Talousarvioesitys 2008
70. Viestintävirasto
Selvitysosa:Viestintäviraston toiminnan tavoitteena ovat monipuoliset, toimivat ja turvalliset viestintäyhteydet kaikille Suomessa. Viraston vuoden 2008 painopisteitä ovat tietoturvallinen yhteiskunta ja viestintäverkkojen häiriötön toiminta.
Viestintävirasto valvoo viestintäverkkojen ja -palvelujen toimivuutta sekä ylläpitää sähköisten viestintäverkkojen ja tietoturvan tilannekuvaa sekä tiedottaa mahdollisista tietoturvauhista. Virasto kehittää kriittisen infrastruktuurin toimijoille tietoturvapalveluja yhdessä alan toimijoiden kanssa.
Toimiva kilpailu viestintämarkkinoilla on yhteiskunnan ja asiakkaiden etu. Viraston tavoitteena on mahdollistaa eri palveluntarjoajille viestintäverkkojen tasapuoliset käyttömahdollisuudet sekä taata viestintäverkkojen ja -palveluiden yhteentoimivuus verkkoteknologioiden kehitys huomioon ottaen. Virasto turvaa myös kuluttajan asemaa ja oikeuksia ja varmistaa vähimmäisehdot täyttävien viestintäpalvelujen saatavuuden sekä tarjoaa objektiivista tietoa viestintämarkkinoiden kehityksestä ja palveluista.
Viestintävirasto suunnittelee ja hallinnoi sähköisten viestintäyhteyksien toiminnalle välttämättömien radiotaajuuksien, viestintäverkkojen numeroiden sekä verkko-osoitteiden käyttöä. Arjen tietoyhteiskunnassa langattoman viestinnän merkitys korostuu. Radiotaajuuksien saatavuus tulevaisuuden tarpeisiin perustuu ITU:n WRC-2007 radioviestintäkonferenssissa tehtyjen päätösten voimaansaattamiseen. Viestintävirasto vaikuttaa myös Euroopan laajuiseen taajuussuunniteluun ja osoittaa langattomien viestintäverkkojen käyttöön Euroopan laajuisesti harmonisoituja taajuuksia.
Virasto edistää toimenpiteillään myös monipuolisten sähköisten mediapalvelujen tarjontaa keräämällä julkisen palvelun ohjelmatuotannon käyttöön tv-maksuja, myöntämällä lyhytaikaisia toimilupia sekä valvomalla tv- ja radio-ohjelmien sisältöä ja mainontaa. Viraston tavoitteena on varmistaa yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa, että television katsojilla on käytettävissään teknisesti hyvälaatuiset, toimivat, teknisesti kehittyvät digi-tv-palvelut koko maassa.
Viestintävirasto hoitaa valtion televisio- ja radiorahaston hallinnolliset tehtävät. Viestintävirasto perii tv-maksut ja toimilupamaksut rahastolle, ja valtioneuvosto päättää liikenne- ja viestintäministeriön esittelystä rahaston määrärahojen käytöstä. Rahaston tulot ovat noin 430 milj. euroa, josta osoitetaan Yleisradio Oy:n käyttöön noin 417 milj. euroa, Viestintävirastolle maksujen perintään, tarkastukseen ja valvontaan noin 11,6 milj. euroa ja liikenne- ja viestintäministeriön käyttöön 0,4 milj. euroa. Valtioneuvosto vahvistaa rahaston käyttösuunnitelman yhteydessä rahaston toimintatavoitteet.
Liikenne- ja viestintäministeriö asettaa alustavasti Viestintävirastolle pääluokkaperusteluja tukevat seuraavat vaikuttavuustavoitteista johdetut toiminnalliset tulostavoitteet vuodelle 2008:
| Tulostavoite | 2006 toteutuma |
2007 tavoite |
2008 tavoite |
|---|---|---|---|
| TUOTOKSET JA LAADUNHALLINTA | |||
| Tietoturvallinen yhteiskunta ja sähköisten viestintäverkkojen häiriötön toiminta | |||
| Suomessa tarjottavat verkko- ja viestintäpalvelut ovat tietoturvallisia viestintämarkkinalaissa ja sähköisen viestinnän tietosuojalaissa säädetyllä tavalla | - | - | Toteutuu |
| Asiakastyytyväisyys tietoturvallisuustehtävien hoitamisessa (asteikolla 1—5) | 3,56 | 3,2 | 3,3 |
| Vakavissa tietoturvaloukkaustilanteissa ongelman havaitsemisesta toimenpiteiden käynnistämiseen kuluva aika (korkeintaan) | 1 vrk | 18 h | 18 h |
| Merkittävää käyttäjäkuntaa koskevien viestintäverkkojen vikojen määrä vuodessa | 5 | alle 10 | alle 10 |
| Merkittävien radiohäiriöiden syiden selvittämiseen kuluva aika (tuntia, korkeintaan). Häiriöiden syiden poisto käynnistetään välittömästi syyn selvittyä. | 24 | 24 | 18 |
| Viestintämarkkinoiden toimivuus ja käyttäjien aseman turvaaminen | |||
| Analysoidaan kilpailutilanne vähintään kolmella Euroopan komission määrittelemällä tuotemarkkinalla | - | - | 3 |
| Markkinakehitystä kuvaava keskeinen tieto tuotetaan neljä kertaa vuodessa, minkä lisäksi julkaistaan yksi laajempi markkinakatsaus | - | - | 4 + 1 |
| Ratkaistaan yritysten väliset verkko- ja viestintäpalvelujen hinta- ja laatuerimielisyydet ensisijaisesti osapuolten sovitteluun perustuen. Vireille tulleista valituksista neljässä kuukaudessa ratkaistujen osuus (%) | - | 80 | 80 |
| Teleyritysten asiakkaiden tekemistä valituksista kahden kuukauden kuluessa valituksen tekemisestä tai viimeistään yhden kuukauden kuluttua tarpeellisten selvitysten saamisesta ratkaistujen osuus (%) | 91 | 80 | 85 |
| Osoitteeltaan virheelliset kirjeet avataan ja niistä perille toimitetaan (%, vähintään) | 78,5 | - | 70 |
| Teleyritysten sopimusehtojen lainmukaisuutta valvotaan tekemällä kaksi selvitystä teleyritysten käyttämistä sopimusehdoista ennalta määriteltyjen ongelmakokonaisuuksien kannalta | - | - | 2 |
| Teleyritysten asiakas- ja neuvontapalveluiden vastausaikoja koskeva teleyrityskohtainen vertailu julkaistaan neljä kertaa vuodessa. Muista teleyritysten palveluiden laatutekijöistä kerätään tietoa neljännesvuosittain ja julkaistaan vuosittainen yhteenveto laadun yleisestä tasosta ja kehityksestä. | - | - | 4 + 4 |
| Teleyritysten investointien kehitystä seurataan vuonna 2007 kehitettävien investointimittareiden avulla. Viestintäviraston on otettava huomioon teleyritysten riittävät mahdollisuudet tulevaisuuden investointeihin. | - | - | Toteutuu |
| Monipuolinen sähköinen media | |||
| Kuluttajien tyytyväisyys digi-tv:n käytettävyyteen (asteikolla 1—5) | 3,62 | 3,0 | 3,2 |
| Varmistetaan kaupallisen radiotoiminnan toimilupaehtojen toteutuminen teettämällä sisältötutkimus vähintään 10 kaupallisen radioaseman ohjelmasisällöstä | - | - | 10 |
| Valtion televisio- ja radiorahastoon tuloutettavat televisiomaksutulot (netto) ovat vähintään, milj. euroa | 396,2 | 404 | 415 |
| Aktiivisilla toimenpiteillä (tv-maksutarkastus, suora- ja telemarkkinointi, markkinointiviestintä) hankittujen uusien tv-maksun maksajien määrä on vähintään | 86 000 | 70 000 | 70 000 |
| Sähköisen viestinnän edellyttämät infrastruktuuriresurssit | |||
| Asiakastyytyväisyys taajuuksien saatavuudessa ja riittävyydessä (asteikolla 1—5) | 3,45 | 3,0 | 3,2 |
| Kansallisen numerointisuunnitelman mukaisista numerointihakemuksista 80 % käsitellään 12 työpäivän kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta | 100 %/3 vkoa | 100 %/3 vkoa | 80 %/12 työpäivässä |
| Suomalaisten verkkotunnusten ensirekisteröintien määrä | 35 572 | 31 000 | 32 500 |
| TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS | |||
| Työn tuottavuuden kasvu vuodessa (%) | 5 | 1 | 1 |
| Kokonaistuottavuuden kasvu keskim. vuodessa TTS-kaudella (%) | - | 2 | 2 |
| Teletoiminnan ja tietoturvallisuuden ohjauksen ja valvonnan kustannukset ilman CERT-toiminnan kustannuksia ja kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuja (euroa/yleisen televerkon liittymä) | 0,72 | 0,75 | 0,70 |
| CERT-toiminnan kustannukset ilman kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuja (euroa/laajakaistaliittymä) | - | 1,25 | 1,25 |
| Postipalvelujen valvonnan kustannukset ilman kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuja (euroa/postinsaajatalous) | 0,37 | 0,40 | 0,42 |
| Mediapalvelujen valvonnan kustannukset (euroa/tv-katsojatalous) | 0,20 | 0,25 | 0,25 |
| FI-verkkotunnuksen rekisteröimismaksu (euroa, enintään) | 52 | 48 | 52 |
| Radiotaajuuksien hallinnointityön tuottavuuden kasvu (%) | - | - | 2 |
| Tv-maksut-tulosalueen kustannukset suhteessa tv-katsojatalouksien lukumäärään (euroa) | 4,70 | 5,30 | 5,10 |
| HENKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA | |||
| Henkilöstön työtyytyväisyys (asteikolla 1—5) | 3,6 | 3,2 | 3,3 |
01. (31.70.21) Viestintäviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 6 090 000 euroa.
Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut budjetoidaan maksuperusteisesti.
Selvitysosa:Tulot perustuvat valtion maksuperustelain nojalla annettuun liikenne- ja viestintäministeriön asetukseen Viestintäviraston radiohallinnollisista suoritteista perittävistä maksuista (964/2005) ja liikenne- ja viestintäministeriön asetukseen Viestintäviraston eräistä maksuista (1175/2005) sekä lakiin valtion televisio- ja radiorahastosta (745/1998), lakiin yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta (565/1999), lakiin sähköisistä allekirjoituksista (14/2003), verkkotunnuslakiin (228/2003) ja viestintämarkkinalakiin (393/2003). Hallitus on antanut eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen laeiksi televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain ja valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain muuttamisesta, jossa säädettäisiin televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksusta.
Viestintävirasto perii teleyrityksiltä viestintämarkkinamaksua viestintämarkkinalaissa säädetyin perustein ja teleyrityksiltä tietoturvamaksua sähköisen viestinnän tietosuojalaissa (516/2004) säädetyin perustein sekä postiyrityksiltä postitoiminnan valvontamaksua postipalvelulaissa säädetyin perustein. Uutta televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksua perittäisiin televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain mukaisesti. Viestintämarkkinamaksu 2 650 000 euroa, tietoturvamaksu 309 000 euroa, postitoiminnan valvontamaksu 1 255 000 euroa sekä televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu 580 000 euroa tuloutetaan verotuloihin momentille 11.19.04. Näistä toiminnoista aiheutuvat menot on otettu huomioon Viestintäviraston toimintamenomomentin määrärahan mitoituksessa.
Momentilta palkattavan henkilöstön määrä vähenee 1 henkilötyövuotta tuottavuustoimenpiteiden johdosta. Tämä on otettu huomioon maksujen alennuksena.
| Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) | |||
|---|---|---|---|
| 2006 toteutuma |
2007 varsinainen talousarvio |
2008 esitys |
|
| Bruttomenot | 28 359 | 32 314 | 32 812 |
| Bruttotulot | 24 537 | 27 095 | 26 722 |
| Nettomenot | 3 822 | 5 219 | 6 090 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 1 552 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 1 426 | ||
| Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) | |||
|---|---|---|---|
| 2006 toteutuma |
2007 varsinainen talousarvio |
2008 esitys |
|
| Tuotot | |||
| Radiotaajuudet | 10 408 | 9 261 | 9 389 |
| Verkot ja turvallisuus | 3 383 | 5 466 | 5 670 |
| Tv-maksut | 10 185 | 11 758 | 11 603 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | 472 | 559 | 0 |
| Tuotot yhteensä | 24 448 | 27 044 | 26 662 |
| Kustannukset | |||
| Radiotaajuudet | 10 678 | 10 648 | 10 815 |
| Verkot ja turvallisuus | 3 978 | 5 704 | 5 781 |
| Tv-maksut | 10 185 | 11 758 | 11 603 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | 472 | 559 | 0 |
| Kustannukset yhteensä | 25 313 | 28 669 | 28 199 |
| Ylijäämä (+) / Alijäämä (-) | |||
| Radiotaajuudet | -270 | -1 387 | -1 426 |
| Verkot ja turvallisuus | -595 | -238 | -111 |
| Tv-maksut | - | - | - |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | - | - | - |
| Ylijäämä / Alijäämä yhteensä | -865 | -1 625 | -1 537 |
| Kustannusvastaavuus % | |||
| Radiotaajuudet | 97 | 87 | 87 |
| Verkot ja turvallisuus | 85 | 96 | 98 |
| Tv-maksut | 100 | 100 | 100 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | 100 | 100 | 100 |
| Kustannusvastaavuus % yhteensä | 97 | 94 | 95 |
| Veronluonteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) | |||
|---|---|---|---|
| 2006 toteutuma |
2007 varsinainen talousarvio |
2008 esitys |
|
| Tuotot1) | |||
| Verkot ja turvallisuus | 1 502 | 1 102 | 709 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | 3 039 | 3 121 | 4 085 |
| Tuotot yhteensä | 4 541 | 4 223 | 4 794 |
| Kustannukset | |||
| Verkot ja turvallisuus | 1 544 | 1 198 | 825 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | 3 118 | 3 262 | 4 217 |
| Kustannukset yhteensä | 4 662 | 4 460 | 5 042 |
| Ylijäämä (+) / Alijäämä (-) | |||
| Verkot ja turvallisuus | -42 | -96 | -116 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | -79 | -141 | -132 |
| Ylijäämä / Alijäämä yhteensä | -121 | -237 | -248 |
| Kustannusvastaavuus % | |||
| Verkot ja turvallisuus | 97 | 92 | 86 |
| Viestintämarkkinat ja -palvelut | 97 | 96 | 97 |
| Kustannusvastaavuus % yhteensä | 97 | 95 | 95 |
1) Veronluonteisen toiminnan maksukertymä on riippuvainen laskutettavien yritysten liikevaihdoista. Viestintämarkkinamaksun ja tietoturvamaksun maksuluokat on sidottu teleyritysten liikevaihtoon. Kertymä vaihtelee vuosittain taloudellisen tilanteen ja toimialalla tapahtuvien muutosten vaikutuksesta.
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Valvontamaksua vastaava lisäys | 580 |
| Tuottavuustoimet | -15 |
| Maksujen alennus | 15 |
| Tasokorotus | 291 |
| Yhteensä | 871 |
| 2008 talousarvio | 6 090 000 |
| 2007 talousarvio | 5 219 000 |
| 2006 tilinpäätös | 5 248 000 |