Talousarvioesitys 2010

6.4. Kuntien menot

Kuntien menojen kasvu on ollut viime vuosina erittäin voimakasta. Vuonna 2008 kuntien toimintamenot lisääntyivät ennakollisten tilinpäätösten mukaan 7,7 prosentilla. Kuntien tulojen kasvu hidastuu talouskriisin seurauksena merkittävästi. Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen kasvun arvioidaan hidastuvan kuluvana vuonna 4,5 prosenttiin ja ensi vuonna edelleen 3,6 prosenttiin. Menojen kasvu on selvästi hitaampaa kuin viime vuosina keskimäärin, mutta taloustilanteeseen suhteutettuna nopeaa. Valtion toimenpiteiden arvioidaan vähentävän kuntien menoja v. 2010 nettomääräisesti 164 milj. eurolla.

Kuntien ja kuntayhtymien palkkasumma kasvoi v. 2008 lähes 6,5 %, kun kunta-alan ansiotaso nousi nykyisen palkkaratkaisun seurauksena 5,5 % ja kunta-alan henkilöstömäärä lisääntyi edelleen. Vuosina 2009 ja 2010 kuntien henkilöstön kokonaismäärän ei oleteta kasvavan, kun henkilöstömenojen suuren painon vuoksi kuntien talouden tasapainottamistoimenpiteet kohdistuvat väistämättä myös kuntien henkilöstöpolitiikkaan. Lisäksi väestön ikääntymisen aiheuttama työmarkkinoiden kiristyminen asettaa rajoitteita kunta-alan työvoiman saannille etenkin, kun kunta-alalta poistuu vuosittain n. 15 000 henkilöä eläkkeelle. Kunta-alan ansiotaso nousee kuluvana vuonna 3,5 % ja ensi vuonna yleisen ansiotason mukaisesti n. 3 %. Tehdyillä oletuksilla kunta-alan palkkasumman kasvu hidastuu tänä vuonna noin 4 prosenttiin ja ensi vuonna 3 prosenttiin.

Kuntien työnantajamaksurasitus kevenee sekä kuluvana että ensi vuonna selvästi, kun työnantajan kansaneläkemaksu poistetaan asteittain. Lisäksi kuntatyönantajan eläkevakuutusmaksu alenee tänä vuonna 0,2 prosenttiyksikköä. Työttömyysvakuutusmaksu aleni v. 2009, mutta nousee hieman v. 2010 työllisyysnäkymien heikennyttyä. Sairausvakuutusmaksu nousee noin 0,3 %-yksikköä v. 2010.

Ostojen kasvu nopeutui v. 2008 lähes 12 prosenttiin, kun palvelujen ostojen nopean volyymikasvun lisäksi myös sekä palvelujen ostojen että välituotepanosten hinnat nousivat voimakkaasti. Yleisen hintatason nousun selvästä hidastumisesta johtuen ostojen kasvun on oletettu hidastuvan kuluvana vuonna n. 7 prosenttiin ja ensi vuonna 6 prosenttiin.

Kuntien maksamien toimeentulotuki- ja työmarkkinatukimenojen on ennakoitu nousevan työttömyyden lisääntyessä. Vaikutuksen arvioidaan olevan suurempi vuodesta 2010 alkaen, kun työttömyys pitkittyy ja ansiosidonnaiset tulot vähenevät.

Keskipitkän aikavälin menokehitys riippuu monesta asiasta, kuten tulevan palkkakierroksen ratkaisuista, kuntien tehtävien muutoksesta sekä siitä miten kansantalous toipuu meneillään olevasta taantumasta ja miten rakenteellisissa uudistuksissa onnistutaan parantamaan tuottavuutta. Kuntien kohtaamat menopaineet ovat kuitenkin suuret sekä käyttötalouden että investointien osalta.

Käyttöomaisuusinvestoinnit nousivat v. 2008 ennätystasolle runsaaseen 4,1 mrd. euroon. Talouskriisin seurauksena investointien on arvioitu putoavan tänä vuonna 3,7 mrd. euroon ja 3,3 mrd. euroon v. 2010. Investointien priorisointi nousee avainasemaan; taloudellisesti vaikeana aikana on tärkeätä, että kunnat ja kuntayhtymät toteuttavat ainakin välttämättömiä peruskorjausinvestointeja.

Taulukko 20. Kuntien ja kuntayhtymien menot 2008—2010, mrd. euroa (käyvin hinnoin)