Talousarvioesitys 2022
01. Ympäristöministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 146/2021 vp (27.9.2021)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 33 977 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös korvauksiin, joita suoritetaan Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle seuraavista EU-asetuksiin ja EU-direktiiveihin perustuvista markkinavalvontatehtävistä:
1) eräitä muovituotteita koskevat markkinointikiellot ja merkintävaatimukset
2) erityistä huolta aiheuttavia aineita sisältäviä esineitä koskevan tietojen toimitusvelvollisuuden valvonta sekä siihen liittyvä neuvonta ja tiedotus ja Euroopan kemikaaliviraston kanssa tehtävä viranomaisyhteistyö
3) romuajoneuvodirektiivin mukaisten tuotteiden markkinavalvontatehtävät
4) rakennustuotteet
5) rakennustuotteiden ekosuunnittelu ja energiamerkintä.
Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös korvauksiin Ympäristömerkintä Suomi Oy:lle Euroopan unionin ympäristömerkin myöntämisjärjestelmän mukaisten tehtävien hoidosta, Tukesille korvauksiin CE-merkitsemättömien tuotteiden markkinavalvonnasta sekä valtionavustusten maksamiseen yliopistoille, korkeakouluille ja muille vastaaville tutkimustoimintaa harjoittaville yhteisöille ympäristöministeriön strategian tavoitteita tukevaan tutkimustoimintaan sekä sidosryhmille ympäristöministeriön strategian tavoitteita tukevaan viestintään ja matka-avustuksiin.
Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös Terveet tilat 2028 -toimenpideohjelmaan liittyviin kuluihin.
Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen, hankekohtaisten Life-avustusten ja Life-hankkeiden valmisteluavustusten maksamiseen.
Selvitysosa:Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ympäristöministeriön hallinnonalan eräiden markkinavalvontaa koskevien säännösten muuttamisesta. Määrärahasta 2,8 milj. euroa on kertaluonteista tulevaisuusinvestointia, joka on tarkoitettu luonnonsuojelun edistämiseen liittyviin tehtäviin.
Ympäristöministeriö asettaa toiminnalleen vuodelle 2022 seuraavat alustavat tulostavoitteet, jotka tukevat pääluokan perusteluissa asetettuja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteita.
Tulostavoitteet
| Vaikuttavuustavoite | Toiminnallinen tulostavoite |
|---|---|
| 1. Hyvä ympäristö ja monimuotoinen luonto | — Edistetään vesien- ja merenhoidon yhtenäistä toimeenpanoa, vahvistetaan toimien toteuttamista vesiensuojelun tehostamisohjelmalla ja uudistetaan vesiin liittyvää tiedonhallintaa. Edistetään meriympäristön hyvän tilan saavuttamista meriluonnon suojelun sekä merialuesuunnittelun keinoin |
| — Annetaan hallituksen esitys eduskunnalle uudeksi luonnonsuojelulaiksi ja valmistellaan lain täytäntöönpanoa | |
| — Kehitetään metsien suojelua ja kansallispuistoverkostoa sekä toteutetaan Helmi-elinympäristöohjelman tavoitteita | |
| — Toteutetaan etupainotteisesti biodiversiteettisopimuksen ja EU:n biodiversiteettistrategian tavoitteita. Käynnistetään uusi kansallinen biodiversiteettistrategia ja toimintaohjelma 2022—2030 | |
| — Edistetään eri sektoreiden lainsäädännön ympäristömenettelyjen sujuvuutta, sähköistetään edelleen lupa- ja valvontamenettelyjä ja kehitetään toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä | |
| — Toimeenpannaan kansallista ilmansuojeluohjelmaa 2030 sekä edistetään terveydelle haitallisten pienhiukkaspäästöjen ja mustahiilen vähentämistä | |
| — Vahvistetaan kulttuuriympäristöjen ja -maisemien merkitystä laaja-alaisesti koko yhteiskunnassa | |
| — Annetaan hallituksen esitys eduskunnalle uudeksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi. Valmistellaan lain toimeenpanon edellyttämiä toimia | |
| — Kehitetään kokonaisvaltaista rakennetun ympäristön digitaalista tiedon hallintaa toteuttamalla alustan ja kansallisten suunnitelma- ja rakennus tietovarantojen kokeiluversiot sekä kokeilemalla uusien yhteentoimivien rakennetun ympäristön tiedon rakenteiden toimivuutta. | |
| 2. Hiilineutraali kiertotalousyhteiskunta | — Toimeenpannaan ilmastolain, keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelman ja ilmasto- ja energiastrategian tavoitteita ja toimia, jotka ovat linjassa 2035 hiilineutraalius -tavoitteen kanssa. Vauhditetaan kuntien ja alueiden ilmasto- ja kiertotaloustyötä |
| — Varmistetaan ympäristö- ja ilmastonäkökohtien huomioon ottaminen maatalous-, metsä- ja energiasektorilla sekä muussa biotaloudessa | |
| — Toimeenpannaan ravinteiden kierrätysohjelmaa ja Itämeren alueen ravinteiden kierrätysstrategiaa |
|
| — Toimeenpannaan tarkistettua valtakunnallista jätesuunnitelmaa ja muovitiekarttaa sekä kehitetään kiertotaloutta edistävää lainsäädäntöä | |
| — Toimeenpannaan valtioneuvoston periaatepäätöstä kiertotalousohjelmaksi | |
| — Edistetään kestäviä julkisia hankintoja sekä vapaaehtoisten ns. green deal -sopimusten käyttöönottoa | |
| — Edistetään uudis- ja korjausrakentamisen sekä rakennuskannan energiatehokkuutta, rakentamisen laatua, rakennusten kosteusturvallisuutta ja hyvää sisäilmastoa | |
| — Edistetään uusiutuvan energian hyödyntämistä, puurakentamista ja rakennetun ympäristön hiilineutraalisuutta | |
| — Valmistellaan toimia rakentamisen ympäristökuormituksen vähentämiseksi sekä materiaali- ja resurssitehokkuuden parantamiseksi. | |
| 3. Kestävä kaupunkikehitys | — Parannetaan kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen toimivuutta sekä sosiaalista, ympäristöllistä ja taloudellista kestävyyttä |
| — Edistetään asuntomarkkinoiden toimivuutta ja monimuotoisten asuinalueiden kehittymistä | |
| — Vahvistetaan ihmisten hyvinvointia turvaamalla ja kehittämällä asumisolojen ja lähiympäristön laatua | |
| — Vahvistetaan luonnon terveys- ja hyvinvointivaikutuksia edistämällä lähiluonnon saavutettavuutta, luonnon virkistyskäyttöä ja kestävää luontomatkailua sekä parantamalla viherympäristöjen laatua | |
| — Edistetään kaupungin ja maaseudun kestävää vuorovaikutusta ja monipaikkaisuutta aluerakenteen eriytymisen haittojen torjumiseksi | |
| — Käynnistetään valtakunnallinen alue- ja yhdyskuntarakenteen kehityskuvatyö vastaamaan toimintaympäristön muutoksiin. |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2020 toteutuma |
2021 varsinainen talousarvio |
2022 esitys |
|
| Bruttomenot | 27 695 | 35 963 | 34 508 |
| Bruttotulot | 330 | 800 | 531 |
| Nettomenot | 27 365 | 35 163 | 33 977 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 12 081 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 20 417 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Jätelain uudistuksen toimeenpano, Tukes | 240 |
| Jätetiedon raportointi ja tilastointi -tietojärjestelmähanke (HO 2019 kertaluonteinen) | -1 000 |
| Luonnonsuojelun rahoituksen kasvattaminen (HO 2019 kertaluonteinen) | -200 |
| Romuajoneuvodirektiivin mukainen markkinavalvonta Tukesille | 302 |
| Tukesin ympäristönsuojelun markkinavalvontatehtävät (siirto momentille 32.01.08) | -330 |
| YM:n arkiston järjestely (siirto momentilta 23.01.01) | 15 |
| Ympäristöalan asiantuntija Suomen pysyvään edustustoon Euroopan unionissa (siirto momentille 24.01.01) | -220 |
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -130 |
| Palkkausten tarkistukset | 137 |
| Yhteensä | -1 186 |
| 2022 talousarvio | 33 977 000 |
| 2021 III lisätalousarvio | 39 000 |
| 2021 talousarvio | 35 163 000 |
| 2020 tilinpäätös | 35 701 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 216/2021 vp (18.11.2021)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 33 857 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Vähennys 120 000 euroa talousarvioesityksen 33 977 000 euroon nähden aiheutuu siirrosta momentille 35.10.66.
| 2022 talousarvio | 33 857 000 |
| 2021 IV lisätalousarvio | -2 000 000 |
| 2021 III lisätalousarvio | 39 000 |
| 2021 talousarvio | 35 163 000 |
| 2020 tilinpäätös | 35 701 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 33/2021 vp (10.12.2021)
Momentille esitetään 34 milj. euron määrärahaa, joka on 1,3 milj. euroa vähemmän kuin vuoden 2021 varsinaisessa talousarviossa.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan momentin määräraha on muutoin riittävällä tasolla, mutta rakennustuotteiden markkinavalvonnan tarpeet ovat lisääntyneet. Testaaminen on ainoa mahdollisuus varmistua tuotteiden standardinmukaisuudesta. Vaatimusten vastaisia tuotteita on jo nykyisin markkinoilla merkittävä määrä, ja lisäksi ekosuunnittelun vaatimukset ovat lähivuosina laajentumassa. Valiokunta pitää tarpeellisena, että hallitus tarvittaessa lisää markkinavalvonnan rahoitusta vuoden 2022 lisätalousarvioesityksessä.
Valiokunta pitää edelleen tärkeänä myös käynnissä olevaa Terveet tilat 2028 -toimenpideohjelmaa, jonka päätavoitteena on tervehdyttää julkiset rakennukset sekä tehostaa sisäilmasta oireilevien ja sairastuneiden hoitoa ja kuntoutusta. Ohjelman koordinoinnista vastaa valtioneuvoston kanslia, toteutukseen osallistuvat ympäristöministeriön ohella opetus- ja kulttuuriministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö.
Valiokunta nostaa esiin lisäksi käynnissä olleen Sisäilmaongelmista kärsivien auttaminen ja tukeminen -hankkeen loppuraportin1) ja kiirehtii homeloukkuun jääneiden tukijärjestelmän kehittämistä ja ongelmien ennaltaehkäisemistä raportin pohjalta.
Eduskunnan kirjelmä EK 48/2021 vp (20.12.2021)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 33 857 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös korvauksiin, joita suoritetaan Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle seuraavista EU-asetuksiin ja EU-direktiiveihin perustuvista markkinavalvontatehtävistä:
1) eräitä muovituotteita koskevat markkinointikiellot ja merkintävaatimukset
2) erityistä huolta aiheuttavia aineita sisältäviä esineitä koskevan tietojen toimitusvelvollisuuden valvonta sekä siihen liittyvä neuvonta ja tiedotus ja Euroopan kemikaaliviraston kanssa tehtävä viranomaisyhteistyö
3) romuajoneuvodirektiivin mukaisten tuotteiden markkinavalvontatehtävät
4) rakennustuotteet
5) rakennustuotteiden ekosuunnittelu ja energiamerkintä.
Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös korvauksiin Ympäristömerkintä Suomi Oy:lle Euroopan unionin ympäristömerkin myöntämisjärjestelmän mukaisten tehtävien hoidosta, Tukesille korvauksiin CE-merkitsemättömien tuotteiden markkinavalvonnasta sekä valtionavustusten maksamiseen yliopistoille, korkeakouluille ja muille vastaaville tutkimustoimintaa harjoittaville yhteisöille ympäristöministeriön strategian tavoitteita tukevaan tutkimustoimintaan sekä sidosryhmille ympäristöministeriön strategian tavoitteita tukevaan viestintään ja matka-avustuksiin.
Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös Terveet tilat 2028 -toimenpideohjelmaan liittyviin kuluihin.
Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen, hankekohtaisten Life-avustusten ja Life-hankkeiden valmisteluavustusten maksamiseen.
II lisätalousarvioesitys HE 81/2022 vp (25.5.2022)
Momentille myönnetään lisäystä 223 000 euroa.
Selvitysosa:Määrärahan muutoksessa on otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 euroa tuulivoimarakentamisen vauhdittamiseen osana huoltovarmuutta ja vihreää siirtymää tukevaa kokonaisuutta, 50 000 euroa ilmastolain uudistamisesta aiheutuviin lisätehtäviin, 227 000 euroa johtuen palkkausten tarkistuksista ja 82 000 euroa siirtona momentilta 26.01.01 erityisavustajan ja assistentin palkkausta varten sekä vähennyksenä 1 000 000 euroa siirtona momentille 35.10.52 luonnonsuojelun tietojärjestelmähankkeen toteuttamiseen, 100 000 euroa siirtona momentille 23.01.01 ympäristöministeriön toimitilojen tilamuutoksiin ja 36 000 euroa siirtona momentille 24.01.01 Suomen kansainvälisten vesiasioiden koordinaattorin rahoitukseen.
Hallitus on antanut eduskunnalle lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen ilmastolaiksi (HE 27/2022 vp).
| 2022 II lisätalousarvio | 223 000 |
| 2022 talousarvio | 33 857 000 |
| 2021 tilinpäätös | 33 202 000 |
| 2020 tilinpäätös | 35 701 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 29/2022 vp (28.6.2022)
Momentille myönnetään lisäystä 223 000 euroa.