arvioidaan hallituksen strategia-asiakirjan arvioinnin yhteydessä sekä valtion tilinpäätöskertomukseen liittyvän tuloksellisuusasiakirjan yhteydessä. Hallinnonalan virastojen ja laitosten kanssa laadittavissa tulossopimuksissa sovitaan tavoitteiden toteuttamista koskevista laitosten vastuista ja arvioinnista. Tavoitteiden toteutumista arvioidaan ministeriön antamissa laitoskohtaisissa tilinpäätöskannanotoissa.
| Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan valtuusyhteenveto (milj. euroa) | ||||
|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | Valtuuden käytöstä aiheutuvat kaikki menot yhteensä | |
| Ennen vuotta 2006 tehdyt sitoumukset | 4,638 | 3,195 | - | 7,833 |
| Vuoden 2006 sitoumukset | 0,819 | 1,436 | 2,754 | 5,009 |
| Valtuudet yhteensä | 5,457 | 4,631 | 2,754 | 12,842 |
Hallinnonalan määrärahat luvuittain vuosina 2004—2006
| v. 2004 tilinpäätös 1000 € |
v. 2005 varsinainen talousarvio 1000 € |
v. 2006 esitys 1000 € |
Muutos 2005—2006 |
|||
| 1000 € | % | |||||
| 01. | Sosiaali- ja terveysministeriö | 61 452 | 66 396 | 66 847 | 451 | 1 |
| 02. | Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus | 21 910 | 22 630 | 22 740 | 110 | 0 |
| 03. | Työttömyysturvalautakunta | 1 795 | 1 795 | 1 837 | 42 | 2 |
| 04. | Tarkastuslautakunta | 1 630 | 1 777 | 1 824 | 47 | 3 |
| 06. | Terveydenhuollon oikeusturvakeskus | 4 204 | 4 876 | 5 426 | 550 | 11 |
| 07. | Työterveyslaitos | 37 162 | 38 437 | 40 600 | 2 163 | 6 |
| 08. | Kansanterveyslaitos | 42 926 | 43 257 | 44 125 | 868 | 2 |
| 09. | Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus | 5 047 | 4 930 | 5 055 | 125 | 3 |
| 10. | Säteilyturvakeskus | 11 330 | 11 400 | 11 562 | 162 | 1 |
| 11. | Lääkelaitos ja Lääkehoidon kehittämiskeskus | 2 284 | 2 574 | 2 664 | 90 | 3 |
| 12. | Valtion koulukodit | 588 | 588 | 588 | — | — |
| 13. | Työsuojelun piirihallinto | 22 608 | 23 400 | 24 310 | 910 | 4 |
| 14. | Valtion mielisairaalat | 204 | 607 | 607 | — | — |
| 15. | Perhekustannusten tasaus | 1 432 853 | 1 428 900 | 1 421 400 | - 7 500 | - 1 |
| 16. | Yleinen perhe-eläke | 39 160 | 39 300 | 39 000 | - 300 | - 1 |
| 17. | Työttömyysturva | 717 431 | 720 000 | 680 000 | - 40 000 | - 6 |
| 18. | Sairausvakuutus | 769 619 | 1 017 000 | 1 106 000 | 89 000 | 9 |
| 19. | Eläkevakuutus | 1 604 806 | 1 632 001 | 2 356 001 | 724 000 | 44 |
| 20. | Tapaturmavakuutus | 13 000 | 13 000 | 14 500 | 1 500 | 12 |
| 21. | Rintamaveteraanieläkkeet | 96 012 | 90 700 | 80 000 | - 10 700 | - 12 |
| 22. | Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntoutustoiminnan menot | 251 463 | 245 308 | 233 798 | - 11 510 | - 5 |
| 23. | Muu sodista kärsineiden turva | 2 499 | 2 550 | 2 400 | - 150 | - 6 |
| 28. | Muu toimeentuloturva | 29 680 | 44 960 | 50 600 | 5 640 | 13 |
| 32. | Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto | 3 563 172 | 3 924 788 | 4 354 417 | 429 629 | 11 |
| 33. | Eräät sosiaali- ja terveydenhuollon menot | 7 040 | 6 625 | 12 050 | 5 425 | 82 |
| 53. | Terveyden edistäminen ja terveysvalvonta | 9 753 | 9 860 | 9 660 | - 200 | - 2 |
| 57. | Maatalousyrittäjien lomitustoiminta | 207 016 | 207 250 | 207 700 | 450 | 0 |
| 92. | Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö | 405 945 | 423 445 | 400 445 | - 23 000 | - 5 |
| Yhteensä | 9 362 590 | 10 028 354 | 11 196 156 | 1 167 802 | 12 | |
| Henkilöstön kokonaismäärä | 3 938 | 3 989 | 4 0321) |
1) Tästä maksullisen toiminnan osuus on 1 502 henkilötyövuotta.