Talousarvioesitys 2002

75. Poliisitoimi

Selvitysosa:

Tehtävät ja keskeiset toimintaympäristön muutokset

Poliisi turvaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä ennalta estää rikoksia, selvittää niitä ja saattaa ne syyteharkintaan. Poliisin tietoon tullut rikollisuus on ollut selvässä kasvussa. Erityisesti huumausainerikollisuus on kasvanut viime vuosien aikana. Rikollisuuden monimutkaistuminen ja ammattimaistuminen lisäävät poliisin työmäärää tehtävämäärien kasvun lisäksi. Liikennesuoritteiden määrä kasvaa tasaisesti. Poliisin hälytystehtävät ja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tehtävät ovat kasvaneet viime vuosina huomattavasti.

Toimintalinjat ja tavoitteet

Poliisin palvelutaso ja turvallisuuden taso pidetään vähintään 1990-luvun lopun tasolla. Kansalaisten luottamus poliisin toimintaan pyritään säilyttämään edelleen korkeana. Tavoitteena on, ettei kansalaisten turvattomuuden tunne lisäänny. Kansalaiset ja paikalliset toimijat otetaan entistä enemmän mukaan ennaltaehkäisevään turvallisuustyöhön. Toteutetaan alueellisesti ja paikallisesti laadittuja turvallisuussuunnitelmia.

Hälytyspalvelujen saatavuus pidetään vuoden 1999 tasolla. Varmistetaan hälytyspäivystysten palvelukyky poliisitoiminnassa hätäkeskusuudistuksen yhteydessä.

Huumerikollisuuden kasvun estämiseksi toteutetaan poliisin huumausaineiden vastaista strategiaa ja valtioneuvoston tekemää päätöstä huumausainepolitiikan tehostamisesta. Huumausainerikoksilla saadun taloudellisen hyödyn jäljitystä ja pois saamista parannetaan.

Talousrikollisuus ja harmaa talous vähentyy. Toteutetaan talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjuntaohjelmaa. Torjutaan rahanpesua. Torjutaan euron käyttöönottoon liittyviä turvallisuusuhkia. Rikosten selvitystaso ei laske.

Poliisin toimintaa kehitetään ulkoisen ja sisäisen arvioinnin, mm. poliisitoiminnan arviointi ja toimintaedellytysten turvaaminen -hankkeen tuloksia hyväksikäyttäen.

21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 501 837 000 euroa.

Selvitysosa:

Momentille on nettobudjetoitu 31 115 000 euroa lupahallinnon tuloina, jotka on aiemmin tuloutettu momentille 12.26.(75).

Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon 2 501 000 euroa palkkaseurantaselvityksen mukaisiin tarkistuksiin, 15 000 000 euroa tasokorotuksina, 87 000 euroa kolmen henkilötyövuoden siirtona momentilta 31.24.21 sekä 53 000 euroa yhden henkilötyövuoden siirtona momentilta 21.02.21.

Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomioon 3 381 000 euroa hätäkeskustoiminnan menojen siirtona momentille 26.80.21, 5 550 000 euroa siirtona momentille 33.33.63 oikeuslääketieteellisen kuolemansyyn selvittämisen menoina sekä 336 000 euroa hallinnonalan yhteisten tietohallintomenojen siirtona momentille 26.01.22.

Hallitus on ehdottanut poliisille 500,8 miljoonan euron (2 977 miljoonaa markkaa) suuruista nettomäärärahaa toimintamenoihin. Oikaisuerien jälkeen näihin menoihin on käytettävissä noin 537,5 miljoonaa euroa, missä lisäystä kuluvaan vuoteen on 4,8 prosenttia. Lisäyksestä huolimatta määrärahat eivät saadun selvityksen mukaan riitä poliisin toiminnalle asetettavien vaatimusten täyttämiseen.

Lukuperustelujen selvitysosan mukaan poliisin tietoon tullut rikollisuus on ollut selvässä kasvussa. Erityisesti huumausainerikollisuus on kasvanut viime vuosien aikana. Rikollisuuden monimutkaistuminen ja ammattimaistuminen lisäävät poliisin työmäärää tehtävämäärien kasvun lisäksi.

Nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa on todettu, että poliisin voimavaroja lisätään ja vahvistetaan toimintaedellytyksiä estää huumausainerikollisuutta, selvittää talousrikoksia sekä ehkäistä järjestäytynyttä rikollisuutta. Valtiovarainvaliokunta piti kuluvan vuoden talousarviosta antamassaan mietinnössä VaVM 43/2000 vp tärkeänä, että poliisin määrärahat ovat hallitusohjelman edellyttämällä tasolla siten, että poliisin palvelujen saatavuus myös suurten kaupunkien ulkopuolella voidaan turvata. Käytännössä tämä tarkoittaa, että on huolehdittava poliisien määrän riittävyydestä.

Sopeuttamissuunnitelmien ja rahoituslaskelmien pohjalta näyttää siltä, että poliisimiesten määrä voitaneen pitää ensi vuonnakin kuluvan vuoden tasolla. Käytännössä tämä tarkoittaisi pahimmassa tapauksessa sitä, että ensi vuonna valmistuvista poliisimiehistä noin 120—170 poliisia ei pystyttäisi palkkaamaan vuoden 2002 määrärahoilla.

Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota poliisin toimintaympäristössä tapahtuneisiin muutoksiin. Myös viime aikojen kehitykseen liittyy piirteitä, jotka vaikuttavat poliisin toimintaan. Yhtenä esimerkkinä näistä on Yhdysvaltoihin kohdistunut terrori-isku, joka on heijastunut myös Suomen poliisin toimintaan. Ennen muuta terrorismin uhka merkinnee tarvetta lisätä suojelupoliisin voimavaroja.

Vuonna 2002 jouduttaneen investoimaan myös telepakkokeinojen käytön mahdollistavaan tekniikkaan ja lisääntyviin käyttökustannuksiin. Telepakkokeinojen käyttö on olennainen osa kaikkein vakavimman rikollisuuden, myös terrorismina ilmenevien rikosten, ennalta estämistä ja rikosten selvittämistä. Ensimmäiset asiantuntija-arviot osoittavat, että ensi vuonna näihin saatetaan joutua investoimaan noin 3,5 miljoonaa euroa. Vuosina 2003 ja 2004 lisäinvestointien tarve lienee kumpanakin vuonna yli 5 miljoonaa euroa.

Kuluvan vuoden talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä valiokunta piti tärkeänä, että poliisitoimen vaatima kokonaisrahoitustarve selvitetään pikaisesti. Saadun selvityksen mukaan kuluvana vuonna poliisin rahoitustilannetta ja syitä vallitsevaan tilanteeseen on arvioinut ulkopuolinen, sisäasiainministeriön asettama selvitysmies. Selvitykset ovat osoittaneet, että poliisin rahoitustaso muuhun kuin palkkojen ja vuokrien maksuun on laskenut kestämättömälle tasolle.

Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa poliisihallinnon selviytymistä edellä todetuista ja muista velvoitteista. Mikäli erityisesti sellaiset tekijät, jotka eivät olleet tiedossa talousarvioesityksen valmisteluvaiheessa, aiheuttavat lisäystarvetta, tätä koskevat esitykset on tuotava eduskuntaan pikaisesti.

Edellä todetun perusteella momentille lisätään 1 000 000 euroa suojelupoliisin toiminnan turvaamiseen.

70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ja käyttö (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 39 200 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää viranomaisradioverkon rakentamiseen ja rakentamisen aikaisten käyttömenojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemän henkilötyövuoden palkkaamiseen projektitehtäviä varten.

Sisäasiainministeriö oikeutetaan tekemään viranomaisradioverkon toteuttamiseen liittyviä sopimuksia vuonna 2002 siten, että valtuuden käytöstä aiheutuvat menot saavat olla vuonna 2003 enintään 19 500 000 euroa, josta rakentamiseen 2 000 000 euroa ja käyttöön 17 500 000 euroa.

Selvitysosa:Viranomaisradioverkko on turvallisuusviranomaisten sisäiseen käyttöön tarkoitettu radioverkko, jota voidaan joustavasti käyttää myös viranomaisten keskinäisenä yhteistoimintaverkkona. Verkko korvaa viranomaisten erillisverkot, jotka jouduttaisiin kiireellisesti uusimaan niiden teknisen ja toiminnallisen ikääntymisen takia. Määrärahasta 23 200 000 euroa on varattu Lapin verkon rakentamiseen ja 16 000 000 euroa vuoden 2002 rakentamisen aikaisiin verkon käyttömenoihin.

Kiinteän perusverkon veroton kustannusarvio on 134 550 000 euroa.