Talousarvioesitys 2016
Pääluokka 30
MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
Selvitysosa:Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala turvaa kotimaisen ruuan tuotannon ja uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön sekä luo edellytyksiä niihin perustuville elinkeinoille ja hyvinvoinnille.
Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan elinkeinot ovat tärkeitä uusiutuvien luonnonvarojen hyödyntäjiä. Ravinnon, energian, erilaisten tuotteiden ja palveluiden tuottamiseen uusiutuvia luonnonvaroja kestävästi käyttävä biotalous luo merkittäviä liiketoimintamahdollisuuksia. Biotalouden keinoin pyritään vähentämään riippuvuutta fossiilisista luonnonvaroista, ehkäisemään ekosysteemien köyhtymistä sekä edistämään talouskehitystä ja luomaan uusia työpaikkoja kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti. Tärkeimpiä uusiutuvia luonnonvaroja ovat metsien, maaperän, peltojen, vesistöjen ja meren biomassa, makea vesi sekä eläimet. Ekosysteemipalveluiden eli luonnon tarjoamien palveluiden merkitys osana biotaloutta on merkittävä ilmastonmuutoksen hidastajana, luonnonvarojen säilyttäjänä ja niiden tilan parantajana sekä virkistysmahdollisuuksien lisääjänä.
Biotalous ja puhtaat ratkaisut on yksi hallituksen strategisista painopisteistä. Biotaloudelle on ominaista uusiutuvien luonnonvarojen kestävä ja monipuolinen käyttö sekä uusiutumattomien luonnonvarojen säästeliäs käyttö ja tehokas kierrätys. Tehostamalla maataloudesta, elintarviketeollisuuden prosesseista ja yhdyskuntien jätteistä peräisin olevien ravinteiden talteenottoa ja järjestämällä tarkoituksenmukainen kustannustehokas kierrätys sekä edistämällä sektorirajat ylittäviä teollisia prosesseja luodaan uusia taloudellisia mahdollisuuksia, parannetaan ravinneomavaraisuutta sekä vähennetään ravinteiden huuhtoutumista vesistöihin. Maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä on varmistaa, että lainsäädäntö ja muut ohjauskeinot tukevat biotalouden uusien ratkaisujen syntymistä ja edistävät biomassojen kestävää käyttöä. Suomen runsaat biomassavarannot jatkojalostetaan kotimaassa, maataloudessa ravinteet kierrätetään tehokkaasti ja huolehditaan elintarvikkeiden ja ruuan huoltovarmuudesta.
Luonnonvarojen määrä, saatavuus ja laatu, ilmastonmuutos, energian tuotantotavat ja puhtaan veden riittävyys sekä maaseudun elinkeino- ja väestörakenteen muutos vaikuttavat olennaisesti ministeriön toimialaan. Keskeisiä haasteita ovat vesistöjen ravinnekuormituksen vähentäminen sekä ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen sopeutuminen. Maa- ja metsätalousministeriö koordinoi Suomen ilmastonmuutokseen sopeutumista kansallisesti. Haasteisiin vastaaminen edellyttää ratkaisuja, jotka vaikuttavat maataloustuotantoon ja koko ruokaketjun tuotantotekniikoihin ja -tapoihin, maankäyttöön ja energian kulutukseen. Aktiivisilla, toteuttamiskelpoisilla ja kustannustehokkailla toimenpiteillä voidaan luoda uusia mahdollisuuksia kannattavalle liiketoiminnalle ja elinkeinojen kehittymiselle.
Ministeriön toimialan menestyminen perustuu korkeatasoiseen ja laaja-alaiseen osaamiseen sekä innovaatioiden nopeaan hyödyntämiseen uusiutuvien luonnonvarojen kestävässä käytössä, uusiutuvan energian tarjoamissa mahdollisuuksissa sekä ilmastonmuutokseen sopeutumisessa ja sen hillitsemisessä. Hallinnonalan tutkimus tuottaa ennakoivasti tietoa, osaamista ja innovaatioita päätöksenteon tueksi, elinkeinojen kilpailukyvyn kehittämiseksi ja hyvinvoinnin edistämiseksi.
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa seuraavat yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet. Lukuperusteluissa on kuvattu yhteiskunnallisia vaikuttavuustavoitteita tukevia politiikkasektorin tavoitteita sekä niiden kehitystä kuvaavia tunnuslukuja.
- — Maaseutu on elinvoimainen paikka yrittää ja asua
- — Edellytykset biotalouteen ja ruokaan perustuvien liiketoimintojen kilpailukykyiselle kasvulle ovat hyvät
- — Uusiutuvia luonnonvaroja käytetään kestävästi samalla sovittaen yhteen luonnonvarojen käytön ja suojelun tarpeet
- — Ihmisten, eläinten ja kasvien terveys, hyvinvointi ja turvallisuus on varmistettu vastuullisella toiminnalla
- — Luonnonvara-, kiinteistö- ja paikkatiedot palvelevat laajasti yhteiskunnan tarpeita tukien kilpailukykyä.
- — Toiminta on tuloksellista ja voimavarat suunnataan tehokkaasti yhteiskunnallisen vaikuttavuuden saavuttamiseksi. Huolehditaan siitä, että tehtävät ovat tasapainossa voimavarojen kanssa.
Maa- ja metsätalousministeriö jatkaa hallituksen sukupuolinäkökulman valtavirtaistamista ja sisällyttämistä lainvalmisteluun, toiminnan ja talouden ohjaukseen sekä muihin tasa-arvon kannalta merkittäviin toimintoihin. Maa- ja metsätalousministeriön pääluokan menoista noin 90 % on siirtomenoja, joilla tuetaan eri politiikkasektoreiden vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista. Pääsääntöisesti tukien myöntämisperusteena ei ole niiden vaikutus sukupuolten väliseen tasa-arvoon.
Pääluokan valtuudet momenteittain (milj. euroa)
2015 varsinainen talousarvio |
2016 esitys |
||
30.10.40 | Maatalouden aloittamis- ja investointiavustukset (siirtomääräraha 3 v) | ||
— myöntämisvaltuus | 66,0 | 66,01) | |
30.10.41 | Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) | ||
— korkotukivaltuus | 250,0 | 250,0 | |
30.10.64 | EU:n ja valtion rahoitusosuus alueelliseen ja paikalliseen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) | ||
— myöntämisvaltuus | 176,9 | 127,81) | |
30.20.40 | Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha 2 v) | ||
— myöntämisvaltuus | 30,0 | 30,0 | |
30.20.43 | Ympäristökorvaukset, luonnonmukainen tuotanto, neuvonta ja ei-tuotannolliset investoinnit (siirtomääräraha 3 v) | ||
— myöntämisvaltuudet | 1 039,0 | 20,01) | |
30.40.44 | Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (arviomääräraha) | ||
— myöntämisvaltuus | 35,0 | 58,0 |
1) Mikäli ohjelmakauteen 2014—2020 kohdistuvaa myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2016.
Hallinnonalan määrärahat vuosina 2014—2016
v. 2014 tilinpäätös 1000 € |
v. 2015 varsinainen talousarvio 1000 € |
v. 2016 esitys 1000 € |
Muutos 2015—2016 |
|||
1000 € | % | |||||
01. | Hallinto ja tutkimus | 72 575 | 147 965 | 135 626 | -12 339 | -8 |
01. | Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 29 843 | 23 818 | 24 550 | 732 | 3 |
(02.) | Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 6 153 | — | — | — | 0 |
(04.) | Lautakuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | — | — | — | — | 0 |
05. | Luonnonvarakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | — | 90 442 | 79 139 | -11 303 | -12 |
(21.) | Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) | 669 | 669 | — | -669 | -100 |
22. | Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 2 795 | 1 593 | 1 343 | -250 | -16 |
(23.) | Hallinnolliset järjestelyt (siirtomääräraha 2 v) | — | — | — | — | 0 |
29. | Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha) | 29 001 | 27 729 | 27 238 | -491 | -2 |
66. | Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (siirtomääräraha 2 v) | 4 114 | 3 714 | 3 356 | -358 | -10 |
10. | Maaseudun kehittäminen | 355 177 | 410 495 | 318 304 | -92 191 | -22 |
40. | Maatalouden aloittamis- ja investointiavustukset (siirtomääräraha 3 v) | — | 22 000 | 54 800 | 32 800 | 149 |
41. | Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) | 12 517 | 32 800 | 29 000 | -3 800 | -12 |
42. | Luopumistuet ja -eläkkeet (siirtomääräraha 2 v) | 84 390 | 76 630 | 72 630 | -4 000 | -5 |
43. | Eläinten hyvinvointikorvaukset (siirtomääräraha 3 v) | 55 399 | 64 933 | 67 767 | 2 834 | 4 |
(44.) | Maatalouden toimintaedellytysten turvaaminen (siirtomääräraha 3 v) | 20 000 | — | — | — | 0 |
50. | Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v) | 7 068 | 6 568 | 4 573 | -1 995 | -30 |
51. | Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) | 1 764 | 1 764 | 1 696 | -68 | -4 |
54. | Hevostalouden edistäminen totopeleistä valtion osuutena kertyvillä varoilla (siirtomääräraha 2 v) | 952 | 912 | 872 | -40 | -4 |
55. | Valtionapu 4H-toimintaan (siirtomääräraha 2 v) | 4 220 | 4 170 | 3 313 | -857 | -21 |
(61.) | EU:n osallistuminen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) | 84 595 | 70 500 | — | -70 500 | -100 |
(62.) | Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä (arviomääräraha) | 81 634 | 73 400 | — | -73 400 | -100 |
63. | Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 2 273 | 1 698 | 1 023 | -675 | -40 |
64. | EU:n ja valtion rahoitusosuus alueelliseen ja paikalliseen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) | 365 | 55 120 | 82 630 | 27 510 | 50 |
20. | Maa- ja elintarviketalous | 1 880 274 | 1 833 288 | 1 862 007 | 28 719 | 2 |
(01.) | Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 32 268 | — | — | — | 0 |
02. | Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 41 521 | 41 757 | 41 346 | -411 | -1 |
03. | Maaseutuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 27 021 | 25 307 | 23 561 | -1 746 | -7 |
20. | Eläinlääkintähuolto ja kasvintuhoojien torjunta (arviomääräraha) | 5 795 | 6 278 | 6 028 | -250 | -4 |
40. | Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha 2 v) | 498 800 | 325 400 | 321 700 | -3 700 | -1 |
41. | EU-tulotuki ja EU-markkinatuki (arviomääräraha) | 517 231 | 531 000 | 597 000 | 66 000 | 12 |
(42.) | Eräät korvaukset (siirtomääräraha 3 v) | 3 722 | 230 | — | -230 | -100 |
43. | Ympäristökorvaukset, luonnonmukainen tuotanto, neuvonta ja ei-tuotannolliset investoinnit (siirtomääräraha 3 v) | 310 236 | 338 334 | 300 043 | -38 291 | -11 |
44. | Luonnonhaittakorvaukset (siirtomääräraha 3 v) | 422 673 | 551 888 | 546 888 | -5 000 | -1 |
46. | EU:n osarahoittama ruokaketjun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 6 605 | 3 605 | 3 405 | -200 | -6 |
47. | Kansallinen ruokaketjun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) | 8 524 | 3 509 | 2 169 | -1 340 | -38 |
60. | Siirto interventiorahastoon (kiinteä määräraha) | 354 | 400 | 350 | -50 | -12 |
61. | Siirto Maatilatalouden kehittämisrahastoon (siirtomääräraha 3 v) | — | — | 14 000 | 14 000 | 0 |
62. | Eräät valtionavut (siirtomääräraha 2 v) | 5 524 | 5 580 | 5 517 | -63 | -1 |
40. | Luonnonvaratalous | 225 324 | 211 787 | 194 933 | -16 854 | -8 |
(01.) | Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 16 104 | — | — | — | 0 |
20. | Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomääräraha 3 v) | 2 500 | 2 900 | 3 000 | 100 | 3 |
21. | Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 3 v) | 15 754 | 12 752 | 13 519 | 767 | 6 |
22. | Luonnonvara- ja biotalouden edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | 2 540 | 9 010 | 16 880 | 7 870 | 87 |
31. | Vesi- ja kalataloushankkeiden tukeminen (siirtomääräraha 3 v) | 13 639 | 12 679 | 7 136 | -5 543 | -44 |
40. | Eräät luonnonvaratalouden korvaukset (arviomääräraha) | 1 261 | 1 245 | 1 245 | — | 0 |
41. | Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) | 3 400 | 3 400 | 3 400 | — | 0 |
42. | Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v) | 9 080 | 4 300 | 8 000 | 3 700 | 86 |
44. | Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (arviomääräraha) | 59 109 | 51 230 | 55 230 | 4 000 | 8 |
45. | Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | 6 135 | 6 027 | 3 027 | -3 000 | -50 |
46. | Valtionapu Suomen metsäkeskukselle (siirtomääräraha 2 v) | 44 043 | 42 720 | 40 800 | -1 920 | -4 |
(47.) | Pienpuun energiatuki (siirtomääräraha 2 v) | 20 000 | 7 000 | — | -7 000 | -100 |
(48.) | Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) | 841 | 100 | — | -100 | -100 |
50. | Riistatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) | 10 240 | 10 213 | 10 130 | -83 | -1 |
51. | Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) | 9 406 | 9 577 | 10 400 | 823 | 9 |
53. | Eräät luonnonvaratalouden valtionavut (siirtomääräraha 2 v) | 1 114 | 1 443 | 1 279 | -164 | -11 |
62. | Elinkeinokalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 3 v) | 9 390 | 36 384 | 20 837 | -15 547 | -43 |
(77.) | Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomääräraha 3 v) | 757 | 757 | — | -757 | -100 |
83. | Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomääräraha 3 v) | 10 | 50 | 50 | — | 0 |
(60.) | Metsätalous | 44 141 | — | — | — | 0 |
(01.) | Metsäntutkimuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 44 141 | — | — | — | 0 |
63. | Metsähallitus | 6 387 | 6 250 | 5 754 | -496 | -8 |
50. | Metsähallituksen eräät julkiset hallintotehtävät (siirtomääräraha 3 v) | 6 387 | 6 250 | 5 754 | -496 | -8 |
70. | Maanmittaus ja tietovarannot | 60 962 | 52 506 | 50 630 | -1 876 | -4 |
01. | Maanmittauslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 50 463 | 47 506 | 46 630 | -876 | -2 |
(02.) | Geodeettisen laitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) | 5 499 | — | — | — | 0 |
40. | Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomääräraha) | 5 000 | 5 000 | 4 000 | -1 000 | -20 |
Yhteensä | 2 644 840 | 2 662 291 | 2 567 254 | -95 037 | -4 |
Henkilöstön kokonaismäärä1) | 4 787 | 4 904 | 4 455 |
1) Valtionhallinnon tuottavuusohjelma on voimassa vuoden 2015 loppuun asti. Vuodesta 2016 lukien talousarviossa on ilmoitettu arvioitu henkilöstömäärä henkilötyövuosina. Vuoden 2014 talousarviossa hallinnonalan henkilöstön enimmäismäärä eli henkilöstökiintiö oli 5 030 henkilötyövuotta. Valtiokonttorin TAHTI-tietojen mukaan vastaava toteutuma oli 4 787 henkilötyövuotta. Vuoden 2015 talousarviossa henkilöstökiintiö on 4 904 henkilötyövuotta. Lisäksi hallinnonalan tehtäviä hoitaa toisten pääluokkien henkilöstömäärissä yhteensä noin 1 040 htv: TEM: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset noin 830 htv EU:n maatalous-, maaseutu-, kasvinterveys- ja kalastuspolitiikan toimeenpanotehtävissä sekä vesivarojen käyttö- ja hoitotehtävissä ja Turvallisuus- ja kemikaalivirasto noin 22 htv kasvinsuojeluaineiden riskinarvioinnin, hyväksymisen ja rekisteröinnin tehtävissä, YM: noin 25 htv vesivarojen käyttö- ja hoitotehtävissä SYKE:ssä, VM: Aluehallintovirastot: noin 57 htv eläinlääkintähuollon ja elintarvikevalvonnan tehtävissä ja noin 100 htv Tullissa tarkastustehtävissä sekä UM: 6 erityisasiantuntijaa.