Talousarvioesitys 2011
20. Työttömyysturva
Selvitysosa:Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteella maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatuki. Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen. Myös Suomesta toiseen EU- tai ETA-maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivärahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toimeentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan tai joiden oikeus päivärahaan on päättynyt.
Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille työttömille. Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
Työttömyysetuutta maksetaan paitsi työttömyyden myös työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Tällöin hakijalle maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hänellä työttömänä olleessaan olisi oikeus. Työttömien työnhakijoiden kannustamiseksi aktiivisuuteen koulutuksen ja muiden aktiivitoimien ajalta maksetaan korkeampaa etuutta kuin työttömyysajalta. Työllistymistä edistävien toimien ajalta maksetaan lisäksi ylläpitokorvausta.
Työttömyysturvaa kehitetään siten, että se tukee aktiivivaihtoehtoja ja työurien pidentämistä. Työttömiä, irtisanottuja ja lomautettuja kannustetaan osallistumaan koulutukseen tai muihin työllistymistä tukeviin toimiin, jotta mahdollisuudet nopeaan uudelleen työllistymiseen paranevat. Irtisanottujen henkilöiden työllistymisen tukemiseksi työnhakijalle maksetaan korotettua työttömyyspäivärahaa.
Maahanmuuttajalla on oikeus työmarkkinatukeen kotoutumistukena ensimmäisen kolmen vuoden aikana edellyttäen, että hänellä on voimassa oleva kotoutumissuunnitelma. Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön työkyvyn säilyttäminen tai palauttaminen. Kunta järjestää pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea ja toimeentulotukea saaville henkilöille kuntouttavaa työtoimintaa työllistymisen edistämiseksi.
Työelämän muutoksiin vastaamiseksi ammattitaitoa on pidettävä yllä ja tarvittaessa on varauduttava sen muokkaamiseksi uusiin tehtäviin sopivaksi. Työssä oleville maksettavan aikuiskoulutustuen tavoitteena on edistää työssä olevien työelämän tarpeista lähtevää osaamista ja elinikäistä oppimista, jolla samalla ennaltaehkäistään työttömyyttä.
Ikääntyvän työvoiman työssä pysymistä edistetään korottamalla lisäpäiväoikeuden ikäraja 60 vuoteen vuonna 1955 tai sen jälkeen syntyneillä.
Vuorottelukorvausta maksetaan työntekijälle, joka siirtyy vuorotteluvapaalle työnantajan palkatessa työttömän henkilön vastaavaksi ajaksi.
| Toiminnan laajuus 2008—2011 | ||||
|---|---|---|---|---|
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| toteutunut | toteutunut | arvio | arvio | |
| Työttömyysaste (%) | 6,4 | 8,2 | 8,6 | 8,2 |
| Kuntouttava työtoiminta | ||||
| Toimintaan osallistuvat henkilöt keskimäärin vuodessa | 11 422 | 11 800 | 15 000 | 17 000 |
| Toimintapäiviä keskimäärin vuodessa/osallistuja | 110 | 105 | 110 | 115 |
| Ansiopäiväraha | ||||
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 26,1 | 35,6 | 38,9 | 36,4 |
| — työttömyysajalta | 23,2 | 32,3 | 34,5 | 32,7 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta yht.1) | 2,9 | 3,3 | 4,4 | 3,7 |
| Keskimääräinen päiväraha, €/pv | 62 | |||
| — työttömyysajalta | 49,8 | 55,2 | 69,4 | 60,5 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 63,8 | 69,2 | 71,5 | 79,4 |
| Peruspäiväraha | ||||
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 4,7 | 7,2 | 8,6 | 8,3 |
| — työttömyysajalta | 4,1 | 6,5 | 7,7 | 7,6 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta1) | 0,6 | 0,7 | 0,9 | 0,7 |
| Keskimääräinen päiväraha, €/pv | 26,8 | |||
| — työttömyysajalta | 23,7 | 25,5 | 25,5 | 26,0 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 33,4 | 35,0 | 39,8 | 41,8 |
| Työmarkkinatuki | ||||
| Korvauspäiviä yht. milj. kpl | 26,8 | 28,9 | 33,6 | 34,4 |
| — työttömyysajalta | 19,7 | 21,8 | 22,7 | 24,4 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta2) | 7,1 | 7,1 | 10,9 | 10,0 |
| Keskimääräinen työmarkkinatuki, €/pv | 26,3 | 27,1 | 27,1 | 31,3 |
| Aikuiskoulutustuki | ||||
| Saajia keskimäärin kuukaudessa | 2 700 | 2 560 | 2 900 | 3 200 |
| Keskimäärin maksettu etuus (€/kk) | 925 | 936 | 1 200 | 1 250 |
| Vuorottelukorvaus | ||||
| Kassan jäsenille korvatut päivät, milj. kpl | 2,28 | 1,769 | 1,77 | 1,77 |
| Kassaan kuulumattomille korvatut päivät, milj. kpl | 0,33 | 0,34 | 0,33 | 0,33 |
| Kassan jäsenelle maksettu keskimääräinen korvaus (€/pv) | 44,9 | 46,8 | 49,2 | 50,3 |
| Kassaan kuulumattomalle maksettu keskimääräinen korvaus (€/pv) | 17,4 | 18,6 | 18,6 | 18,8 |
1) Työllistymistä edistävät palvelut sisälsivät vuoteen 2009 asti työvoimakoulutuksen opintososiaaliset etuudet ja koulutuspäivärahat. Keskimääräinen etuus on niiden keskiarvo. Vuodesta 2010 alkaen ne yhdistettiin samansuuruiseksi etuudeksi, minkä lisäksi työttömyyspäivärahaa maksetaan myös muiden työllistymistä edistävien toimien ajalta.
2) Työmarkkinatukea on aina maksettu myös aktiivitoimien ajalta.
31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 19 726 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) mukaisen valtion korvauksen maksamiseen kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä.
Määräraha budjetoidaan suoriteperusteisena.
Selvitysosa:Toiminnan piirissä ovat pitkään työttömänä olleet työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavat henkilöt, joille kunta järjestää työllistymisen edistämiseksi kuntouttavaa työtoimintaa. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvia arvioidaan olevan vuonna 2011 noin 17 000 henkilöä ja toimintapäiviä arvioidaan olevan keskimäärin 115 osallistujaa kohti. Valtion korvausta maksetaan jokaisesta kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvasta niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan, kuitenkin enintään viideltä päivältä viikossa.
Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä 3 226 000 euroa tarvearvion muutoksen, käyttäjämäärien ja toimintapäivien kasvun johdosta.
| 2011 talousarvio | 19 726 000 |
| 2010 talousarvio | 16 500 000 |
| 2009 tilinpäätös | 7 954 798 |
50. Valtionosuus ansiopäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 768 100 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen ansiopäivärahan rahoittamiseen siten kuin työttömyysetuuksien rahoittamisesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyyskassalaissa (603/1984) on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoimapalvelusta annetussa laissa (1295/2002) tarkoitettujen lakisääteisten ylläpitokorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti
3) työttömyyskassojen hallintokuluosuuden maksamiseen työttömyyskassalain (603/1984) mukaisesti.
Selvitysosa:Ansiopäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Ansiopäivärahan rahoittavat Työttömyysvakuutusrahasto, työttömyyskassat ja valtio. Palkansaajien päivärahoista työttömyyskassojen osuus on pääsääntöisesti 5,5 %, kuitenkin siten, että ansioturvan korotusosat ja muutosturvalisät Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa kokonaan. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja rahasto loppuosan. Valtio ei osallistu lomautusajalta ns. lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen eikä myöskään lapsikorotusten rahoitukseen. Yrittäjien päivärahoista valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden ja lapsikorotukset, yrittäjäkassat rahoittavat loppuosan. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat ylläpitokorvaukset.
Määrärahaan vaikuttaa työttömien koulutusetuuksien momentin lakkauttaminen ja koulutusajalta maksettujen ansiopäivärahojen ja niihin liittyvien ylläpitokorvausten siirtäminen tälle momentille.
Eduskunta on hyväksynyt talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työttömyysturvalain muuttamisesta 1.7.2011 lukien siten, että vapaaehtoiseen pelastustoimeen osallistujien sovitellussa päivärahassa olisi 300 euron suojaosa. Muutoksen tarkoituksena on edistää vapaaehtoiseen pelastustoimeen osallistumista. Uudistuksen arvioidaan lisäävän määrärahan tarvetta 36 000 eurolla.
| Määrärahan arvioitu käyttö | € |
|---|---|
| Valtionosuus maksetuista päivärahoista | |
| — työttömyysajalta | 630 500 000 |
| — työllistymistä edeltävien palvelujen ajalta | 93 600 000 |
| Ylläpitokorvaukset | 37 000 000 |
| Valtionosuus hallintokuluihin | 7 000 000 |
| Yhteensä | 768 100 000 |
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Siirto momentilta 33.20.(53) | 120 000 |
| Lomautusajan päivärahojen rahoitus | -175 000 |
| Sovitellun päivärahan muutos (vapaaehtoinen pelastustoimi) | 36 |
| Määrärahan tarvearvion muutos | -60 236 |
| Yhteensä | -115 200 |
Momentin nimike on muutettu.
Täydentävän esityksen (HE 228/2010 vp) selvitysosa:Vähennys 2 900 000 euroa talousarvioesityksen 771 000 000 euroon nähden aiheutuu KEL-indeksitasotarkistuksesta.
| 2011 talousarvio | 768 100 000 |
| 2011 IV lisätalousarvio | -60 000 000 |
| 2010 I lisätalousarvio | -3 730 000 |
| 2010 talousarvio | 883 300 000 |
| 2009 tilinpäätös | 561 500 000 |
51. Valtionosuus peruspäivärahasta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 154 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain (1290/2002) mukaisen peruspäivärahan, siihen liittyvän lapsikorotuksen ja työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavien korotusosien ja julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain (1295/2002) mukaisten lakisääteisten ylläpitokorvausten rahoittamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta.
Selvitysosa:Peruspäivärahaa maksetaan sekä työttömyyden että työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Peruspäiväraha, siihen liittyvä lapsikorotus, palvelujen ajalta maksettavat korotusosat ja muutosturvalisät rahoitetaan valtion varoista ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuotosta. Valtio rahoittaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavat ylläpitokorvaukset. Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa työttömyysajalta maksetut korotusosat.
Työttömyysvakuutusmaksu, joka peritään työttömyyskassoihin kuulumattomilta henkilöiltä tilitetään Kansaneläkelaitokselle. Tämä alentaa määrärahan tarvetta 62 500 000 euroa.
Määrärahaan vaikuttaa työttömien koulutusetuuksien momentin lakkauttaminen ja koulutusajalta peruspäivärahan saajille maksettujen päivärahojen ja niihin liittyvien ylläpitokorvausten siirtäminen tälle momentille.
Viitaten momentin 33.20.50 selvitysosaan vapaaehtoiseen pelastustoimeen osallistuvien sovitellun päivärahaa koskevaan muutokseen 1.7.2011 lukien. Uudistuksesta arvioidaan aiheutuvan lisäystä 24 000 euroa.
| Määrärahan arvioitu käyttö | € |
|---|---|
| Maksetut päivärahat | |
| — työttömyysajalta | 192 300 000 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 18 300 000 |
| Ylläpitokorvaukset | 6 300 000 |
| Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksujen osuus | -62 500 000 |
| Yhteensä | 154 400 000 |
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Tilitettävän työttömyysvakuutusmaksutuoton muutos | -22 255 |
| Siirto momentilta 33.20.(53) | 20 000 |
| Sovitellun päivärahan muutos (vapaaehtoinen pelastustoimi) | 24 |
| Määrärahan tarvearvion muutos | 5 926 |
| Yhteensä | 3 695 |
Momentin nimike on muutettu.
Täydentävän esityksen (HE 228/2010 vp) selvitysosa:Vähennys 600 000 euroa talousarvioesityksen 155 000 000 euroon nähden aiheutuu KEL-indeksitasotarkistuksesta.
| 2011 talousarvio | 154 400 000 |
| 2010 IV lisätalousarvio | -17 000 000 |
| 2010 III lisätalousarvio | 24 000 000 |
| 2010 talousarvio | 150 705 000 |
| 2009 tilinpäätös | 146 000 000 |
52. Valtionosuus työmarkkinatuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 911 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) työttömyysturvalain (1290/2002) sekä maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain (493/1999) perusteella maksettavan työmarkkinatuen, siihen liittyvän lapsikorotuksen, työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavien korotusosien ja ylläpitokorvausten maksamiseen siten kuin työttömyysturvalaissa on säädetty valtion osuudesta
2) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain (1295/2002) mukaisten lakisääteisten ylläpitokorvausten rahoittamiseen työttömyysturvalain mukaisesti
3) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain (1295/2002) perusteella työnantajalle maksettavan palkkatuen perustukiosuuden maksamiseen niiden työmarkkinatukeen oikeutettujen osalta, jotka ovat vaikeasti työllistyviä tai jotka ovat työttömyyden perusteella saaneet työmarkkinatukea vähintään 130 päivältä ja täyttävät lain 7 luvun 12 a §:n edellytykset, tai jotka ovat alle 25-vuotiaita ja saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella yhdenjaksoisesti vähintään 65 päivältä
4) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain perusteella työmarkkinatukeen oikeutetulle myönnetyn starttirahan perustukea vastaavan osuuden maksamiseen.
Palkkatuen ja starttirahan perustuki budjetoidaan suoriteperusteisina.
Selvitysosa:Kunnat ja valtio rahoittavat puoliksi työttömyyden perusteella vähintään 500 päivää työmarkkinatukea saaneiden henkilöiden työttömyysaikaisen työmarkkinatuen. Tämän arvioidaan vähentävän määrärahan tarvetta 182 000 000 eurolla. Muun työmarkkinatuen valtio rahoittaa kokonaan. Lisäksi valtio huolehtii Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiudesta työmarkkinatuen osalta (maksuvalmiussuoritus).
Määrärahaan vaikuttaa työttömien koulutusetuuksien momentin lakkauttaminen ja työmarkkinatukeen oikeutetuille maksettujen koulutusajan etuuksien ja ylläpitokorvausten siirtäminen tälle momentille.
| Määrärahan arvioitu käyttö | € |
|---|---|
| Maksetut työmarkkinatuet | |
| — työttömyysajalta | 608 800 000 |
| — kuntien rahoitusosuus | -153 000 000 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 201 900 000 |
| — ylläpitokorvaukset | 47 000 000 |
| Kotoutumistuet | |
| — työttömyysajalta | 25 500 000 |
| — työllistymistä edistävien palvelujen ajalta | 61 000 000 |
| — ylläpitokorvaukset | 18 200 000 |
| ELY-keskusten maksama palkkatuen ja starttirahan perustuki | 102 000 000 |
| Yhteensä | 911 400 000 |
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Kuntien rahoitusosuuden muutos | -3 000 |
| Työmarkkinatuen tarkistaminen 15.12.2010 | 9 700 |
| Määrärahan tarvearvion muutos | -35 000 |
| Yhteensä | -28 300 |
Momentin nimike on muutettu.
Täydentävän esityksen (HE 228/2010 vp) selvitysosa:Lisäys talousarvioesityksen 904 300 000 euroon nähden on 7 100 000 euroa, missä on otettu huomioon vähennyksenä 2 900 000 euroa KEL-indeksitasotarkistuksesta ja lisäyksenä 10 000 000 euroa vuoden 2010 neljännessä lisätalousarvioesityksessä ehdotetusta työmarkkinatuen tarveharkinnan tarkistamisesta.
| 2011 talousarvio | 911 400 000 |
| 2010 IV lisätalousarvio | -52 700 000 |
| 2010 III lisätalousarvio | -21 000 000 |
| 2010 I lisätalousarvio | 430 000 |
| 2010 talousarvio | 939 700 000 |
| 2009 tilinpäätös | 714 530 259 |
(53.) Valtionosuus työttömien koulutusetuuksista (arviomääräraha)
Selvitysosa:Momentti ja sen määräraha ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta. Koulutusajan työttömyysetuudet rahoitetaan ansiopäivärahan, peruspäivärahan tai työmarkkinatuen momentilta riippuen siitä, mihin etuuteen hakija on oikeutettu.
| 2010 I lisätalousarvio | 6 760 000 |
| 2010 talousarvio | 205 700 000 |
| 2009 tilinpäätös | 151 639 000 |
55. Valtionosuus aikuiskoulutustuesta (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 24 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutustuesta annetun lain (1276/2000) mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Palkansaajan aikuiskoulutustuki muodostuu peruspäivärahan suuruisesta perusosasta ja ansio-osasta. Yrittäjän aikuiskoulutustuki maksetaan perusosan suuruisena. Valtio rahoittaa peruspäivärahaa vastaavan osuuden. Jos aikuiskoulutustuki maksetaan soviteltuna, valtio rahoittaa määrän, joka vastaa perusosan suhteellista osuutta täydestä aikuiskoulutustuesta. Työttömyysvakuutusrahasto rahoittaa ansio-osan sekä Koulutusrahaston hallintokustannukset.
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Aikuiskoulutuksen uudistaminen 1.8.2010 lukien | 3 200 |
| Määrärahan tarvearvion muutos | 100 |
| Yhteensä | 3 300 |
| 2011 talousarvio | 24 500 000 |
| 2010 talousarvio | 21 200 000 |
| 2009 tilinpäätös | 16 715 595 |
56. Valtionosuus vuorottelukorvauksesta(arviomääräraha)
Momentille myönnetään 39 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen valtion osuuden maksamiseen siten, kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) ja työttömyysturvalaissa (1290/2002) säädetään valtionosuudesta.
Selvitysosa:Vuorottelukorvausmenot rahoitetaan samoin kuin vastaavat työttömyysetuudet. Valtionosuus kassan jäsenille maksettavista korvauksista vastaa peruspäivärahan osuutta täydestä ansiopäivärahasta. Kassaan kuulumattomien henkilöiden vuorottelukorvaukset valtio rahoittaa kokonaan.
Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon vähennyksenä 4 100 000 euroa tarvearvion muutoksen johdosta.
Täydentävän esityksen (HE 228/2010 vp) selvitysosa:Vähennys 100 000 euroa talousarvioesityksen 40 000 000 euroon nähden aiheutuu TyEL-indeksitasotarkistuksesta.
| 2011 talousarvio | 39 900 000 |
| 2010 talousarvio | 44 000 000 |
| 2009 tilinpäätös | 36 977 567 |