Talousarvioesitys 2011

7.7. Kunta- ja palvelurakenneuudistus

Kunta- ja palvelurakenteita uudistetaan vuoden 2012 loppuun voimassa olevan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun puitelain, lain perusteella annettujen valtioneuvoston asetusten mukaisesti sekä eduskunnan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettuun selontekoon antaman kirjelmän mukaisesti.

Kuntarakennetta vahvistetaan yhdistämällä kuntia ja liittämällä osia kunnista toisiin kuntiin. Tavoitteena on elinvoimainen ja toimintakykyinen sekä eheä kuntarakenne. Kuntien yhdistymisiä tuetaan kuntajakolain mukaisesti.

Vuoden 2011 alusta toteutuu kuusi kuntien yhdistymistä, joissa on mukana 12 kuntaa. Ensi vuoden alussa kuntia on 336. Vuonna 2013 toteutuu vähintään kaksi yhdistymistä, joissa mukana neljä kuntaa. Yhdistymisselvityksiä on käynnissä kymmenen, joissa on mukana 40 kuntaa.

Kunnat ovat muodostamassa perusterveydenhuollon ja siihen kiinteästi liittyvien sosiaalitoimen tehtävien yhteistoiminta-alueita. Yhteistoiminta-alueita on perusteilla 66 vuoteen 2013 mennessä. Suurin osa on käynnistänyt toiminnan vuosien 2008—2010 aikana. Kaikkiaan 47 kunnalta puuttuvat sitovat päätökset väestöpohjan täyttämiseksi. Selonteon ja eduskunnan kirjelmän pohjalta on käynnistynyt valmistelu puitelain muuttamisesta. Puitelakia tullaan muuttamaan siten, että valtioneuvostolle annetaan toimivalta velvoittaa kunnat sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoimintaan puitelaissa säädettyjen väestöpohjavelvoitteiden täyttämiseksi vuoden 2013 alusta lukien. Lisäksi puitelakia muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon integraation vahvistamiseksi. Hallituksen esitys puitelain muuttamisesta annetaan syysistuntokaudella.

Erityisen vaikean taloudellisen aseman kuntien arviointimenettely, jossa kunta ja valtio ovat yhdessä selvittäneet kunnan mahdollisuudet turvata asukkailleen lainsäädännön mukaiset palvelut, on toteutettu 23 kunnassa. Arviointimenettely on johtanut kuntaliitoksiin, kunnan talouden tervehdyttämisohjelmiin sekä kuntajakoselvittäjän asettamiseen. Selonteossa linjatusti arviointimenettely vakinaistetaan osaksi pysyvää lainsäädäntöä. Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle syysistuntokaudella.

Kaupunkiseutujen toimintaedellytyksiä parannetaan. Yhteistyö kaupunkiseuduilla ei ole maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisessa tai palvelujen kuntarajat ylittävässä käytössä edennyt siten kuin uudistuksen tavoitteena on ollut. Joulukuussa 2009 asetettu työryhmä valmistelee selonteon kaupunkiseutuja koskevien linjausten toimeenpanoa. Hallituksen esitys selvityshenkilömenettelystä annetaan syysistuntokaudella. Työryhmä valmistelee myös kokeiluluontoisen Tampereen ja Turun seudun kuntien ja valtion välisen aiesopimusmenettelyn. Eduskunnan kirjelmä huomioiden menettely on tarkoituksenmukaista ulottaa myös Oulun seudulle. Työryhmä valmistelee lisäksi ehdotukset siitä, miten suurten kaupunkien yhdyskuntarakenteen ohjauksen sekä maankäytön ja liikenteen yhteensovittamisen edellytyksiä parannetaan lainsäädäntöä kehittämällä.