Statsbudgeten 2011

33. SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

För temporär betalning av förmåner ur allmänna fonden för social trygghet enligt 12 d § i lagen om Folkpensionsanstalten får användas anslag som reserverats för betalning av andra förmåner ur samma fond under följande moment: 33.10.50, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 33.20.51, 52, 56 samt 33.40.57.

Förklaring:

Omvärlden

Viktiga utmaningar under de närmaste åren när det gäller socialskyddet är den ändrade åldersstrukturen, den internationella ekonomiska recessionen, sysselsättningen, utslagningen, tillgången på högklassiga social- och hälsovårdstjänster, den tekniska utvecklingen samt den regionala utvecklingen i landet. Europeiska unionen och internationella avtal inverkar också på den nationella socialpolitiken. Centrala frågor med tanke på en hållbar finansiering av den sociala tryggheten är att främja befolkningens arbets- och funktionsförmåga, förlänga arbetskarriärerna, förbättra social- och hälsovårdstjänsternas kostnadseffektivitet och genomföra en totalrevidering av systemet för social trygghet.

Budgetpropositionens utgångspunkter

Regeringens mål är att genom uppmuntran och omsorg stärka människornas grundtrygghet och trygghet i vardagen, förbättra servicesystemets kvalitet, verkningsfullhet och kostnadseffektivitet samt öka den mänskliga välfärden. Genom reformer i arbetslivet och inom den sociala tryggheten kan en tillräcklig och heltäckande grundtrygghet garanteras för alla. I samband med dessa har arbetsgivares folkpensionsavgift slopats fr.o.m. den 1 januari 2010.

Ministeriet ansvarar för politikprogrammet för hälsofrämjande och deltar i politikprogrammet för barns, ungas och familjers välfärd. Ministeriet deltar också i politikprogrammet för arbete, företagande och arbetsliv. Ministeriet fortsätter att genomföra de omfattande helheter som syftar till att förbättra systemet för social trygghet (Sata-kommitténs fortsatta åtgärder, Paras-projektet, Kaste-programmet och Masto-projektet).

Största delen, två tredjedelar, av socialutgifterna finansieras med arbetsgivarnas och arbetstagarnas socialskyddsavgifter, kommunala skattemedel samt klientavgifter. Den andel som finansieras under social- och hälsovårdsministeriets huvudtitel utgör ungefär en femtedel. Överföringsutgifterna till hushållen, kommunerna och samkommunerna utgör de största utgiftsposterna under huvudtiteln. Slutsumman för huvudtiteln ökar enligt budgetpropositionen med ca 23 miljoner euro jämfört med den ordinarie budgeten för 2010.

De strategiska målen för social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde

• Främjande av hälsa och funktionsförmåga.
• Ett mera lockande arbetsliv.
• Minskande av fattigdom och utslagning.
• Tryggande av fungerande tjänster och ett rimligt utkomstskydd.

I regeringsprogrammet prioriteras dessutom familjernas välfärd och jämställdheten mellan könen. Inom ramen för social- och hälsovårdsministeriets strategiska projekt genomförs en analys av könskonsekvenserna.

Social- och hälsovårdsministeriets reviderade strategi, som gäller fram till år 2020, färdigställs under slutet av 2010.

Social- och hälsovårdsministeriet genomför i tillämpliga delar principerna för lagen om utveckling av regionerna (1651/2009). Vid den regionala fördelningen av Europeiska unionens strukturfondsmedel (ERUF- och ESF-programmen) förhandlas de regionala resurserna för projekt inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde fram med det ansvariga ministeriet, dvs. arbets- och näringsministeriet. Med hjälp av en dispositionsplan ser man till att resurserna utnyttjas på ett ändamålsenligt sätt.

Samhälleliga effektmål strategivis

Främjande av hälsa och funktionsförmåga

Målen för Politikprogrammet för hälsofrämjande, som social- och hälsovårdsministeriet ansvarar för, är ett bättre hälsotillstånd för befolkningen och minskade hälsoskillnader. Detta är möjligt genom en minskning av alkoholkonsumtionen och tobaksrökningen, en minskning av antalet dödsfall som beror på olyckor och våld bland unga vuxna män samt en förbättring av arbetsförmågan hos personer i arbetsför ålder och funktionsförmågan hos äldre. Övervikten hos befolkningen överlag och i synnerhet hos unga kan påverkas genom hälsosamma matvanor och tillräckligt med motion. Dessa mål stöds under kapitel 33.03, 33.60 och 33.70. Målet är

• andelen överviktiga minskar
• skadeverkningarna av alkohol minskar
• tobaksrökningen minskar
• antalet nya invalidpensioner minskar.

¹⁾ Uppskattning

Ett mera lockande arbetsliv

Tyngdpunkten ligger på att sporra medborgarna att delta i arbetslivet fullt ut och göra arbetet mera sporrande i alla situationer. Förusättningen för detta är att arbetsförhållandena utvecklas, att företagshälsovården är högklassig och heltäckande och att den sociala tryggheten är sporrande och stöder folk att fortsätta i arbetslivet längre än för närvarande. Det viktigaste är att arbetskarriärerna inleds tidigare och pågår längre. Detta mål stöds genom politikprogrammet för hälsofrämjande och politikprogrammet för arbete, företagande och arbetsliv och i synnerhet genom insatser för utvecklande av välbefinnandet i arbetslivet. Förtida arbetsoförmåga bekämpas genom projektet för förebyggande av depressioner (Masto) och genom ändring av arbetsförhållanden som leder till sjukdomar i stöd- och rörelseorganen. Målet är

• den förväntade tiden i arbetslivet år 2011 är i genomsnitt ett år längre än den var år 2007
• frekvensen då det gäller olycksfall i arbetet och uppkomsten av yrkessjukdomar minskar med 40 % från ingången av 2007
• arbetsfrånvaron på grund av sjukdom inte ökar i någon betydande utsträckning eller minskar jämfört med situationen 2007.

¹⁾ Förhandsuppgift

Minskande av fattigdom och utslagning

Man kan förebygga utslagning genom att sänka långtidsarbetslösheten, garantera fungerande tjänster för specialgrupper samt se till att minimiförmånerna är tillräckliga. Syftet med den reform av den sociala tryggheten som regeringen har inlett är också att minska fattigdomen och garantera en tillräcklig grundtrygghet i alla livssituationer. Vid utslagning är det ofta fråga om personer med många problem som har pågått under en längre tid. Målet stöds genom tväradministrativa åtgärder under flera moment och huvudtitlar.

Barnfamiljernas fattigdom minskas och man ingriper i ojämlikhetsutvecklingen genom att förbättra barnfamiljernas ekonomiska ställning. Social- och hälsovårdsministeriet deltar i Politikprogrammet för barns, ungas och familjers välfärd, som undervisningsministeriet ansvarar för, och vars syfte är att förebygga och minska illamåendet och marginaliseringen. Målet är

• en nedgång i långtidsarbetslösheten och den strukturella arbetslösheten
• ett minskat långvarigt behov av utkomststöd
• stöd för familjernas välfärd och föräldraskap.

¹⁾ Andel personer i hushåll som underskridit fattigdomsgränsen (de disponibla inkomsterna under 60 % av medianinkomsten för alla hushåll per konsumtionsenhet).

Tryggande av fungerande tjänster och ett rimligt utkomstskydd

Målet är att trygga en hållbar och stabil finansiering av social- och hälsovården samt tillgången på service. Det nationella utvecklingsprogrammet för social- och hälsovården (Kaste) för åren 2009—2011 utgör ramen för revideringen av servicesystemet. Fungerande basservice för medborgarna ombesörjs oberoende av boningsort och ekonomisk ställning, liksom också tillgången på service på såväl finska som svenska. I arbetet med att producera och utveckla servicen ska datateknik, regionalt samarbete och fungerande praxis för arbetsfördelning och vårdkedjor tas till hjälp. Kommunernas serviceproduktion kompletteras av den privata sektorn och den tredje sektorn. Servicen ska stödja möjligheterna för äldre att bo kvar hemma och göra det möjligt för handikappade att delta i samhället. Man försöker se till att personalen är tillräcklig genom att göra branschen mera attraktiv som arbetsplats. I samband med reformen av den sociala tryggheten stärks systemets sporrande effekt och tillgången till en tillräcklig grundtrygghet i alla livssituationer. Grundskyddsförmåner som inte omfattas av indexskyddet binds till folkpensionsindex. Ställningen för pensionstagare med små inkomster förbättras genom att garantipension tas i bruk.

Utgående från Sata-kommitténs arbete bereder man vid ministeriet kostnadsneutrala förslag eller förslag som sparar statliga medel för ibruktagande av vårdgaranti i fråga om vissa socialvårdsförmåner, för klargörande av begreppen inkomst och familj, för utvidgande av förfarandet för rättelse och självrättelse av socialvårdsförmåner samt för lagstiftning om periodiskt återkommande utvärdering av grundtryggheten.

Med familjepolitiska stöd och tjänster främjar man en hög nativitet och utjämnar kostnaderna för barn. Man kan påverka nativiteten genom att göra det möjligt att förena arbetsliv och familjeliv. Barnfamiljer ska stödjas så att barn och unga kan växa upp i en trygg miljö. Dessa mål stöds i synnerhet under kapitel 33.10, 33.20, 33.30, 33.40 och 33.60. Målet är

• tillgången och kvaliteten på social- och hälsovårdstjänster förbättras
• tillgången till personal tryggas
• kundcentreringen inom servicesystemet stärks
• en hållbar finansiering av servicen och förmånerna säkras
• ett tillräckligt minimiskydd och rimligt förtjänstskydd garanteras
• kostnaderna för barn fördelas jämnt
• trygga uppväxt- och utvecklingsmiljöer för barn säkerställs.

Genomförandet av kommun- och servicestrukturreformen fortsätter och nödvändiga ändringar i lagstiftningen bereds.

I samband med utvecklingen av tillgången och kvaliteten på social service beaktas jämställdheten mellan könen. I personalstrukturen inom socialbranschen, vid rekryteringen av personal och i utbildning inom branschen fäster man allt mera medvetet uppmärksamhet vid jämställdhet mellan män och kvinnor.

¹⁾ Fr.o.m. 2009 ingår varken bostads- eller vårdbidrag i pensionen.

Jämställdhet mellan könen

Målet är att främja jämställdhet mellan könen genom att stödja statsrådets tväradministrativa åtgärder. Jämställdhet mellan könen har främjats bl.a. genom en höjning av moderskapspenningens minimibelopp samt moderskaps-, faderskaps- och föräldrapenningen. Målet är

• löneskillnaderna mellan kvinnor och män genomgår en tydlig minskning under denna valperiod. Alla de åtgärder som ingår i det på trepartsbasis utarbetade likalönsprogrammet genomförs under valperioden
• kvinnors karriärutveckling och kvinnligt ledarskap främjas systematiskt både inom den offentliga och den privata sektorn
• arbetsmarknadens uppdelning efter kön minskas
• män uppmuntras att ta ut familjeledigheter
• jämställdhetsperspektivet integreras i lagberedningen, budgetprocessen och andra viktiga projekt redan i inledningsfasen
• jämställdhetsmedvetenheten ökas i grundskolorna och lärarutbildningen och jämställdhetsmedveten undervisning inkluderas i barnträdgårdslärarutbildningen
• verksamhetsbetingelserna och resurserna för myndigheter och kvinnoorganisationer som utför jämställdhetsarbete stärks.

Statsrådets principbeslut om regeringens jämställdhetsprogram 2008—2010 samlar och koordinerar regeringens åtgärder för främjande av jämställdhet mellan könen.

Produktivitet

Inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde genomförs produktivitetsfrämjande åtgärder i enlighet med regeringens riktlinjer. Den sammanlagda minskningen av behovet av personal till följd av dem motsvarar 80 årsverken år 2011. Genom de produktivitetsfrämjande åtgärderna inom förvaltningsområdet ska antalet årsverken minskas med sammanlagt 340 fram till år 2011. Åtgärderna avser särskilt effektivisering av forskningsverksamheten vid Institutet för hälsa och välfärd och Arbetshälsoinstitutet. Överföringen av Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdets verksamhet till Kuopio fortsätter stegvis. Överföringen av tjänster inom ekonomi- och personalförvaltningen till servicecentralen har i stort sett genomförts. Dessutom utvecklas ministeriets organisation och processer samtidigt som den elekroniska ärendehanteringen och andra arbetsformer effektiviseras inom hela förvaltningsområdet.

Förvaltningsområdets anslag 2009—2011

¹⁾ Den avgiftsbelagda verksamhetens andel uppgår till 1 602 årsverken och den samfinansierade verksamhetens andel till 411 årsverken.