Talousarvioesitys 2004

29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA

Opetusministeriön hallinnonalalla myönnettävät valtionosuudet ja -avustukset budjetoidaan vuonna 2004 myöntöpäätöksen perusteella poiketen tulojen ja menojen kohdentamista koskevista yleisistä määräyksistä. Valtuusmenettelyn piiriin kuuluvat valtionosuudet ja -avustukset budjetoidaan kuitenkin maksuperusteisesti.

Selvitysosa:Opetusministeriön hallinnonalan toimintayksiköt vastaavat koulutus-, tiede-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan toimeenpanosta. Hallinnonalan arvoja ovat sivistys, tasa-arvo, luovuus ja hyvinvointi. Maan taloudellinen menestys, kansalaisten hyvinvointi ja työllisyyden paraneminen edellyttävät kansakunnan henkisen pääoman tasapainoista kasvattamista.

Vuonna 2004 opetusministeriön hallinnonalan toimintojen painopisteitä ovat:

• Turvataan koulutuksellinen ja kulttuurinen tasa-arvo. Huolehditaan peruspalvelujen saatavuudesta ja laadusta sekä kehitetään arviointia. Ihmisten yhdenvertaisuutta ja alueiden välistä tasa-arvoa vahvistetaan. Koulutusta ja tutkimusta kehitetään alueiden vahvuuksia ja ominaispiirteitä tukien tavoitteena työllisyysasteen nostaminen. Yrittäjyyttä edistetään koulutuksen ja kulttuurin eri aloilla. Koulutus-, kulttuuri- ja vapaa-ajan verkostoa alueellisena vetovoimatekijänä tuetaan.
• Suomen asemaa vahvistetaan yhtenä maailman johtavista tietoyhteiskunnista kehittämällä verkko-opetusta, parantamalla alan tutkimusta ja opettajien osaamista, kehittämällä kansalaisten tietoyhteiskuntataitoja ja -palveluja, parantamalla tiedon ja kulttuurin saatavuutta sekä toteuttamalla sisältötuotantohankkeita.
• Edistetään henkistä kasvua ja oppimista. Tuetaan yhteiskunnan sivistyksellistä ja taloudellista kilpailukykyä.
• Panostetaan tutkimukseen valtion tiede- ja teknologianeuvoston suositusten pohjalta.
• Luodaan edellytyksiä koulutuksen keskeyttämisen vähentämiselle, korkeakoulututkintojen suoritusaikojen lyhentämiselle ja suunnataan aikuiskoulutusta toisen asteen ammatillista koulutusta vailla oleville. Koulutuksen yhteyksiä työelämään tiivistetään edelleen. Aikuiskoulutusta kehitetään parlamentaarisen aikuiskoulutustyöryhmän ehdotusten pohjalta.
• Kulttuuripolitiikalla tuetaan kulttuurista ja taiteellista monimuotoisuutta, rikasta kulttuuriperintöä, kulttuurilaitoksia ja palveluja sekä edellytyksiä luovaan työhön. Parannetaan kulttuuriperinnön säilymistä ja edistetään alan yhteiskunnallista vaikuttavuutta saattamalla siihen liittyviä aineistoja digitaaliseen muotoon.
• Lisätään osallisuuden ja osallistumisen mahdollisuuksia.
• Liikunnan eettistä pohjaa ja liikunnan edellytyksiä vahvistetaan.
• Lasten ja nuorten oikeutta henkisesti ja fyysisesti turvalliseen kasvuympäristöön painotetaan. Lastenkulttuuria ja siihen liittyvää osaamista tuetaan.
• Monipuolistetaan kansainvälistä vaikuttamista.

Hallinnonalan määrärahat luvuittain vuosina 2002—2004

¹⁾ Aikuisopiskelijoiksi on tässä yhteydessä luettu yli 25-vuotiaina yliopiston perustutkinto-opiskelut aloittaneet. Heidän osuutensa on noin viidennes ja opiskelusta aiheutuvat kustannukset ovat arviolta 127 miljoonaa euroa.

²⁾ Aikuisopiskelijoiksi on tässä yhteydessä luettu yli 25-vuotiaina ammatillisen perustutkinnon opiskelun aloittaneet. Heidän osuutensa on noin 11 % ja opiskelusta aihutuvat kustannukset ovat arviolta 52 miljoonaa euroa.

Yleistä

Opetusministeriön hallinnonalan budjetti on muutosten jälkeen yhteensä 6 053 748 000 euroa eli noin 16 prosenttia koko talousarviosta. Opetusministeriön hallinnonalan määrärahojen kasvu on noin 175 miljoonaa euroa eli noin 3 prosenttia vuoteen 2003 verrattuna. Opetusministerin toimialalla kasvu on noin 3 prosenttia ja kulttuuriministerin toimialalla noin 4 prosenttia. Valiokunta pitää määrärahakehitystä myönteisenä. Opetusministeriön hallinnonalan painopisteenä vuonna 2004 on koulutuksellisen ja kulttuurisen tasa-arvon turvaaminen. Painopisteenä on myös mm. peruspalvelujen saatavuudesta ja laadusta huolehtiminen sekä arvioinnin kehittäminen. Ihmisten yhdenvertaisuutta ja alueiden välistä tasa-arvoa vahvistetaan. Koulutusta ja tutkimusta kehitetään alueiden vahvuuksia ja ominaispiirteitä tukien tavoitteena työllisyysasteen nostaminen. Hallitusohjelman mukaan ikäluokkien pienentyessä vapautuvat voimavarat käytetään koulutuksen vahvistamiseen. Vuoteen 2007 tulee koulutuksen vahvistamiseen olemaan käytettävissä kaikkiaan noin 70 miljoonaa euroa.

Opetustoimen määrärahakehitys on talousarvioesityksessä myönteinen. Tilanne kunta- ja koulutasolla koetaan kuitenkin monilta osin vaikeaksi kuntien yleisestä taloudellisesta tilanteesta johtuen. Valiokunnan mielestä erityisesti kuntien asukaslukupohjaisen valtionosuuden leikkausten purkaminen on välttämätöntä myös perusopetuksen toimintaedellytysten turvaamisen kannalta. Asukaslukupohjaisen valtionosuuden leikkaus vielä kumuloituu vuosittain, joten leikkaukset on kiireellisesti purettava.

Kulttuuribudjetin osalta valiokunta pitää erityisesti myönteisenä sitä, että veikkausvoittovarojen jakoa koskeva ns. jakosuhdelaki otetaan hallitusohjelman mukaisesti kokonaisuudessaan käyttöön ensi vuonna. Talousarvioesitys kokonaisuudessaan lisää erityisesti nuorisotyön mutta myös taiteen ja kulttuurin määrärahoja. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että liikunnan määrärahoihin ehdotetaan vain vähäistä lisäystä, mikä ei ole riittävä. Valiokunta viittaa myös myöhemmin momentin 29.90.30 perusteluissa lausuttuun.

Valiokunta kiinnittää huomiota taiteilijoiden taloudelliseen asemaan. Tuore taiteen keskustoimikunnassa tehty tutkimus taiteilijakunnan työmarkkinatilanteesta ja tulotasosta osoittaa, että monilla taiteen alueilla toimeentulo on todella huono. Valiokunta pitää ensisijaisena ylimääräisten taiteilijaeläkkeiden määrän nostamista 65:een nykyisestä 35:stä. Tutkimus osoittaa myös, että apuraha on suurelle osalle taiteilijoista oleellinen osa tulonmuodostusta. Sen vuoksi taiteilija-apurahajärjestelmän ja näyttöapurahajärjestelmän voimistaminen ja laajentaminen on tärkeää.