Statsbudgeten 2016

40. Invandring

Förklaring:Inrikesministeriet styr och utvecklar migrationsförvaltningen, ansvarar för migrationspolitiken samt beredningen av lagstiftning som gäller migration och medborgarskap samt representerar Finland i migrationsfrågor inom Europeiska unionen och inom internationellt samarbete. Inrikesministeriet samordnar den verksamhet som anknyter till migrationsfrågor mellan förvaltningsområdena.

Inrikesministeriet svarar för det allmänna utvecklandet, planeringen, styrningen, uppföljningen och samordningen av mottagande av asylsökande och mottagande av personer som får tillfälligt skydd.

Inrikesministeriet sörjer för Migrationsverkets verksamhetsförutsättningar. Migrationsverket behandlar och avgör frågor som gäller utlänningars inresa, vistelse i landet, flyktingstatus och medborgarskap, svarar för styrningen och planeringen av den praktiska verksamheten vid mottagande av asylsökande och personer som får tillfälligt skydd, för styrningen och övervakningen av förvarsenheternas praktiska verksamhet samt för styrningen av verkställigheten av hjälp till offer för människohandel. Dessutom upprätthåller Migrationsverket ett elektroniskt system för hantering av utlänningsärenden (UMA) och producerar information för myndigheter och internationella organisationer. Mottagningstjänster för asylsökande produceras vid två statliga förläggningar samt som köpta tjänster.

Nyckeltal för invandring	2014 utfall	2015 uppskattning	2016 uppskattning

Utlänningar bosatta i Finland¹⁾	219 675	228 000	236 000
Invandring/utlänningar²⁾	23 647	22 000	22 000
Nettoinvandring/utlänningar²⁾	18 176	17 000	17 000
Personer som fått finskt medborgarskap/år³⁾	8 499	8 500	8 500

¹⁾ 2014 Statistikcentralen/Befolkningsstruktur 2014. Åren 2015 och 2016: IM:s uppskattning är gjord på basis av bl.a. förändringen i Statistikcentralens förhandsstatistik över befolkningen för januari—april 2014 och januari—april 2015.

²⁾ 2014 Statistikcentralen/Flyttningsrörelse 2014 Åren 2014 och 2015: IM:s uppskattning är gjord på basis av bl.a. förändringen i Statistikcentralens förhandsstatistik över befolkningen för januari—april 2014 och januari—april 2015.

³⁾ I tablån anges antalet personer som förvärvat finskt medborgarskap på ansökan eller efter anmälan. I tablån under motiveringen till moment 26.40.01 anges antalet ansökningar som anhängiggjorts och avgjorts vid Migrationsverket. Samma ansökan kan gälla flera personer.

Migrationspolitiken

Migrationspolitiken grundar sig på riktlinjerna i regeringsprogrammet.

De centrala strategiska målsatta riktlinjerna är:

— En arbetskraftsinvandring som stärker sysselsättningen och de offentliga finanserna i Finland, förbättrar försörjningskvoten samt gynnar en internationalisering av ekonomin i Finland ska främjas. Behovsprövningen vad gäller arbetskraft från länder utanför EU ska lindras när detta är motiverat med tanke på sysselsättningen och de offentliga finanserna, så att sysselsättningen av personer med specialkunskaper vid enskilda företag påskyndas, den regionala och branschspecifika tillgången på arbetskraft tryggas och de praktiska processerna underlättas.
— Kriterierna för familjeåterförening i överensstämmelse med EU:s familjeåterföreningsdirektiv ska preciseras.
— Antalet kvotflyktingar ska hållas åtminstone på samma nivå som under de senaste åren, på så sätt deltar vi i den internationella ansvarsfördelningen.
— Myndighetsprocesserna vid behandlingen av asylansökningar påskyndas, besluten om återsändande ska fattas utan dröjsmål och missbruk avvärjas.
— Personer som gjort sig skyldiga till grova brott, återfallsbrottslingar och utlänningar som är farliga för den allmänna ordningen ska avlägsnas ur landet snabbare än hittills.

I enlighet med strategin Migrationens framtid 2020 som styr invandringspolitiken är invandringen förutsägbar och under kontroll. Invandring främjar befolkningens välbefinnande och stärker Finlands konkurrenskraft. Invandrarna kan utnyttja sitt kunnande och delta i samhällsbygget. I det alltmer internationella Finland sätter man värde på mångfald, och jämlikhet samt jämställdhet är för alla.

Migrationsförvaltningens effektivitet förbättras bl.a. genom att man utvecklar myndighetssamarbetet och genom att man genomför överföringen från polisen till Migrationsverket av behörigheten att sköta ärenden som gäller tillstånd för utlänningar och det första skedet av asylförfarandet. Målet är att migrationsförvaltningen ska ha förmåga att nå upp till målen för den lagstadgade behandlingsfristen för tillståndsansökningar för migration. Målet är att fortlöpande utveckla kostnadseffektiviteten för den verksamhet som gäller mottagning av asylsökande.

Samarbetet mellan aktörerna inom inrikesministeriets förvaltningsområde när det gäller utlänningars inresa och vistelse i landet effektiviseras. I samarbetet används migrationsmyndigheternas modell för samarbetet mellan flera myndigheter (MPG), som utgör ramen för samarbetet mellan Migrationsverket, polisen och Gränsbevakningsväsendet.

Inom migrationsförvaltningen utvecklas informations- och analystjänster för migration som en del av genomförandet av åtgärdsprogrammet för strategin Migrationens framtid 2020.

Det elektroniska systemet för hantering av utlänningsärenden (UMA) utvecklas fortlöpande, så att de sökande, kunderna, kan tillhandahållas övergripande elektroniska kommunikationstjänster i anknytning till tillståndsprocesserna och tillståndsprocesserna automatiseras i den utsträckning det är möjligt.

Invandring

Myndighetssamarbetet vid inresa stärks. Målet för utvecklandet av systemet med uppehållstillstånd är att göra förfarandet klarare. När det gäller invandringen av arbetskraft är det viktigt att man förmår svara mot arbetsmarknadens behov i rätt tid. Därför accentueras i synnerhet behandlingstiderna. Systemet med uppehållstillstånd för arbetstagare utvecklas i enlighet med regeringsprogrammet. Tillståndsverksamheten är oerhört viktig med tanke på förhandstillsynen över arbetsvillkoren. I eftergranskningen är det i praktiken i stor utsträckning fråga om resurserna för polisens och arbetarskyddsförvaltningens kontrollverksamhet och fördelningen av dem.

Samarbetet med undervisningsförvaltningen fortsätter i fråga om inresa för utländska studerande som kommer från länder utanför EU. Antalet fall av missbruk av systemet bör hållas lågt. Vid allokeringen av studieplatser bör man beakta i vilka branscher det eventuellt i framtiden kommer att behövas utländsk arbetskraft. Detta kräver också att studierna i de inhemska språken utökas under studietiden.

Kriterierna för familjeåterförening preciseras i överensstämmelse med EU:s familjeåterföreningsdirektiv.

Man arbetar för en allt större samordning av invandrar-, flykting- och asylpolitiken i EU-länderna med behoven inom utvecklings- och människorättspolitiken. Kopplingen mellan EU-ländernas invandrarpolitik och behoven för EU:s egen arbetskraftspolitik stärks. Finland ser till att nationella intressen beaktas vid harmoniseringen av lagstiftningen inom EU:s gemensamma invandrarpolitik.

Då den olagliga invandringen ökar, ökar också mängden olagligt arbete och människohandel och andra slag av exploatering. Ett åtgärdsprogram som motverkar olaglig inresa verkställs. Myndighetssamarbetet inom bekämpningen av olaglig invandring effektiviseras, och man ser till att behövlig lagstiftning utvecklas. Man strävar efter att placera ut migrationskontaktpersoner i de centrala invandrarländerna. Problemen med olaglig invandring syns också som en ökning av de negativa följderna vid längre vistelse i landet då dessa personer hamnar utanför integrationsåtgärderna och samhällsservicen. En effektiv bekämpning av olaglig invandring förebygger de kostnader som dessa problem förorsakar samhället. Återvändandepolitiken effektiviseras särskilt genom att personer som gjort sig skyldiga till brott avlägsnas ur landet snabbare än hittills.

Internationellt skydd

Man följer hur bestämmelserna om asylförfarandet och mottagningen av asylsökande fungerar och bereder eventuella lagändringar. Samarbetet mellan olika myndigheter stärks ytterligare i syfte att effektivisera och påskynda asylprocessen.

Man fortsätter att utveckla det gemensamma europeiska asylsystemet och deltar i EU-medlemsstaternas samarbete om genomförande av systemet i praktiken. Vid sidan av utvecklandet av lagstiftningen intensifieras det praktiska samarbetet mellan medlemsstaternas asylmyndigheter i synnerhet genom att man stödjer etableringen av verksamheten vid Europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO).

När det gäller utvecklingen av asylpolitiken stärker man enhetligheten mellan de olika politiska sektorerna för invandrarfrågor, t.ex. gränsbevakningen, bekämpningen av olaglig invandring och återvändandepolitiken.

Genomförandet av kvotflyktingspolitiken fortsätter genom att utlänningar som är i behov av internationellt skydd omplaceras i Finland (90 § i utlänningslagen 301/2004). Grunderna för omplacering (resurser för mottagande av kvotflyktingar och antal kvotflyktingar) fastställs varje år i statsbudgeten. Flyktingkvoten för 2016 är 750 personer.

Man fortsätter förberedelserna för att göra upp samarbetsprotokoll om återvändande med utreseländerna och genomför en verksamhetsmodell för frivilligt återvändande. Det är svårt att uppskatta antalet asylsökande.

Antal platser i förläggningarna i medeltal per år

	2014	2015 uppskattning	2016

Antal platser i förläggningarna sammanlagt	2 656	3 000	12 570
— statliga förläggningar	640	670	700
— förläggningar som upprätthålls av privata, kommuner eller organisationer	1 946	2 260	11 800
— förvarsenheter	70	70	70
— beläggningsgrad i medeltal %	92,0	90,0	90,0
Antal platser i grupphem och stödbostäder sammanlagt	77	155	1 000
— grupphem	63	95	470
— stödbostäder	14	60	530
— beläggningsgrad i medeltal %	97,0	95,0	90,0

Mottagare av mottagningstjänster	2014	2015 uppskattning	2016

Antal personer som omfattas av mottagandet/personer/år	3 102	3 820	10 670
— Inkvarterade vid förläggningarna	2 159	2 700	8 400
— Minderåriga som kommit ensamma	81	150	1 000
— Utlänningar som tagits i förvar	53	70	70
— I privat inkvartering	809	900	1 200

Kostnader för mottagandet/euro/år	2014 bokslut	2015 budget	2016 budgetprop.

Totala kostnader för mottagandet	61 941 314	43 819 000	127 783 000
Förläggningarnas totala kostnader	58 879 991	41 643 000	118 543 000
— förläggningarnas enhetskostnader/person	20 368	16 367	17 657
— kostnader för minderåriga i grupphem/person	69 573	82 487	84 775
— kostnader för minderåriga i stödbostad/person	22 124	33 376	33 070
— kostnader för utlänningar som tagits i förvar/person	51 570	50 856	62 857
— kostnader för privat inkvartering	5 803 791	4 003 817	6 033 600
— kostnad för privat inkvartering/person	7 051	4 003	5 028
Företrädande av barn	153 280	134 000	540 000
Kostnader som gäller flyktingars inresa	1 231 158	946 000	3 300 000
Övriga utgifter för invandring¹⁾	1 676 885	1 100 000	5 400 000

¹⁾ Tolknings- och översättningsarvoden, utanför Migrationsverket utförda intervjuer av asylsökande, DNA-tester och elektroniska tjänster (Umarek).

01. Migrationsverkets och statliga förläggningars omkostnader (reservationsanslag 2 år)

Under momentet beviljas ett nettoanslag på 39 229 000 euro.

Anslaget får även användas

1) till betalning av resebidrag och andra bidrag enligt 31 § i lagen om mottagande av personer som söker internationellt skydd och om identifiering av och hjälp till offer för människohandel (746/2011), högst 500 000 euro

2) till köp av sådana hjälptjänster för offren för människohandel som avses i 33 § i lagen om mottagande av personer som söker internationellt skydd och om identifiering av och hjälp till offer för människohandel (746/2011), högst 350 000 euro

3) till utvecklande av migrationsförvaltningens verksamhet.

Förklaring:När Migrationsverket behandlar och avgör frågor som gäller invandring, vistelse i landet, flyktingstatus och finskt medborgarskap utnyttjar och utvecklar verket det elektroniska systemet för hantering av utlänningsärenden som ett uppdaterat myndighetsregister för ärendehantering och informationstjänst. Migrationsverket producerar aktuell information i frågor som gäller migration och medborgarskap. Vidare svarar verket för styrningen och planeringen av den praktiska verksamheten vid mottagande av asylsökande och mottagande av personer som får tillfälligt skydd, för styrningen och övervakningen av förvarsenheternas praktiska verksamhet samt för styrningen av verkställigheten av hjälp till offer för människohandel.

Inrikesministeriet ställer upp följande preliminära resultatmål för Migrationsverkets verksamhet:

Migrationsverket och statliga förläggningar	2014 utfall	2015 uppskattning	2016 mål

Produktion
Beslutsfattande	56 230	57 550	67 750
Insatser
Omkostnader (1 000 €)
Migrationsverket	17 660	18 314	29 549
Statliga förläggningar	9 149	9 241	9 647
Årsverken
Migrationsverket	293,2	289	469
Statliga förläggningar	90,4	120	120
Effektivitet
Verksamhetens resultat
— produktivitet (beslut/Migrationsverkets årsv.)	192	199	205
— resurshushållning (nettoutgifter €/beslut)	309	300	300
— kostnadstäckning vid avgiftsbelagd verksamhet (%)	79	84	84

Snabbhet och rättssäkerhet i beslutsfattandet

Tiden för behandling av anhängiga ärenden blir kortare. Behandlingstiden för ansökningar om familjeåterförening får vara högst 9 månader. Klienternas rättsskydd bibehålls på god nivå. Personresurser och tekniska resurser används på ett flexibelt och effektivt sätt. Beslutsprocesserna är kvalitativt mätbara samt öppna, styrande och sådana som sparar rutinartat arbete. Riktlinjer för tillämpningsfrågorna anges i interna anvisningar.

Anhängiggjorda och avgjorda ärenden 2014—2016

	2014 utfall Anhängiggjorda ärenden	Avgjorda ärenden	2015 budget Anhängiggjorda ärenden	Avgjorda ärenden	2016 mål Anhängiggjorda ärenden	Avgjorda ärenden

Invandring sammanlagt	22 076	21 287	22 000	23 000	24 500	24 500
— uppehållstillstånd för arbetstagare	5 928	5 829	6 000	6 000	6 000	6 000
— uppehållstillstånd för studerande	6 045	5 902	6 000	6 000	6 000	6 000
— övriga uppehållstillstånd (inkl. internationellt skydd)	10 103	9 556	10 000	11 000	12 500	12 500
Avlägsnande ur landet	7 302	7 751	6 000	6 000	7 500	7 500
Internationellt skydd sammanlagt	11 180	11 574	23 750	13 650	27 750	27 750
— asylansökningar	3 652	3 714	15 000	6 000	15 000	15 000
— kvotflyktingar	1 050	1 034	1 050	1 050	750	750
— resedokument	5 209	4 246	5 600	5 600	5 600	5 600
Medborgarskap sammanlagt	13 315	11 072	8 000	10 000	12 500	12 500
— medborgarskapsansökningar	11 426	9 426	7 000	9 000	11 000	11 000
Sammanlagt	53 873	51 684	59 750	52 650	72 250	72 250

Genomsnittlig behandlingstid (dygn)

	2014 utfall	2015 uppskattning	2016 mål

Invandring
— uppehållstillstånd för arbetstagare (inkl. arbets- och näringsbyråns delbeslut)	86	65	65
— uppehållstillstånd för studerande	21	30	30
Internationellt skydd, total behandlingstid exklusive tid för överklagande
— asyl	170	180	140
Medborgarskapsansökningar, total behandlingstid
— medborgarskapsansökningar	224	244	238
Avgjorda/anhängiggjorda ärenden (%)	104	110	100

Övergång till elektroniska processer inom migrationsförvaltningen

Det elektroniska ärendehanteringssystemet för alla myndigheter inom migrationsförvaltningen (UMA) används effektivt och man sörjer för förvaltningen av systemet. Användningen av elektroniska tjänster utökas och samtidigt försnabbas processerna med hjälp av automation. Systemets funktioner utvecklas så att de motsvarar ändringarna i utlänningslagen.

Hantering av mänskliga resurser

Mänskliga resurser, Migrationsverket

	2014 utfall	2015 uppskattning	2016 mål

Årsverken	293,2	289	469
Sjukfrånvaro (arbetsdagar/årsv.)	9,9	9,9	9,6
Arbetstillfredsställelseindex (1—5)	3,57	3,51	3,52

Mänskliga resurser, statliga förläggningar

	2014 utfall	2015 uppskattning	2016 mål

Årsverken	90,4	120	120
Sjukfrånvaro (arbetsdagar/årsv.)	11,1	10	10
Arbetstillfredsställelseindex (1—5)	3,60	3,70	3,60

Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro)

	2014 utfall	2015 ordinarie budget	2016 budgetprop.

Bruttoutgifter	34 407	34 055	47 129
Bruttoinkomster	8 902	7 700	7 900
Nettoutgifter	25 505	26 355	39 229

Poster som överförs
— överförts från föregående år	2 190
— överförts till följande år	3 494

Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)


Avgiftsfrihet för utlämnande av uppgifter (överföring till moment 28.10.01)	-7
Resurs som anställts för viss tid för påskyndande av beslutsfattandet i asylfrågor, bortfall av post	-2 700
Utvecklande av de elektroniska förvaltningstjänsterna (SAMPO) (2016 års finansiering) (överföring från moment 28.70.20)	1 000
Ökning av utgifter för asyl	14 100
Den inbesparing som motsvarar indexhöjningen av hyresutgifterna	-25
Indexhöjning av hyresutgifterna	22
Inre säkerhet och rättsvård (regeringsprogr. 2015)	744
Löneglidningsinbesparing	-135
Lönejusteringar	139
Omkostnadsinbesparing (regeringsprogr. 2015)	-120
Produktivitetsinbesparing i omkostnaderna	-118
”Från upphandling till betalning”-besparing (regeringsprogr. 2015)	-26
Sammanlagt	12 874

2016 budget	39 229 000
2015 III tilläggsb.	1 646 000
2015 II tilläggsb.	703 000
2015 I tilläggsb.	1 200 000
2015 budget	26 355 000
2014 bokslut	26 809 000

20. Samhällsorientering för återflyttare (förslagsanslag)

Under momentet beviljas 876 000 euro.

Anslaget får användas

1) till den samhällsorientering som ordnas på basis av 48 § i utlänningslagen (301/2004)

2) till ordnande av den språkexamen som utarbetats för att testa kunskaperna i finska eller svenska och till andra utgifter

3) till betalning av högst 40 000 euro i sakkunnigarvoden.

Dessutom får anslaget användas till löneutgifter för visstidsanställd personal i en omfattning motsvarande högst fyra årsverken.

Anslaget budgeteras enligt prestationsprincipen.

Förklaring:En person som på basis av 48 § i utlänningslagen ansöker om uppehållstillstånd i Finland ska visa upp ett intyg över att han eller hon avlagt en språkexamen som ordnats av en finsk myndighet, om det inte med beaktande av sökandens omständigheter ska anses oskäligt att han eller hon avlägger språkexamen. Språkexamina ordnas flera gånger per år och antalet deltagare uppgår som högst till 2 000 per år. Avsikten är att den samhällsorientering som är en förberedelse inför språkexamen ska ordnas för ca 600 personer per år.

Som sakkunnigarvoden betalas resekostnader och arvoden jämte bikostnader till dem som bedömer språkproven.

Beräknad användning av anslaget (euro)


Samhällsorientering	836 000
Sakkunnigarvoden (högst)	40 000
Sammanlagt	876 000

2016 budget	876 000
2015 budget	876 000
2014 bokslut	566 720

21. Mottagande av flyktingar och asylsökande (förslagsanslag)

Under momentet beviljas 87 652 000 euro.

Anslaget får användas

1) i enlighet med 7 § i lagen om mottagande av personer som söker internationellt skydd (746/2011) (mottagningslagen), till ersättning för kostnader för inrättande och upprätthållande av förläggningar och flyktingslussar samt ersättning till tjänsteproducenten för kostnader för ordnandet av mottagningstjänster, till ersättning för kostnader för hjälp till offer för människohandel som befinner sig i Finland men inte har en hemkommun som avses i lagen om hemkommun (201/1994), med undantag av mottagningspenning, och till betalning av arvode till en företrädare för en minderårig som inte har uppehållstillstånd i Finland samt till betalning av kostnader för allmän juridisk rådgivning för dem som söker internationellt skydd

2) till ordnande av utkomst och vård enligt 3 kap. i lagen om bemötande av utlänningar som tagits i förvar och om förvarsenheter (116/2002), med undantag av brukspenning

3) till betalning av ersättning för olycksfall och gruppansvarsförsäkring enligt 30 § i mottagningslagen för personer som deltar i arbete och studier som ordnas som mottagningstjänster samt till betalning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dem

4) till betalning av utgifter för anskaffning av service som i särskilda situationer är nödvändig för att mottagandet ska kunna ske samt till betalning av utgifter för utveckling av mottagningssystemet och till sådana projekt finansierade av EU som stödjer utvecklandet av mottagningsverksamheten

5) till betalning av tolknings- och översättningsutgifter i samband med asylsamtal och till kostnader för frivilligt återvändande

6) till betalning av resekostnader i samband med asylsamtal som förs någon annanstans än vid Migrationsverkets verksamhetsställen, kostnader för DNA-test och rättsmedicinska tester som utförs för att klarlägga familjebanden samt kostnader för språkanalyser som görs för att utreda hemort eller medborgarskap

7) i enlighet med 86 § i lagen om främjande av integration (1386/2010), till betalning av utgifterna för ordnande av kvotflyktingars och deras familjemedlemmars inresa i landet, hälsoundersökningar i utreselandet och utbildning (kulturorientering) samt ordnande av utbildning och information i syfte att främja mottagningsverksamheten.

Anslaget budgeteras enligt principen om betalningsbeslut.

Flyktingkvoten för 2016 är 750 personer.

Förklaring:Mottagningstjänster för personer som söker internationellt skydd och personer som får tillfälligt skydd ordnas med stöd av 13 § i mottagningslagen av förläggningar. Mottagningstjänster i samband med massinvandring ordnas av en flyktingsluss i enlighet med 12 § i lagen. Migrationsverket avtalar med kommuner, samkommuner och andra sammanslutningar eller stiftelser om ordnandet av mottagningstjänster och ersättningen för de kostnader det innebär.

En tredjelandsmedborgare som sökt internationellt skydd, en person som fått tillfälligt skydd eller som är offer för människohandel och som enligt lagen om hemkommun inte har någon hemort i Finland samt till en person som beviljats uppehållstillstånd med stöd av 51 § i utlänningslagen kan till stöd för frivillig återresa enligt 31 § i mottagningslagen betalas bidrag och ersättning för skäliga rese- och flyttkostnader för återresan till hemlandet eller till något annat land där personens inresa är garanterad. En person som fått tillfälligt skydd eller som är offer för människohandel kan också vara medborgare i Europeiska unionen eller jämställd med en sådan. Den frivilliga återresan arrangeras som köpt tjänst.

Kostnaderna för tolkning och översättning i samband med asylsamtal varierar enligt antalet asylsökande och vilka språk de sökande talar. På blanketten för asylansökan utreds grunderna för ansökan före asylsamtalet. Den blankett som den sökande fyllt i samt den sökandes dokument och utredningar på främmande språk översätts vid Migrationsverket. Vid asylsamtal ordnade av Migrationsverket används den sökandes modersmål eller tolkning till ett språk som den sökande förstår.

Enligt 65 § i utlänningslagen (301/2004) kan Migrationsverket ge sökanden och anknytningspersonen tillfälle att bevisa den biologiska släktskapen genom en DNA-analys som betalas med statens medel, om det inte är möjligt att på något annat sätt få en tillräcklig utredning om de på biologiskt släktskap baserade familjebanden och om det med hjälp av en DNA-analys är möjligt att få fram väsentliga bevis som gäller familjebanden. Enligt 6 a § i utlänningslagen kan rättsmedicinsk undersökning genomföras för bestämning av åldern på en utlänning som ansöker om uppehållstillstånd eller på en anknytningsperson, om det finns uppenbara skäl att misstänka att de uppgifter som personen lämnat om sin ålder inte är tillförlitliga. Om man inte har kunnat fastställa en anknytningspersons identitet, kan det i vissa fall vara nödvändigt att man som en del av utredningen av identiteten gör en språkanalys för att fastställa sökandens språkliga identitet och bakgrund och på det sättet fastställa hemtrakten. Med hjälp av språkanalysen utreder man i samband med behandlingen av ansökan om familjeåterförening huruvida förutsättningarna för familjeåterförening uppfylls.

Kvotflyktingarna kan väljas under budgetåret och de kan anlända under det året och de två följande åren. Internationella organisationen för migration (IOM) ordnar inresor för kvotflyktingar som köpta tjänster. Avtalet innefattar en hälsoundersökning inför resan. I särskilda situationer i samband med mottagandet ersätts särskild service, såsom läkartjänster som behövs under resan eller kostnader för genomresevisum eller visum som krävs för resa ur landet.

Beräknad användning av anslaget (euro)


Kommunernas, samkommunernas och organisationernas kostnader för mottagande	61 000 000
Övriga utgifter för mottagandet	17 952 000
— köp av tjänster	4 674 000
— hälso- och sjukvård	12 902 000
— övriga utgifter	376 000
Kostnader för mottagande sammanlagt	78 952 000
Övriga utgifter för invandring	5 400 000
Kostnader som gäller flyktingars inresa	3 300 000
Sammanlagt	87 652 000

Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)


Ökning av utgifter för mottagande	61 800
Sammanlagt	61 800

2016 budget	87 652 000
2015 II tilläggsb.	19 500 000
2015 I tilläggsb.	146 000
2015 budget	25 852 000
2014 bokslut	43 984 404

63. Stöd till mottagningsverksamhetens kunder (förslagsanslag)

Under momentet beviljas 30 484 000 euro.

Anslaget får användas till betalning av mottagningspenning, brukspenning och utkomststöd som beviljas utlänningar enligt lagen om mottagande av personer som söker internationellt skydd (746/2011) och lagen om bemötande av utlänningar som tagits i förvar och om förvarsenheter (116/2002).

Förklaring:Personer som söker internationellt skydd, personer som får tillfälligt skydd och offer för människohandel som inte har sådan hemkommun i Finland som avses i lagen om hemkommun, beviljas mottagningspenning för att trygga en nödvändig utkomst och för att främja att de klarar sig själv om de är i behov av stöd och inte kan få utkomst på annat sätt. Om en förläggning ordnar fullt uppehälle beviljas barn som saknar vårdnadshavare brukspenning i stället för mottagningspenning.

En utlänning som tagits i förvar ges brukspenning, om han eller hon inte har egna medel och inte kan få pengar på annat sätt. En utlänning som tagits i förvar kan undantagsvis beviljas kompletterande mottagningspenning enligt vad som bestäms i mottagningslagen eller utkomststöd enligt vad som bestäms i lagen om utkomststöd (1412/1997).

Beräknad användning av anslaget (euro)


Mottagningspenning	28 945 000
Kompletterande mottagningspenning	1 207 000
Brukspenning	332 000
Sammanlagt	30 484 000

Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro)


Ökning av utgifter för mottagande	21 900
Sammanlagt	21 900

2016 budget	30 484 000
2015 budget	8 584 000
2014 bokslut	9 917 930