Talousarvioesitys 2012
01. Maahanmuuttoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 18 418 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) EU:n rahoittamiin hankkeisiin
2) maahanmuuttohallinnon toiminnan kehittämiseen.
Selvitysosa:Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen sekä Suomen kansalaisuuteen liittyviä asioita hyödyntäen ja kehittäen ulkomaalaisasioiden sähköistä asiankäsittelyjärjestelmää viranomaisten ajantasaisena asianhallinta- ja tietopalvelurekisterinä. Virasto tuottaa ajankohtaista tietoa maahanmuutto- ja kansalaisuusasioista. Virasto vastaa turvapaikanhakijoiden ja tilapäistä suojelua saavien vastaanoton käytännön toiminnan ohjauksesta ja suunnittelusta, säilöönottoyksikön käytännön toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta sekä ihmiskaupan uhrien auttamisen toimeenpanon ohjauksesta.
Sisäasiainministeriö asettaa Maahanmuuttovirastolle alustavasti seuraavat toiminnalliset tulostavoitteet:
| Maahanmuuttovirasto | 2010 toteutuma |
2011 arvio |
2012 tavoite |
|---|---|---|---|
| Tuotokset | |||
| Päätökset | 52 760 | 51 550 | 51 750 |
| Panokset | |||
| Toimintamenot (1 000 €) | 20 253 | 18 967 | 18 418 |
| Henkilötyövuodet | 305 | 278 | 278 |
| Tehokkuus | |||
| Toiminnallinen tuloksellisuus | |||
| — tuottavuus (päätöstä/htv) | 173 | 185 | 186 |
| — taloudellisuus (nettomenot €/päätös) | 360 | 310 | 310 |
| — maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) | 63 | 86 | 90 |
Nopea ja oikeusvarma päätöksenteko
Vireille tulleiden hakemusten läpivientiajat pidetään vähintään saavutetulla tasolla. Eduskunnan apulaisoikeusasiamieheltä saatu huomautus perheenyhdistämisten liian pitkistä käsittelyajoista otetaan huomioon tiivistämällä yhteistyötä ulkoasiainministeriön ja poliisin kanssa sekä asettamalla selvitysmies. Poliisilla on keskeinen rooli perheenkokoajan kuulemisissa, joissa viiveet ovat jopa kuusi kuukautta. Perheenyhdistämishakemusten käsittelyaika on enintään yhdeksän kuukautta. Asiakkaiden oikeusturva säilyy hyvänä. Henkilö- ja teknisiä resursseja käytetään joustavasti ja tehokkaasti. Päätöksentekoprosessit ovat laadullisesti mitattavia sekä läpinäkyviä, ohjaavia ja rutiinityötä säästäviä. Soveltamiskysymykset linjataan sisäisellä ohjeistuksella.
| Vireille tulleet ja ratkaistut asiat 2009—2012 | ||||||
| 2010 toteutuma | 2011 arvio | 2012 tavoite | ||||
| Vireille tulevat | Ratkaistut | Vireille tulevat | Ratkaistut | Vireille tulevat | Ratkaistut | |
| Maahanmuutto yhteensä | 27 800 | 27 460 | 30 500 | 30 500 | 30 500 | 30 000 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| — työntekijän oleskelulupa | 4 500 | 3 960 | 5 000 | 5 000 | 5 500 | 5 500 |
| — opiskelijan oleskelulupa | 5 400 | 5 100 | 5 500 | 5 500 | 5 500 | 5 500 |
| — muut oleskeluluvat (sis. kv. suojelu) | 17 900 | 18 400 | 20 000 | 20 000 | 19 500 | 19 000 |
| Maasta poistaminen | 5 600 | 5 700 | 5 000 | 5 000 | 4 000 | 4 000 |
| Kansainvälinen suojelu yhteensä | 11 500 | 12 900 | 10 750 | 10 750 | 11 750 | 10 750 |
| — turvapaikkahakemukset | 3 200 | 5 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 |
| joihin sisältyvät henkilöt yhteensä | 4 000 | 7 000 | 4 000 | 3 000 | 4 000 | 2 000 |
| — kiintiöpakolaiset | 700 | 700 | 750 | 750 | 750 | 750 |
| — matkustusasiakirjat | 4 900 | 4 500 | 5 000 | 5 000 | 6 000 | 5 000 |
| — takaisinottoasiat | 2 700 | 2 700 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 |
| Kansalaisuus yhteensä | 5 800 | 6 700 | 5 600 | 5 300 | 8 000 | 7 000 |
| — kansalaisuushakemukset | 3 500 | 3 250 | 4 000 | 3 500 | 6 000 | 4 000 |
| Yhteensä | 50 700 | 52 760 | 51 850 | 51 550 | 54 250 | 51 750 |
| Käsittelyaika keskimäärin (vrk)1) | |||
| 2010 toteutuma |
2011 arvio |
2012 tavoite |
|
| Maahanmuutto | |||
| — työntekijän oleskelulupa (sisältää osapäätöksen) | 65 | 65 | 65 |
| — oleskelulupa, opiskelija | 26 | 40 | 40 |
| Kansainvälinen suojelu | |||
| — turvapaikka (kaikki) | 239 | 185 | 135 |
| — normaali menettely | 343 | 240 | 180 |
| — nopeutettu menettely | 79 | 90 | 90 |
| Kansalaisuus | |||
| — kansalaisuushakemukset (kaikki) | 385 | 300 | 300 |
| — kansalaisuushakemukset (ns. selvät) | 300 | 200 | 200 |
| — kansalaisuushakemukset (ns. muut) | 500 | 400 | 400 |
| Ratkaistut/vireille tulleet (%) | 96 | 87 | 87 |
1) Maahanmuuttoviraston keskimääräisiä käsittelyaikoja.
Maahanmuuttohallinnon prosessien sähköistäminen
Maahanmuuttohallinnon kaikkien viranomaisten sähköistä asianhallintajärjestelmää (UMA) käytetään tehokkaasti ja sen ylläpidosta huolehditaan. Sähköisen palvelujen käyttöä pyritään laajentamaan ja samalla nopeuttamaan prosessien kulkua. UMA-investoinnin laskennalliset hyödyt alkavat toteutua.
Henkisten voimavarojen hallinta
| Henkiset voimavarat | |||
|---|---|---|---|
| 2010 toteutuma |
2011 arvio |
2012 tavoite |
|
| Henkilötyövuodet | 305 | 278 | 278 |
| Sairauspoissaolot (työpäivää/htv) | 10 | 9 | 9 |
| Työtyytyväisyysindeksi (1—5) | 3,40 | 3,40 | 3,40 |
| Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) | |||
|---|---|---|---|
| 2010 toteutuma |
2011 budjetoitu |
2012 varsinainen talousarvio |
|
| Bruttomenot | 22 143 | 20 967 | 20 418 |
| Bruttotulot | 3 717 | 2 000 | 2 000 |
| Nettomenot | 18 246 | 18 967 | 18 418 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 1 091 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 2 918 | ||
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| IT-palvelukeskussiirron palautus momentilta 28.20.06 | 10 |
| SM:n Kieku-hankkeesta aiheutuvat siirrot | 5 |
| Määräaikainen lisähenkilöstö | -2 880 |
| Määräaikainen henkilöstö (40 htv) | 2 700 |
| Keskitetyt menot (siirto momentille 26.01.01) | -8 |
| Yhteiset palvelut (siirto momentille 26.01.03) | -27 |
| UMA:n ylläpitomenot (siirto momenteille 24.01.01, 26.10.01 ja 26.20.01) | -330 |
| Palkeet-hinnoittelun yhtenäistäminen | 12 |
| Siirto momentilta 32.01.02 (2 htv) | 100 |
| Palkkausten tarkistukset | 257 |
| Toimintamenosäästö (HO) | -137 |
| Yhteishankintojen lisääminen (HO) | -57 |
| Siirto momentilta 26.40.(03) | 130 |
| Yhteensä | -225 |
Momentin määrärahaan sisältyy kehyksen ylittävänä määräaikaisena lisäyksenä 2,7 miljoonaa euroa viraston määräaikaisen henkilöstön (noin 40 henkilötyövuotta) palkkauksen jatkamiseen turvapaikkapäätöksenteossa. Kyseisen määrärahan avulla päätöksenteko pystytään pitämään sujuvana (noin 4 000 turvapaikkapäätöstä/vuosi) ennakoidulla turvapaikanhakijamäärällä. Esitys on laadittu olettamalla, että sekä vuonna 2011 että 2012 saapuu noin 3 000 uutta turvapaikanhakijaa. Määrät ovat 25 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2010. Tavoitteena on purkaa aiempien vuosien kasvaneista hakijamääristä aiheutunut hakemusten ruuhka. Lisäresursseja voidaan tarvittaessa kohdistaa myös ruuhkautuneiden perheenyhdistämishakemusten käsittelyyn.
Valiokunta on tyytyväinen, että lisääntyvä Venäjän henkilöliikenteen kasvu on huomioitu Maahanmuuttovirastossa ja viranomaisten välistä yhteistyötä tietoisesti lisätään sekä Suomessa maahanmuutto-, poliisi- ja rajaviranomaisten kesken että Venäjän viranomaisten kanssa. Pietariin sijoitettavan maahanmuuttoyhdyshenkilön roolia valiokunta pitää erittäin tarpeellisena.
| 2012 talousarvio | 18 418 000 |
| 2011 III lisätalousarvio | 324 000 |
| 2011 talousarvio | 18 643 000 |
| 2010 tilinpäätös | 20 253 000 |