Talousarvioesitys 0

03. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 229 470 000 euroa.

Hallinto-oikeuksiin voidaan 1.3.2010 lukien perustaa kuusi hallinto-oikeustuomarin virkaa (3 T13 ja 3 T11) edellyttäen, että vastaavasti vähennetään määräaikaisia hallinto-oikeustuomareita.

Käräjäoikeusverkoston kehittämiseen liittyen voidaan 1.1.2010 lukien perustaa 13 käräjätuomarin virkaa (7 T13 ja 6 T11) edellyttäen, että samasta ajankohdasta lukien lakkautetaan 13 laamannin virkaa (2 D17, 1 T17, 3 T16 ja 7 T15).

Markkinaoikeuteen voidaan 1.3.2010 lukien perustaa kolme markkinaoikeustuomarin virkaa (2 T13 ja 1 T11) edellyttäen, että vastaavasti vähennetään määräaikaisia markkinaoikeustuomareita.

Selvitysosa:Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrä on vuodesta 2005 vuoteen 2008 vähentynyt yli 1 000 asialla ja vuonna 2010 arvioidaan saapuvan runsaat 11 000 asiaa. Vuonna 2008 saapuneista asioista oli 24 % riita- ja 66 % rikosasioita. Keskimääräinen käsittelyaika on lyhentynyt 7,0 kuukauteen. Asioista 52 % käsiteltiin alle 6 kuukaudessa, 29 % 6—12 kuukaudessa ja 19 % viipyi hovioikeudessa yli vuoden. Hovioikeuskohtaiset käsittelyaikaerot ovat supistuneet vuoden 2005 noin 6 kuukaudesta 4,5 kuukauteen vuonna 2008. Tavoitteena on supistaa ero kolmeen kuukauteen vuonna 2010. Vanhojen, yli vuoden vireillä olleiden asioiden määrään kiinnitetään erityistä huomiota ja tavoitteena on, että näiden osuus vireillä olevista on alle 10 %.

Käräjäoikeuksiinsaapui vuonna 2008 noin 381 000 rikos- ja siviilioikeudellista asiaa sekä noin 327 000 kiinteistöjä koskevaa kirjaamisasiaa. Siviilioikeudellisia asioita saapui noin 287 000, joista 233 000 tuli vireille suppealla haastehakemuksella. Näitä niin sanottuja summaarisia asioita saapui noin 20 % enemmän kuin vuonna 2007 ja niissä yleisin nimike oli velkasuhteeseen perustuva saatava, esim. ns. pikaluotto. Näiden asioiden määrä on ollut viime vuosina voimakkaassa kasvussa ja taloudellisen taantuman vuoksi kasvu jatkuu. Kiinteistöjen kirjaamisasiat siirtyvät maanmittauslaitoksen käsiteltäviksi vuoden 2010 alusta lukien.

Vuoden 2009 tammi—huhtikuussa saapui yrityssaneerausasioita 66 % ja konkurssiasioita 29 % enemmän kuin vastaavana ajankohtana vuonna 2008 ja kasvun arvioidaan jatkuvan vuonna 2010. Myös velkajärjestelyasioiden määrän arvioidaan nousevan olennaisesti.

Pääkäsittelyssä ratkaistavien laajojen riita-asioiden osalta tavoitteena on, että asioista 35 % ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja enintään 25 prosentissa käsittelyaika on yli vuoden. Yksinkertaiset rikosasiat on voitu käsitellä kirjallisessa menettelyssä vuoden 2006 lokakuun alusta lukien. Kirjallisesti ratkaistavien rikosasioiden osuus oli 34 % v. 2008 ja sen arvioidaan olevan 35 % v. 2010. Kirjallisen menettelyn käyttö on vähentänyt lautamieskokoonpanojen käyttöä. Kokoonpanosäännöksiä uudistettiin vuoden 2009 alusta lukien siten, että istuntokäsittelyssä tarvitaan entistä harvemmin lautamieskokoonpanoa. Samassa yhteydessä mahdollistettiin rikosasioissa kolmen tuomarin kokoonpanon käyttö, jota on tarkoitus käyttää vaikeimmissa asioissa. Rikosasioiden pääkäsittelyn peruuntumisten osalta tavoitteena on, että peruuntumisosuus on alle 20 % (22 % v. 2008).

Keskimääräinen käsittelyaika rikosasioissa v. 2008 oli 3,1 kuukautta ja pääkaupunkiseudun suurissa käräjäoikeuksissa 3,0—5,7 kuukautta. Vuonna 2010 tavoitteena on, ettei minkään käräjäoikeuden keskimääräinen käsittelyaika rikosasioissa ole yli kolmea kuukautta pitempi kuin koko maan keskiarvo. Lisäksi tavoitteena on, että 50 prosentissa rikosasioista käsittelyaika on enintään kaksi kuukautta, ja että käsittelyaika ylittää yhdeksän kuukautta enintään 10 prosentissa rikosasioista.

Ihmisoikeussopimuksen mukaan jokaisella on oikeus oikeudenkäyntiin kohtuullisen ajan kuluessa. Käsittelyajan kohtuullisuutta koskevaa tarkastelua ei voi rajata vain yhteen prosessin vaiheeseen, joten rikosasioissa käräjäoikeuksien tulee ottaa huomioon asian käsittelyyn kulunut aika esitutkinnassa ja syyteharkinnassa. Käräjäoikeudet kiinnittävät huomiota asioiden joutuisaan käsittelyyn erityisesti niissä asioissa, joissa kokonaiskäsittelyaika on tavanomaista pidempi. Oikeudenkäynnin viivästymisten hyvittämistä koskevan lain (362/2009) mukaan tuomioistuin voi asianosaisen vaatimuksesta päättää, että asia määrätään kiireelliseksi, jos asian käsittelemiselle ennen muita asioita on erityisen painava syy.

Hallinto-oikeuksien asiamäärät kasvoivat pääosin autoverovalitusten johdosta vuosina 2005 ja 2006 voimakkaasti, mutta vähenivät puolestaan vuosina 2007 ja 2008, jolloin asioita saapui noin 20 000. Vuonna 2008 suurimpia asiaryhmiä olivat sosiaali- ja terveydenhuolto (32 %), verot (22 %), rakentaminen ja ympäristö (yhteensä 14 %), taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne- ja viestintäasiat (13 %) sekä ulkomaalaisasiat (7 %). Vuonna 2010 asiamäärien arvioidaan kasvavan ainakin sosiaaliturva- ja veroasioissa. Turvapaikkavalitusten määrän arvioidaan nousevan noin 1 000 asialla. Autoverovalitusten määrää on edelleen vaikea luotettavasti arvioida.

Keskimääräinen käsittelyaika oli 9,2 kuukautta v. 2008. Asioista 43 % käsiteltiin alle 6 kuukaudessa, 28 % 6—12 kuukaudessa ja 29 % viipyi hallinto-oikeudessa yli vuoden. Hallinto-oikeuskohtaiset käsittelyaikaerot kuitenkin supistuivat vuoden 2005 5,4 kuukaudesta 2,5 kuukauteen v. 2008. Tavoitteena on säilyttää ero alle kolmessa kuukaudessa v. 2010. Vanhojen, yli vuoden vireillä olleiden asioiden määrään kiinnitetään erityistä huomiota ja tavoitteena on, että näiden osuus vireillä olevista on alle 10 %.

Vuoden 2008 alusta voimaan tulleen uuden lastensuojelulain toimivuus on erityisseurannassa. Vuoden 2010 aikana tullee harkittavaksi, onko perusteltua syytä säilyttää näiden asioiden ensi asteen ratkaisutoimivalta hallinto-oikeuksilla vai voitaisiinko ne siirtää moniammatillisille, myös lastensuojelullisiin kysymyksiin erikoistuneille toimielimille.

Vakuutusoikeuteen saapuneiden asioiden määrä on vähentynyt vuoden 2005 noin 11 000 asiasta noin 7 000 asiaan vuosina 2007 ja 2008 muun muassa muutoksenhakulautakuntien kapasiteettiongelmien vuoksi. Jutturuuhkaa on saatu puretuksi ja käsittelyaikoja lyhennetyksi. Saapuvien asioiden määrän arvioidaan kasvavan vuonna 2010 sekä laman johdosta että sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan purkaessa ruuhkiaan. Vakuutusoikeuden toiminnan kehittämiseksi asetettu työryhmä saa työnsä valmiiksi kesällä 2009.

Markkinaoikeusruuhkautui pahoin vuosina 2005 ja 2006, kun julkisia hankintoja koskevien valitusten määrä kasvoi voimakkaasti ja uutena asiaryhmänä tulivat ratkaistaviksi valitukset energiamarkkinaviraston päätöksistä. Hankinta-asioita koskevien valitusten määrä on kasvanut edelleen huolimatta kesäkuussa 2007 voimaan tulleesta hankintalaista ja vuonna 2010 arvioidaan saapuvan yli 600 asiaa.

Työtuomioistuimeenon 2000-luvulla saapunut vuosittain 100—180 asiaa. Vuonna 2008 saapuneiden asioiden määrä oli 149 ja asiamäärän arvioidaan pysyvän samalla tasolla vuonna 2010.

Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä oikeusministeriö on asettanut vuodelle 2010 seuraavat alustavat arviot ja toiminnalliset tavoitteet:

¹⁾ Kiinteistöjä koskevat kirjaamisasiat siirtyvät käräjäoikeuksista maanmittauslaitokselle vuoden 2010 alusta lukien.

Turvapaikkavalitusten käsittelyyn ehdotettu lisäresurssi (9 htv) on tarkoitettu väliaikaiseksi ruuhkan purkuun ja poistettavaksi vuoden 2010 jälkeen.

Tuomioistuinten suoritteista lain 701/1993 mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän noin 20 000 000 euroa momentille 12.25.10. Niiden suoritteiden kokonaiskustannuksista, joista maksuja peritään, voidaan maksuilla kattaa noin 40 %.