Talousarvioesitys 2005
19. Eläkevakuutus
Selvitysosa:Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen elintaso ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäiseläke vanhuuden, työkyvyttömyyden ja työttömyyden varalta. Eläkkeensaajia oli vuonna 2002 yhteensä 1 317 3001) joista vanhuuseläkkeellä 889 600, työttömyyseläkkeellä 57 600, työkyvyttömyyseläkkeellä 267 200, osa-aikaeläkkeellä 39 500, erityiseläkkeillä 37 700 sekä perhe-eläkkeellä 284 700.
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat pääosin talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin neljännes kokonaiseläkemenoista rahoitetaan pääasiassa työnantajan vakuutusmaksuilla sekä valtion varoista.
Työssä pysymisen, työkyvyn ja työllistymisen edistämiseksi eläkejärjestelmää uudistetaan asteittain vuodesta 2005 lukien. Työttömyyseläkkeestä ja yksilöllisestä varhaiseläkkeestä luovutaan, mutta samalla vanhuuseläkkeen alkamisajankohtaa muutetaan siten, että eläkkeelle voi jäädä joustavasti 62—68-vuotiaana. Työkyvyttömyyseläkkeen edellytyksissä huomioidaan työkyvyttömyyden ammatillista luonnetta ikääntyvillä ja pitkän työuran omaavilla henkilöillä. Osa-aikaeläkkeen ehtoja muutetaan. Lisäksi ammatillisen kuntoutuksen toimenpiteitä on tehostettu ja parannettu kuntoutujan toimeentuloturvaa.
| Vuosina 2001—2003 maksetut eläkkeet (milj. euroa) | |||
|---|---|---|---|
| 2001 | 2002 | 2003 | |
| Kansaneläkkeet1) | 2 497 | 2 537 | 2 499 |
| Valtion eläkkeet | 2 530 | 2 663 | 2 769 |
| Kuntien eläkkeet | 1 894 | 2 041 | 2 170 |
| Yksityisen sektorin työeläkkeet | 7 045 | 7 556 | 7 978 |
| Kirkon eläkkeet | 82 | 88 | 93 |
| Muut eläkkeet | 716 | 715 | 716 |
1) Sisältää myös perhe-eläkkeet ja rintamasotilasetuudet, mutta ei eläkkeensaajien asumistukia.
| Toiminnan laajuus2002—2005 | ||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| toteutunut | toteutunut | arvio | arvio | |
| Merimieseläkkeen saajia | 8 600 | 8 700 | 9 200 | 9 400 |
| Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 217 000 | 213 000 | 208 000 | 203 000 |
| Yrittäjäeläkkeen saajia | 137 000 | 142 000 | 147 000 | 152 000 |
| Kansaneläkkeen saajia | 775 400 | 767 800 | 761 100 | 757 000 |
| Keskimääräinen yksityisen sektorin työeläke (€/kk) | 531 | 553 | .. | .. |
| Keskimääräinen kansaneläke (€/kk)1) | 259 | 258 | 257 | 254 |
1) Sisältää pelkän kansaneläkkeen.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 37 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (72/1956) 4 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 1/3.
Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 2005 lopussa olevan noin 9 200.
| 2005 talousarvio | 37 000 000 |
| 2004 talousarvio | 36 000 000 |
| 2003 tilinpäätös | 32 828 486 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 414 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien eläkelain (467/1969) 13 §:n ja sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan vuonna 2005 olevan 78 %.
Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden 2005 lopussa olevan noin 203 000 ja vakuutettuja noin 88 000.
| 2005 talousarvio | 414 000 000 |
| 2004 talousarvio | 411 000 000 |
| 2003 tilinpäätös | 403 800 000 |
52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 60 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain (468/1969) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2005 oletettu olevan 21,6 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 22,8 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 589 000 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 600 000 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 110 000 000 euroa.
Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvioidaan vuoden 2005 lopussa olevan noin 152 000 ja vakuutettuja 194 000.
| 2005 talousarvio | 60 000 000 |
| 2004 talousarvio | 70 000 000 |
| 2003 tilinpäätös | 46 581 641 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä(arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Maksettavia eläkkeitä ei vielä arvioida olevan vuonna 2005.
| 2005 talousarvio | 1 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 1 049 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain (347/1956) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen ja lapsen hoitotuesta annetun lain (444/1969), vammaistuesta annetun lain (124/1988) sekä eläkkeensaajien asumistuesta annetun lain (591/1978) mukaisten etuuksien maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 16 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Kansaneläkelaitoksen osuus kansaneläkkeiden kustannuksista on 71 % ja valtio vastaa kustannuksista muilta osin. Lisäksi valtio rahoittaa eläkkeensaajien asumistuet, lapsen hoitotuet ja vammaistuet kokonaisuudessaan.
Valtion on myös suoritettava ns. takuusuorituksena kansaneläkerahastoon sellainen määrä, että kansaneläkerahaston rahoitusomaisuus on kalenterivuoden päättyessä vähintään 4 % kansaneläkevakuutuksen vuotuisista maksetuista kokonaismenoista. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston maksuvalmiuden.
Vuonna 2005 yksityisen työnantajan ja valtion liikelaitoksen kansaneläkemaksu on 1,35, 3,55 tai 4,45 % palkoista riippuen poistojen määrästä ja suhteesta maksettaviin palkkoihin. Valtion ja sen laitoksen sekä Ahvenanmaan maakunnan kansaneläkemaksu on 3,95 % palkoista ja muiden julkisen sektorin työnantajien maksu on 2,4 % palkoista.
Viitaten momentin 33.18.60 perustelujen selvitysosaan määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 400 000 000 euroa Kansaneläkelaitokselle tilitettävän arvonlisäveron tuoton johdosta.
| Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen menot ja valtionosuudet vuonna 2005 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa) | ||
|---|---|---|
| Menot | ||
| Kansaneläkemenot | 2 585 | |
| Muut etuusmenot | 113 | |
| Toimintamenot | 151 | |
| Yhteensä | 2 849 | |
| Tulot | ||
| Työnantajamaksut | 1 376 | |
| Erityistuotot | 400 | |
| Muut tulot | 14 | |
| Valtion osuudet | 1 049 | |
| Valtion osuus kansaneläkkeestä (29 %) | 592 | |
| Valtion osuus lapsen hoitotuista, vammaistuista ja eläkkeensaajien asumistuista (100 %) | 402 | |
| Valtion osuus kokonaismenoista (KEL 59 §), ns. takuusuoritus | 55 | |
| Yhteensä | 2 839 | |
Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden 2005 lopussa olevan 757 000, joista 485 000 on vanhuuseläkkeensaajia, 154 000 työkyvyttömyyseläkkeensaajia, 20 000 työttömyyseläkkeensaajia ja muiden eläkkeiden saajia 98 000.
| 2005 talousarvio | 1 049 000 000 |
| 2004 talousarvio | 1 097 000 000 |
| 2003 tilinpäätös | 989 648 698 |