Statsbudgeten 2008

7.2. Utveckling av förvaltningen

Regeringen har som mål att genom en aktiv informationssamhällspolitik underlätta tillgången till vardagens tjänster, öka konkurrenskraften och produktiviteten, främja den regionala och sociala jämlikheten samt trygga tillgången och kvaliteten på den offentliga servicen. En kundorienterad reform av servicestrukturerna inom den offentliga sektorn genomförs genom att man i stor utsträckning utnyttjar data- och kommunikationstekniken samt moderniserar handlingsmodellerna. Medborgarnas och företagens kunskaper i att använda elektroniska tjänster främjas. I samband med reformen av servicestrukturerna tryggas tillgången till service på finska, svenska och samiska. Genomförandet av statens produktivitetsprogram och regionaliseringen av arbetsplatserna inom statsförvaltningen fortsätter.

Personalens ställning tryggas då förvaltningsreformerna genomförs. I samband med reformerna säkerställs genomförandet av statens krisledningsmodell inom alla nivåer av förvaltningen. Utvärderingen av de språkliga verkningarna av de största statliga och kommunala reformprojekten regleras.

Centralförvaltningen

Statens centralförvaltning revideras bland annat genom att sådana verkställande uppgifter som kan överföras från ministerierna och andra än nationella utvecklingsuppgifter överförs till regional- och lokalförvaltningen samt genom att man ser till att indelningen av ministeriernas ansvarsområden är tidsenlig. Detta förutsätter att t.ex. ministeriernas uppgifter och de centrala ämbetsverkens uppgifter åtskiljs och att de centrala ämbetsverkens uppgifter omvärderas. Den 1 januari 2008 koncentreras de centrala uppgifterna för utvecklande av förvaltningen till finansministeriet, inrättas arbets- och näringsministeriet samt inrättas en helhet som ansvarar för invandring och integration vid inrikesministeriet. Styrsystemet för statens sektorforskning revideras i snabb takt, så att den grundar sig på de ämnesområden som statsrådet fastställt. Beslut om strukturreformer i fråga om forskningsinstituten fattas 2008. Förfarandet för utnämning av Finlands Banks direktion revideras och Finansinspektionen och Försäkringsinspektionen sammanslås till en myndighet som inleder sin verksamhet vid ingången av 2009.

Regional- och lokalförvaltningen

Regionalförvaltningen revideras och görs mera demokratisk. Länsstyrelsernas, arbetskrafts- och näringscentralernas, övriga distriktsförvaltningsmyndigheters och landskapsförbundens arbetsfördelning preciseras, överlappande verksamhet rationaliseras och antalet förvaltningsmyndigheter minskas. Samtidigt utvärderas deras regionindelning. Den nuvarande länsförvaltningens uppgifter omorganiseras. Statens regionalförvaltning revideras genom att tillstånds-, tillsyns- och rättssäkerhetsuppgifter sammanförs och utvecklingspolitiska befogenheter överförs till den demokratiska styrningen. Dessutom utreds en sammanföring av medlen för regional utveckling enligt landskap och enligt ministerium under ett moment i statsbudgeten och en överföring av beslutsfattandet om dem till regionerna. Reformerna genomförs före 2010. Häradsförvaltningen avvecklas vid ingången av 2008, men indelningen i härader kvarstår. Häradsämbetenas gemensamma personal överförs till polisen, utsökningen, åklagarämbetet och magistraterna.

Verksamheten inom förvaltningsområdena

Inom justitieförvaltningen minskas antalet utsökningsdistrikt och indrivningen av ostridiga fordringar förenklas. Reformen av tingsrättsnätverket fortsätter och en överföring av fastigheternas registreringsärenden till lantmäteriverket bereds. Samarbetet gällande åländska ärenden revideras inom statsrådet så, att justitieministeriet ansvarar för dem som behörigt ministerium och sekretariat.

Till den helhet som ansvarar för invandring och integration som inrättas inom inrikesförvaltningen den 1 januari 2008 överförs från arbetsministeriet politikavdelningens arbetsteam för invandrarpolitik, verkställande avdelningens arbetsteam för invandring och arbetstillstånd, delegationen för etniska relationer, förläggningarna samt minoritetsombudsmannens byrå och diskrimineringsnämnden. Den nya IT-central för förvaltningsområdet som inrättas utgående från Polisens datacentral enligt beställar-utförar-modellen inleder sin verksamhet den 1 mars 2008. Utvecklingen av polisens förvaltningsstruktur fortsätter så att reformerna kan träda i kraft 2009. Då häradsförvaltningen avvecklas flyttar största delen av personalen över till polisväsendet.

Försvarsförvaltningens servicecentral blir den 1 januari 2008 ett verk som lyder under försvarsministeriet och som erbjuder ekonomi- och personalförvaltningstjänster till försvarsmakten och försvarsministeriet samt till andra organisationer inom statsförvaltningen.

Till finansförvaltningen överförs den 1 januari 2008 inrikesministeriets kommunavdelning, enheten för regional- och lokalförvaltning från avdelningen för utveckling av regioner och offentlig förvaltning samt KuntaIT-enheten och dess uppgifter. Också läns- och registerförvaltningen överförs från inrikesministeriet till finansministeriets förvaltningsområde. Skatteförvaltningen utformas den 1 januari 2008 till ett enda ämbetsverk med riksomfattande behörighet. Finansministeriet styr och samordnar det lagberedningsarbete som kommun- och servicestrukturreformen förutsätter i olika ministerier så att genomförandet av reformen kan inledas i kommunerna och regionerna vid ingången av 2009.

Inom utbildningsförvaltningen inleder servicecentralen för universitetens ekonomi- och personalförvaltning sin verksamhet 2008. De regionala konstkommissionernas sekretariat överförs från inrikesministeriets ansvarsområde till undervisningsministeriets ansvarsområde. Ställningen för tidig fostran inom förvaltningen utreds och en totalreform av universitetslagen bereds i syfte att stärka universitetens ekonomiska autonomi. En sammanslagning av Tekniska högskolan, Helsingfors handelshögskola och Konstindustriella högskolan till ett innovationsuniversitet bereds så, att detta kan inleda sin verksamhet 2009.

Inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde ombildas Vägverket till ett bolag som helt ägs av staten den 1 januari 2008. Från VR-koncernen överförs funktionen för nationell tågstyrning till en trafikstyrningscentral som inrättas vid Banförvaltningscentralen. Biljettkontrollverksamheten överförs från Järnvägsverket till Huvudstadsregionens samarbetsdelegation. Beredningen av möjligheterna att avskilja sjöfartsverkets produktionsverksamhet fortsätter och alternativen för utveckling av Rederiverkets och Lotsverkets verksamhet utreds. Befrielsen från betalning av förskottsinnehållning i anslutning till kostnaderna för besättningen på passagerarfartyg slopas och motsvarande stöd överförs till att betalas av Sjöfartsverket som en del av det direkta stödet för handelsfartyg.

Arbets- och näringsministeriet inleder sin verksamhet den 1 januari 2008. Till det nya ministeriets uppgifter sammanförs handels- och industriministeriets uppgifter samt arbetsministeriets nuvarande uppgifter, utom flykting- och migrationsärenden samt anslagen för arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte, de studiesociala förmånerna för dem som deltar i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning och arbetsmarknadsstödet. Det nya ministeriet inrättas den 1 januari 2008. Till det nya ministeriet överförs också inrikesministeriets avdelning för utveckling av regioner och offentlig förvaltning, med undantag för enheten för regional- och lokalförvaltning och KuntaIT-enheten, samt de ärenden vid social- och hälsovårdsministeriet som anknyter till det nationella åtgärdsprogrammet för att befrämja arbetslivets dragningskraft och den yrkesaktiva befolkningens arbets- och funktionsförmåga. Dessutom utreds placeringen av funktionerna gällande landsbygdsföretagandet. Förberedelserna för en ombildning av statens tekniska forskningscentral till affärsverk fortgår med målet att affärsverket skall kunna inleda sin verksamhet vid ingången av 2009.

Till social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde överförs den 1 januari 2008 på det sätt som anges i regeringsprogrammet de ärenden som gäller utkomstskydd från arbetsministeriet och bostadsbidragsärendena från miljöministeriet.

Inom miljöförvaltningen inleder Finansierings- och utvecklingscentralen för boendet sin verksamhet den 1 januari 2008.