Talousarvioesitys 2013
66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 892 594 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) käyttösuunnitelmassa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvien menojen maksamiseen
2) kehitysyhteistyöhallintoon liittyvien valtion kulutusmenojen, ei kuitenkaan palkkausmenojen, maksamiseen
3) humanitaariseen apuun, johon tarkoitettuja määrärahoja voidaan käyttää muiden kuin kehitysmaiden avustamiseen vain poikkeuksellisen laajan humanitaarisen kriisin niin edellyttäessä kyseisen maan apupyyntöön pohjautuen ja vain mikäli valtioneuvosto niin päättää
4) Finnfundin toteuttamaan erityisriskirahoituksen tappioiden korvaamiseen
5) ministeriön ja Norjan ulkoministeriön, Luxemburgin ulkoministeriön, Saksan kehitysyhteistyöviraston (GIZ), Alankomaiden ulkoministeriön ja Britannian kehityspoliittisen osaston (DFID) yhteistoimintahankkeiden menojen maksamiseen.
Momentin määrärahoista veloitetaan valtion virastojen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön annetussa laissa (382/1989) tarkoitetuista kehitysyhteistyötehtävistä virastolle tai laitokselle aiheutuvat kustannukset.
Momentilta voidaan myöntää valtionavustusta.
Käyttösuunnitelma (euroa)
1. | Monenkeskinen kehitysyhteistyö | 261 591 000 |
2. | Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö1) | 289 280 000 |
3. | Euroopan kehitysrahasto | 57 894 000 |
4. | Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö | 61 203 000 |
5. | Humanitaarinen apu | 84 000 000 |
6. | Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoiminnot sekä kehityspoliittinen tiedotus | 9 826 000 |
7. | Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen tarkastus | 2 600 000 |
8. | Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyölle, Kehitysyhteistyön Palvelukeskukselle (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotukselle | 107 800 000 |
9. | Korkotuki-instrumentti | 18 400 000 |
Yhteensä | 892 594 000 |
1) Sisältää 810 000 euroa ministeriön ja Norjan ulkoministeriön yhteistoimintahankkeen menoja, 250 000 euroa ministeriön ja Luxemburgin ulkoministeriön yhteistoimintahankkeen menoja, 50 000 euroa ministeriön ja Saksan kehitysyhteistyöviraston (GIZ) yhteistoimintahankkeen menoja, 200 000 euroa ministeriön ja Alankomaiden ulkoministeriön yhteistoimintahankkeiden menoja sekä 11 900 000 euroa ministeriön ja Britannian kehityspoliittisen osaston (DFID) yhteistoimintahankkeen menoja.
Vuoden 2013 aikana saa tehdä uusia kehitysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuu menoja vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä enintään 1 248 911 000 euroa ja hyväksyä enintään 90 000 000 euron arvosta Finnveran takaamia korkotukiluottoja, joille voidaan myöntää enintään 35 000 000 euroa valtion tukea. Tästä tuesta enintään 20 000 000 euroa saa kohdistua vuoden 2013 jälkeen.
Myöntö- ja sopimusvaltuuksien jakautuminen (euroa)
1. | Monenkeskinen kehitysyhteistyö | 341 850 000 |
2. | Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö | 199 946 000 |
3. | Euroopan kehitysrahasto | 516 470 000 |
4. | Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö | 55 495 000 |
5. | Humanitaarinen apu | 6 000 000 |
6. | Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoiminnot sekä kehityspoliittinen tiedotus | 1 350 000 |
7. | Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen tarkastus | - |
8. | Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyölle, Kehitysyhteistyön Palvelukeskukselle (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotukselle | 107 800 000 |
9. | Korkotuki-instrumentti | 20 000 000 |
Yhteensä | 1 248 911 000 |
Selvitysosa:
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017— | Yhteensä vuodesta 2013 lähtien |
|
Kehitysyhteistyövaltuus | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Ennen vuotta 2013 tehdyt sitoumukset | 658 983 | 540 936 | 349 843 | 279 894 | 297 571 | 2 127 227 |
Vuoden 2013 sitoumukset | - | 139 485 | 168 576 | 189 040 | 751 810 | 1 248 911 |
Menot yhteensä | 658 983 | 680 421 | 518 419 | 468 934 | 1 049 381 | 3 376 138 |
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 261 591 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 341 850 000 euroa.
Tuki kohdennetaan YK:n alaisille järjestöille, ohjelmille ja rahastoille, kansainvälisille ja alueellisille kehitysrahoituslaitoksille yleisavustuksina, jäsenmaksuina ja maksuosuuksina, kumppanuushankkeisiin ja temaattisena tukena. Tukea ohjataan kehityspoliittisen toimenpideohjelman painopisteiden mukaisesti, jonka myötä Suomi vahvistaa panostusta monenkeskisiin järjestöihin ja kehitysrahoituslaitoksiin toimien niissä tavoitteellisesti ja strategisesti.
Monenkeskisen kehitysyhteistyön jakosuunnitelma (1 000 euroa, arvio)
YK-järjestöt | 114 722 |
YK:n kehitysohjelma (UNDP) | 22 000 |
YK:n lastenrahasto (UNICEF) | 19 200 |
YK:n väestörahasto (UNFPA) | 33 550 |
Muut | 39 972 |
Maailmanpankkiryhmä | 77 100 |
Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) | 64 710 |
Velkahelpotusohjelmat (HIPC, MDRI) | 10 040 |
Maailmanpankkiryhmän kumppanuusohjelmat | 2 350 |
Alueelliset kehitysrahoituslaitokset | 43 399 |
Afrikan kehityspankki (AfDB) ja Afrikan kehitysrahasto (AfDF) | 35 849 |
Aasian kehityspankki (ADB) ja Aasian kehitysrahasto (AsDF) | 7 050 |
Latinalaisen Amerikan kehityspankin (IDB), pääomankorotus | 500 |
Muut monenkeskiset järjestöt | 26 170 |
Maailmanlaajuinen ympäristörahasto (GEF) | 13 650 |
Muut | 12 520 |
Jakamaton | 200 |
Yhteensä | 261 591 |
Monenkeskisen kehitysyhteistyön myöntö- ja sopimusvaltuuksien jakosuunnitelma (1 000 euroa, arvio)
YK-järjestöt | 32 200 |
Muut | 32 200 |
Maailmanpankkiryhmä | 208 850 |
Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) | 204 800 |
Maailmanpankkiryhmän kumppanuusohjelmat | 4 050 |
Alueelliset kehitysrahoituslaitokset | 100 800 |
Afrikan kehityspankki (AfDB) ja Afrikan kehitysrahasto (AfDF) | 100 800 |
Yhteensä | 341 850 |
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 289 280 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 199 946 000 euroa.
Maa- ja aluekohtaisen kehitysyhteistyön jakosuunnitelma (1 000 euroa, arvio)
Afrikka ja Lähi-itä | 176 160 |
Pitkäaikaiset yhteistyömaat | 101 280 |
Etiopia | 16 000 |
Kenia | 15 027 |
Tansania | 26 923 |
Mosambik | 26 570 |
Sambia | 16 760 |
Hauraat valtiot | 14 160 |
---|---|
Etelä-Sudan | 6 000 |
Palestiinalaisalueet | 8 160 |
Afrikan alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 40 820 |
Lähi-Itä ja Pohjois-Afrikka | 5 900 |
Itä- ja Länsi-Afrikka | 12 150 |
Eteläinen Afrikka | 22 770 |
Paikallinen yhteistyö | 7 540 |
Lähi-Itä ja Pohjois-Afrikka | 940 |
Itä- ja Länsi-Afrikka | 2 700 |
Eteläinen Afrikka | 3 900 |
Yhteistoimintahankkeen DFIDn osuus | 11 900 |
Yhteistoimintahankkeen Norjan ulkoministeriön osuus | 460 |
Aasia | 75 510 |
Pitkäaikaiset yhteistyömaat | 29 270 |
Nepal | 19 570 |
Vietnam | 9 700 |
Hauraat valtiot | 16 500 |
Afganistan | 16 500 |
Alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 27 640 |
Mekongin alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 21 140 |
Muu alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 6 500 |
Paikallinen yhteistyö | 2 100 |
Latinalainen Amerikka | 21 260 |
Nicaragua | 1 250 |
Alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 17 830 |
Andien alueellinen yhteistyö | 8 600 |
Keski-Amerikan alueellinen yhteistyö | 5 470 |
Muu alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 3 760 |
Paikallinen yhteistyö | 1 330 |
YhteistoimintahankkeenNorjan ulkoministeriön osuus | 350 |
Yhteistoimintahankkeen Alankomaiden ulkoministeriön osuus | 200 |
Yhteistoimintahankkeen Luxemburgin ulkoministeriön osuus | 250 |
Yhteistoimintahankkeen Saksan kehitysyhteistyöviraston osuus | 50 |
Länsi-Balkan | 4 250 |
Länsi-Balkan | 3 670 |
Paikallinen yhteistyö | 580 |
Itä-Eurooppa ja Keski-Aasia | 12 100 |
Itä-Eurooppa ja Keski-Aasia | 10 200 |
Paikallinen yhteistyö | 1 900 |
Yhteensä | 289 280 |
Maa- ja aluekohtaisen kehitysyhteistyön myöntö- ja sopimusvaltuuksien jakosuunnitelma (1 000 euroa, arvio)
Afrikka ja Lähi-itä | 105 481 |
Pitkäaikaiset yhteistyömaat | 61 896 |
Etiopia | 15 500 |
Mosambik | 22 000 |
Sambia | 24 396 |
Hauraat valtiot | 17 000 |
---|---|
Palestiinalaisalueet | 17 000 |
Afrikan alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 26 585 |
Lähi-itä ja Pohjois-Afrikka | 1 350 |
Eteläinen Afrikka | 25 235 |
Aasia | 73 475 |
Pitkäaikaiset yhteistyömaat | 17 300 |
Nepal | 15 100 |
Vietnam | 2 200 |
Hauraat valtiot | 38 600 |
Afganistan | 38 600 |
Alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 17 575 |
Mekongin alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 15 075 |
Muu alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 2 500 |
Latinalainen Amerikka | 5 540 |
Nicaragua | 2 000 |
Alueellinen ja temaattinen yhteistyö | 3 540 |
Andien alueellinen yhteistyö | 3 540 |
Länsi-Balkan | 3 450 |
Länsi-Balkan | 3 450 |
Itä-Eurooppa ja Keski-Aasia | 12 000 |
Itä-Eurooppa ja Keski-Aasia | 12 000 |
Yhteensä | 199 946 |
Maa- ja aluekohtaisen kehitysyhteistyön lähtökohtana ovat yhteistyökumppanien kehityssuunnitelmat ja köyhyydenvähentämisstrategiat. Suomen tuki kohdistetaan kehityspoliittisen ohjelman painopisteiden mukaisesti tavoitteena köyhyyden poistaminen ja ihmisarvoisen elämän turvaaminen kaikille YK:n vuosituhatjulistuksen kehitystavoitteiden mukaisesti käyttämällä eri kahdenkeskisen yhteistyön muotoja monipuolisesti ja toisiaan täydentäen. Hauraiden valtioiden erityistarpeet huomioidaan tukemalla niitä kohti rauhaa ja kehitystä. Tukea ohjataan myös alueelliseen yhteistyöhön. Käyttösuunnitelmakohtaan osoitettuja määrärahoja käytetään edustustoissa paikallisen yhteistyön hankkeisiin.
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 57 894 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 516 470 000 euroa.
Tuki kohdennetaan EU:n ja AKT-maiden (Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren -maiden) väliseen kehitys- ja muuhun yhteistyöhön Eurooppalaisen kehityspoliittisen konsensuksen ja Cotonou-kumppanuussopimuksen linjausten mukaisesti, sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen neljännessä osassa tarkoitettujen merentakaisten maiden ja alueiden kanssa tehtävään yhteistyöhön. Cotonoun sopimukseen perustuva kehitys- ja muu yhteistyö AKT-maille rahoitetaan Euroopan Kehitysrahastosta (European Development Fund, EKR).
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 61 203 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 55 495 000 euroa. Tukea kohdennetaan YK:n alaisten järjestöjen, ohjelmien ja rahastojen sekä kehitysrahoituslaitosten alaisiin temaattisiin ohjelmiin. Käyttösuunnitelmakohdan jakamatonta määrärahaa tullaan kohdentamaan demokratiatukea koskeviin hankkeisiin. Tukea kohdennetaan myös humanitaariseen miinatoimintaan.
Käyttösuunnitelmakohdalta voidaan myöntää tukea myös Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskuksen (CIMO) hallinnoimiin korkeakoulujen vaihto-ohjelmaan (North South South) ja korkea-asteen oppilaitosten kapasiteetin vahvistamisen tukiohjelmaan yhteensä enintään 5 700 000 euroa.
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 84 000 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 6 000 000 euroa.
Tuki kohdennetaan tarvelähtöisesti katastrofien, kriisien ja aseellisten konfliktien uhreille puolueettomuuden, tasapuolisuuden ja humaanisuuden periaatteita noudattaen. Humanitaarisen avun tavoitteena on ihmishenkien pelastaminen, ihmisten hädän lievittäminen ja kaikkein heikoimmassa asemassa olevien auttaminen. Humanitaarinen apu ohjataan kansainvälisten ja kotimaisten humanitaaristen avustusjärjestöjen kautta.
Humanitaarisesta avusta rahoitetaan myös keskeisten kansainvälisten humanitaaristen järjestöjen yleisavustukset, joita ovat: YK:n pakolaisjärjestö (UNHCR), YK:n Palestiinan pakolaisten avustusjärjestö (UNRWA), YK:n humanitaarisen avun koordinaatioyksikkö (OCHA), YK:n kansainvälinen strategia tuhojen vähentämiseksi (UNISDR) ja YK:n keskitetty hätäapurahasto (CERF). Humanitaarisesta avusta rahoitetaan Punaisen Ristin Kansainvälistä Komiteaa (ICRC), jolle ehdotetaan yhteensä 6 000 000 euroa myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille.
Humanitaarisen avun tuloksellisuutta seurataan humanitaarista apua antavien avustusjärjestöjen omien tuloksellisuutta arvioivien tunnuslukujen avulla.
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 9 826 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 1 350 000 euroa.
Määrärahat kohdennetaan seuraaviin käyttötarkoituksiin: kehityspoliittinen suunnittelu- ja tutkimustoiminta, kehitysyhteistyön henkilöstön koulutus- ja valmennustoiminta, kehitysviestintä ja kehityskasvatus, vapaaehtoisrahoitus OECD:n kehitysapukomitean alaiseen työhön sekä kehitysyhteistyön tietojärjestelmien ja muun kehitysyhteistyöhallinnon kehittämiseen.
Käyttösuunnitelmakohdasta voidaan myöntää Suomen Akatemian hallinnoimaan kehitystutkimukseen määrärahaa enintään 2 950 000 euroa.
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 2 600 000 euroa.
Määrärahat kohdennetaan kehitysyhteistyön sisällön, laadun ja hallinnollisten toimintatapojen sekä varainkäytön tehokkuuden ja tarkoituksenmukaisuuden vahvistamiseksi.
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 107 800 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 107 800 000 euroa.
Tuesta noin 70 % kohdennetaan kumppanuusjärjestöjen kautta ja loput muiden kansalaisjärjestöjen kautta. Tuki kehitysyhteistyötiedotukselle on tarkoitettu kansalaisjärjestöjen Suomessa tapahtuvaan viestintään ja kehityskasvatukseen. Lisäksi tukea voidaan myöntää kansainvälisille kansalaisjärjestöille (INGOt) ja EU-rahoitteisten hankkeiden kansallisiin osuuksiin. Suomen Unicefille, Suomen UN Womenille ja Suomen Pakolaisavulle voidaan myöntää harkinnanvaraista tukea niiden kotimaassa harjoittamaan toimintaan enintään yhteensä 850 000 euroa vuonna 2013. Kumppanijärjestöjen toiminnan tuloksellisuutta seurataan järjestöjen kehittämien vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta arvioivien tunnuslukujen pohjalta. Järjestöt raportoivat avun tuloksista ja tuotoksista. Kehitysyhteistyötuen käytön oikeellisuuden ja tuloksellisuuden seuranta perustuu vakiintuneisiin kansalaisjärjestöjen ja ministeriön välillä sovittuihin laadunvarmistuskäytäntöihin.
Käyttösuunnitelmakohdasta voidaan myöntää harkinnanvaraista tukea DEMO ry:n harjoittamaan kehitysmaiden demokratiakehitystä edistävään toimintaan enintään 800 000 euroa sekä myöntö- ja sopimusvaltuuksia enintään yhteensä 1 600 000 euroa vuoden 2013 jälkeisille vuosille.
Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 18 400 000 euroa sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuoden 2013 jälkeisille vuosille yhteensä 20 000 000 euroa. Lisäksi ehdotetaan, että uusia korkotukiluottoja saa vuonna 2013 hyväksyä enintään 90 000 000 euron edestä.
Valtioneuvoston Suomen kehityspoliittisessa toimenpideohjelmassa on päätetty, että korkotukiluotot korvataan muilla yksityisen sektorin yhteistyömuodoilla. Tämän johdosta uusia hankkeita ei oteta valmisteluun. Koska hankkeiden valmisteluprosessi on pitkä ja kustannuksista vastaa kumppanimaa ja/tai vientiyritys, valikoitujen pitkälle valmistelussa ehtineiden hankkeiden valmistelua kuitenkin jatketaan.
Määrärahat kohdennetaan tukemaan kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä OECD:n vientiluottoja ja korkotukiluottoja koskevan niin sanotun konsensussopimuksen mukaisesti. Kehitysmaihin myönnettävistä korkotukiluotoista on säädetty laissa kehitysmaihin myönnettävistä korkotukiluotoista (1114/2000).
Määrärahaa käytetään myös myönnettyjen luottojen käytön seurantaan ja valvontaan sekä uusien hanke-esitysten valmisteluun ja arviointiin sekä hankkeisiin liittyvään teknisen avun tukemiseen.
Yhteistoimintahankkeista saatavat tulot on merkitty momentille 12.24.99.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Yhteistoimintahankkeiden menot | 8 910 |
Yhteensä | 8 910 |
2013 talousarvio | 892 594 000 |
2012 II lisätalousarvio | 9 311 000 |
2012 talousarvio | 883 684 000 |
2011 tilinpäätös | 845 923 000 |