Talousarvioesitys 2017

18. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 741 235 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) puolustusmateriaalin hankkimisesta ja puolustusvoimien salassa pidettävistä hankinnoista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä hankittujen järjestelmien testaukseen ja käyttökoulutukseen

2) puolustusmateriaalihankintoihin ja puolustusvoimien salassa pidettäviin hankintoihin välittömästi liittyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan ja

3) puolustusmateriaalin sodan ajan välttämättömän varastotarpeen mukaisten varaosien ja vaihtolaitteiden hankkimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.

Määrärahasta saa käyttää enintään 474 751 000 euroa aikaisemmin myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen, enintään 161 351 000 euroa vuonna 2010 myönnettävien tilausvaltuuksien menojen maksamiseen, enintään 26 201 000 euroa tilausvaltuuksiin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä enintään 78 932 000 euroa muihin puolustusmateriaalihankintoihin.

Valtuudet

1) Vuonna 2010 saa tehdä sotilaallisen maanpuolustuksen suorituskyvyn parantamiseksi puolustusvoimien materiaaliseen kehittämiseen liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä aiheutuu talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2010—2013 enintään 513 326 000 euroa (Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2010 -tilausvaltuus, PVKEH 2010). Valtuuden käytöstä saa aiheutua mainitulla valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuoden 2010 loppuun mennessä enintään 138 101 000 euroa, vuoden 2011 loppuun mennessä enintään 281 906 000 euroa, vuoden 2012 loppuun mennessä enintään 398 724 000 euroa ja vuoden 2013 loppuun mennessä enintään 513 326 000 euroa.

2) Vuonna 2010 saa tehdä puolustusvoimien tekniseen tutkimukseen, tuotekehitykseen, hankintavalmisteluun ja sarjahankintaa edeltävään kehitystyöhön sekä protoversioiden hankintaan liittyen uusia sopimuksia siten, että niistä aiheutuu talousarvion voimaantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina 2010—2013 enintään 75 420 000 euroa (Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010). Valtuuden käytöstä saa aiheutua mainitulla valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuoden 2010 loppuun mennessä enintään 23 250 000 euroa, vuoden 2011 loppuun mennessä enintään 50 600 000 euroa, vuoden 2012 loppuun mennessä enintään 74 020 000 euroa ja vuoden 2013 loppuun mennessä enintään 75 420 000 euroa.

PVKEH 2010 ja TTK-PROTO 2010 -tilausvaltuuksien enimmäismäärien mukaiset suoritukset voidaan sitoa alaa kuvaavaan hintakehitykseen vuoden 2010 ensimmäisestä vuosineljänneksestä alkaen.

3) Vuoden 2010 aikana saa tehdä sopimuksia Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen 2009 (PVKEH 2009) -tilausvaltuuden sitomatta olevaa määrää vastaavasti muuttamatta tilausvaltuuden menojen vuotuista jakaumaa.

4) Vuoden 2007 talousarviossa hyväksytyn Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2007 (TTK-PROTO 2007) -tilausvaltuuden osalta saadaan purkaa tehtyjä sopimuksia ja sitoa uudelleen tilausvaltuuden varoja vuonna 2010 sitoumuksista maksamatta olevaa määrärahaa vastaavasti.

5) Aiemmin myönnetyn Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008) -tilausvaltuuden voimassaoloaikaa pidennetään vuoteen 2011 saakka. Samalla PKILPU 2008 -tilausvaltuuden menojen, yhteensä 110 000 000 euroa, vuosittaista ajoittumista muutetaan siten, että tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua menoja valtiolle vuoden 2010 loppuun mennessä enintään 94 300 000 euroa ja vuoden 2011 loppuun mennessä enintään 110 000 000 euroa.

Tilausvaltuuksien maksatusmäärärahat ja niihin liittyvät indeksien ja valuuttakurssien noususta aiheutuvat lisätarpeet tai alenemisesta syntyvät vähennykset budjetoidaan talousarviossa varainhoitovuoteen kuuluviksi maksuperusteisina.

Selvitysosa:

Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
	2010	2011	2012	2013	2014—	Yhteensä vuodesta 2010 lähtien

Vanhat tilausvaltuudet
Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	27 600	49 300	13 100			90 000
VYV 1 yhteensä	27 600	49 300	13 100			90 000
Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	4 404	5 972	5 500	2 000		17 876
HTH yhteensä	4 404	5 972	5 500	2 000		17 876
Valmiusyhtymien varustamisen täydentäminen (VYV 2)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	12 744	15 000	27 000			54 744
VYV 2 yhteensä	12 744	15 000	27 000			54 744
Merivoimien ja tiedustelun kehittäminen (PVKEH 2005)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	12 200					12 200
PVKEH 2005 yhteensä	12 200					12 200
Raskas raketinheitin järjestelmä (MLRS)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	11 000					11 000
MLRS yhteensä	11 000					11 000
Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2006)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	54 367	57 100	15 200			126 667
PVKEH 2006 yhteensä	54 367	57 100	15 200			126 667
Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2007)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	122 449	72 000				194 449
PVKEH 2007 yhteensä	122 449	72 000				194 449
Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2007 (TTK-PROTO 2007)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	4 500					4 500
TTK-PROTO 2007 yhteensä	4 500					4 500
Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2008)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	15 870	12 987	8 000	1 000		37 857
PVKEH 2008 yhteensä	15 870	12 987	8 000	1 000		37 857
Pääkaupunkiseudun ilmapuolustuksen suorituskyvyn tehostaminen (PKILPU 2008)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	49 300	15 700				65 000
PKILPU 2008 yhteensä	49 300	15 700				65 000
Strateginen ilmakuljetuskyky (SAC)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset	1 900	1 400				3 300
SAC yhteensä	1 900	1 400				3 300
Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2009)
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset
Puolustusvoimien johtamisen kehittäminen	23 097	9 786	1 257			34 140
Puolustusvoimien tiedustelun, valvonnan ja maalittamisen tuen kehittäminen	22 508	33 200	46 760	33 300	32 643	168 411
Puolustusvoimien yhteisen vaikuttamisen kehittäminen	12 029	4 700	10 900			27 629
Logistiikan kehittäminen	2 400	2 800	7 900			13 100
Maapuolustuksen kehittäminen	26 987	23 409	20 468			70 864
Meripuolustuksen kehittäminen	2 500	2 000	1 500	1 000		7 000
Ilmapuolustuksen kehittäminen	35 296	84 787	120 170	178 070	84 757	503 080
Jalkaväkimiinojen korvaaminen	13 600	5 250	4 000			22 850
Koulutus- ja valmiusampumatarvikkeet (KOVA)	20 000	20 000	20 000			60 000
Ennen vuotta 2010 tehdyt sitoumukset yhteensä	158 417	185 932	232 955	212 370	117 400	907 074
Vuoden 2010 sitoumukset
Ilmapuolustuksen kehittäminen			10 000	8 750	102 343	121 093
PVKEH 2009 yhteensä	158 417	185 932	242 955	221 120	219 743	1 028 167
Vanhat tilausvaltuudet yhteensä	474 751	415 391	311 755	224 120	219 743	1 645 760

Uudet tilausvaltuudet
Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2010)
Vuoden 2010 sitoumukset
Puolustusvoimien johtamisen kehittäminen	17 650	30 735	18 075			66 460
Puolustusvoimien tiedustelun, valvonnan ja maalittamisen tuen kehittäminen	50 680	35 600	41 050	47 180		174 510
Logistiikan kehittäminen	5 000	4 850	4 700			14 550
Maapuolustuksen kehittäminen	6 600	6 900	6 800			20 300
Meripuolustuksen kehittäminen	22 500	19 600	18 300	18 700		79 100
Ilmapuolustuksen kehittäminen	35 671	46 120	27 893	48 722		158 406
PVKEH 2010 yhteensä	138 101	143 805	116 818	114 602		513 326
Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu 2010 (TTK-PROTO 2010)
Vuoden 2010 sitoumukset	23 250	27 350	23 420	1 400		75 420
TTK-PROTO 2010 yhteensä	23 250	27 350	23 420	1 400		75 420
Uudet tilausvaltuudet yhteensä	161 351	171 155	140 238	116 002		588 746

Valtuudet yhteensä	636 102	586 546	451 993	340 122	219 743	2 234 506

Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen perustuu seuraaviin puolustusvoimien kehittämisohjelmiin ja niillä tavoiteltaviin suorituskykyihin:

Puolustusvoimien johtamisen kehittämisohjelma
Kehittämisohjelma / Suorituskyky / Tavoite

Rakennetaan puolustusvoimien yhteinen suorituskykyjen käyttöä tukeva johtamisjärjestelmä sekä tuetaan yhteisoperaatioiden johtamista kehittämällä yhteistä tilannetietoisuutta ja varmennettuja operatiivisia tietoteknisiä palveluita.
— Korvataan puolustushaarojen itsenäiset järjestelmät ja sovellukset yhteisellä johtamisjärjestelmällä.
— Luodaan edellytyksiä operaatioiden johtamiselle muuttamalla ja uusimalla teknisiä rakenteita ja palveluita sekä kehitetään ITVJ -tiedonsiirtoverkkoa.
— Uudistetaan tietohallintoa ja tietoteknistä integraatiota sekä lisätään hallinnollisissa tietopalveluissa valtionhallinnon keskinäistä yhteistoimintaa ja muita kumppanuusratkaisuja.
— Laajennetaan toiminnanohjausjärjestelmien hyödyntämistä parantamalla toimintavarmuutta ja kustannustehokkuutta.
— Otetaan käyttöön uuteen arkkitehtuuriin perustuvia operatiivisen johtamisen tietojärjestelmäkokonaisuuden palveluita sekä keskitetään ja siirretään henkilöstövoimavaroja hallinnollisista tietopalveluista operatiiviseen tietojenkäsittely-ympäristöön.
— Jatketaan puolustusvoimien 2010-luvun tarpeita vastaavan puolustushaarojen yhteisen tiedustelu-, valvonta- ja johtamisjärjestelmän arkkitehtuurin luomista, jolla mahdollistetaan sähköinen tieto- ja tilannekuvavaihto (EU ja Nato). Vanhoista, nyt käytössä olevista järjestelmistä luovutaan.

Puolustusvoimien tiedustelun, valvonnan ja maalittamistuen kehittämisohjelma
Tuotetaan yhteisoperaatioiden johtamiseen ennakkovaroituskyky, analysoitu tiedustelutilannekuva ja lyhytviiveinen valvonta- ja maalitilannekuva.
— Käynnistetään valvontajärjestelmän uusiminen ja varustetaan Rajavartiolaitoksen yksiköitä.
— Toteutetaan yhteisen maalitilannekuvan luova MST-hanke sekä hanke, jolla ylläpidetään ja kehitetään ilmasta tapahtuva tiedustelu- ja valvontakyky operatiivistaktiselle tasolle.
— Ennakkovaroituskykyä parannetaan kehittämällä järjestelmän analysointikykyä.

Puolustusvoimien yhteisen vaikuttamisen kehittämisohjelma
Rakennetaan ja ylläpidetään operatiivisia suorituskykyjä, joilla vaikutetaan oman tai hyökkääjän toiminnan kannalta merkittäviin operaatioihin, avaintoimintoihin tai rakenteisiin.
— Päivitetään keskeiset asejärjestelmät ja käynnistetään vaikuttamisen järjestelmätutkimus.
— Parannetaan vaikuttamiskykyä ottamalla käyttöön raskas raketinheitinjärjestelmä ja kehitetään erikoisjääkäripataljoonaa.
— Käynnistetään Hornet-torjuntahävittäjien ilmasta - maahan -kyvyn luominen järjestelmäpäivityksellä.

Logistiikan kehittämisohjelma
Rakennetaan puolustusvoimien yhteinen logistinen järjestelmä, jolla mahdollistetaan puolustusvoimien muiden suorituskykyjen toimeenpano, ylläpito ja käyttö sekä suorituskyvyn palauttaminen.
— Kehitetään logistiikan johtamisjärjestelmää ja käynnistetään huoltorykmenttien kenttähuoltojoukkojen varustaminen.
— Integroidaan puolustushaarojen huoltojärjestelmät tiiviimmin kansainvälistyvään elinkeinoelämään yhteensopivaksi.
— Yhdenmukaistetaan materiaalihankkeiden toteuttamista puolustushaaroissa. Kehitetään strategista kumppanuutta lisäämällä poikkeusolojen huoltovarmuutta ja edistämällä toiminnan taloudellisuutta.
— Jatketaan puolustusministeriön räjähdepäätöksen (PRP) mukaisen varastointijärjestelmän kehittämistä.
— Kehitetään kuljetuskykyä käynnistämällä helikopteripataljoonan muodostaminen ja hyödyntämällä kansainvälisen strategisen kuljetuskyvyn hankkeita sekä uusitaan yhteyskoneet.

Maapuolustuksen kehittämisohjelma
Kehitetään operatiivisten joukkojen liikkuvuuden ja tulivoiman suorituskykyä sekä ylläpidetään alueellisten joukkojen suorituskykyä.
— Jatketaan operatiivisten joukkojen varustamista (johtaminen, tulivoima, suoja ja liikkuvuus) ja luodaan edellytykset alueellisten joukkojen kehittämiselle.
— Kehitetään valmiusprikaatien tulivoimaa (kotimaiset ampumatarvikehankinnat ja valmiusprikaatien materiaalin täydentäminen).
— Kehitetään suojelukykyä ja uusitaan lähipanssarintorjunta-aseistusta.
— Aloitetaan jalkaväkimiinojen suorituskyvyn korvaavien järjestelmien hankinnat.
— Luovutaan ajanmukaisen suorituskykynsä menettävästä materiaalista.

Meripuolustuksen kehittämisohjelma
Kehitetään meriyhteyksien turvaamisen suorituskykyä.
— Parannetaan kykyä meritilannekuvan muodostamiseen, alueellisen koskemattomuuden valvontaan, alueloukkausten torjumiseen sekä meriyhteyksien suojaamiseen.
— Otetaan käyttöön uudet miinantorjunta-alukset. Painopiste on meriyhteyksien suojaamisen ja miinantorjuntakyvyn parantamisessa sekä liikkuvissa rannikkojoukoissa. Ylläpidetään pintatorjuntakyky nykytasolla. Parannetaan kykyä muiden viranomaisten tukemiseen.
— Luovutaan vanhenevista miinanraivaajista sekä osasta kiinteää rannikkotykistöä ensi vuosikymmenen alkuun mennessä.

Ilmapuolustuksen kehittämisohjelma
Tavoitteena ilmatorjunnan kehittäminen sekä Hornet-järjestelmän suorituskyvyn ylläpitäminen.
— Kehitetään pääkaupunkiseudun ilmatorjunnan suorituskykyä ja jatketaan Hornet F18 -kaluston elinjaksopäivityksiä.
— Modernisoidaan ilmatorjunnan johtamisjärjestelmiä sekä kehitetään valmiusprikaatien ilmatorjuntaa.
— Aloitetaan pääkaupunkiseudun ja ilmavoimien tukikohtien ilmatorjuntajärjestelmien kehittäminen.
— Parannetaan Hornet-torjuntahävittäjien taistelukykyä ja tukeutumisedellytyksiä.

PVKEH 2010 -tilausvaltuuteen sisältyvät suurimmat hankkeet

Puolustusvoimien tiedustelun, valvonnan ja maalittamistuen kehittämisohjelmassa hankitaan uusi valvontalentokone ja -järjestelmä korvaamaan nykyinen valvontalentokone sekä uudistetaan strategisen signaali- ja kuvatiedustelun tiedonhankinta- ja analyysikykyä.

Ilmapuolustuksen kehittämisohjelmassa jatketaan ilmatorjunnan johtamisjärjestelmien uudistamista hankkimalla ja varustamalla mm. ilmatorjunnan johtoportaita ja johtamisvälineitä. Lisäksi jatketaan Hornet-torjuntahävittäjäkaluston ylläpitopäivityksiä mm. hankkimalla elinjakson turvaavia rakennevaraosia, ohjelmistokehityksen teknistä tukea, sarjalaitteita, asennussarjoja ja koulutusta.

Meripuolustuksen kehittämisohjelmassa aloitetaan Rauma-luokan ohjusveneiden peruskorjaus sekä sen vanhentuneiden järjestelmien uusiminen ja päivitys tavoitteena ylläpitää suojaamis- ja pintatorjuntakyky sekä kehittää vedenalaista torjuntakykyä.

TTK-PROTO 2010 -tilausvaltuuden keskeinen tavoite

TTK-PROTO 2010 -tilausvaltuuden keskeisenä tavoitteena on parantaa puolustusvoimien tuleviin tilausvaltuuksiin sisällytettävien hankintojen valmiutta tutkimus-, kehittämis-, testaus- ja kokeilutoiminnalla. Tilausvaltuus täydentää ja jatkaa vuonna 2007 myönnettyä Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankintavalmistelu 2007 (TTK-PROTO 2007) -tilausvaltuutta.

Uudet tilausvaltuudet kaikkine taloudellisine seurannaisvaikutuksineen toteutetaan puolustusministeriön hallinnonalalle vuosille 2010—2013 vahvistettujen valtiontalouden kehysten puitteissa.

Muut tilausvaltuusmuutokset

PKILPU 2008 -tilausvaltuuden vuoden 2010 maksuosuutta siirretään 15 700 000 euroa vuodelle 2011. PKILPU 2008 -tilausvaltuuden maksatusajan pidentämisellä ja menojen ajoitusmuutoksella saadaan määrärahat vastaamaan paremmin puolustusvoimille toimitettavien ilmataisteluohjusten toimituksia. Tilausvaltuuden kokonaismäärä ei muutu.

PVKEH 2009 -tilausvaltuuden uudistaminen johtuu siitä, että keskipitkän kantaman ilmatorjuntaohjus (KKITO) -hankkeeseen sisältyviä ohjushankintoja, ohjusyksiköiden järjestelmämateriaalihankintoja, ohjelmistopäivityksiä ja modifiointeja koskevia sopimuksia ei ole tarkoituksenmukaista tehdä vielä vuonna 2010.

Teollinen yhteistyö

Ulkomaisten puolustusmateriaalihankintojen osalta vastaostojen yleinen alaraja on 10 000 000 euroa. Mikäli erityiset syyt sitä puoltavat, puolustusministeriö voi kompensaatiotoimikuntaa kuultuaan päättää, että alarajan ylittävissä hankinnoissa ei käytetä vastaostoehtoa.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

Vuoden 2008 toteutuneen indeksikehityksen jälkikäteinen kustannustasotarkistus	10 339
Ennakollinen kustannustasotarkistus (1,5 %)	16 374
Siirto momentille 27.10.01	-42 445
Siirto momentille 27.10.19	-2 600
PKILPU 2008 -tilausvaltuus	34 300
Rauma-luokan veneiden peruskorjaus ja omasuojajärjestelmän prototyyppi	7 500
Muiden puolustusmateriaalihankintojen vähennys	-13 000
Tasokorotus	33 974
Yhteensä	44 442

2010 talousarvio	741 235 000
2009 I lisätalousarvio	20 339 000
2009 talousarvio	696 793 000
2008 tilinpäätös	668 571 000