Talousarvioesitys 0
50. (29.50.01, 02, 03, 20, osa ja 21) Valtionrahoitus yliopistojen toimintaan(siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 1 672 394 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yliopistoille yliopistolain (558/2009) mukaisen valtionrahoituksen maksamiseen.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Yliopistolain mukaisesti yliopistoista tulee itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia tai säätiölain mukaisia säätiöitä. Uudistuksen tavoitteena on luoda yliopistoille nykyistä paremmat toimintaedellytykset sekä vahvistaa opetus- ja tutkimustoimintansa laatua ja vaikuttavuutta. Yliopistolain voimaanpanolain mukaisesti yliopistolaki tulee voimaan 1.1.2010.
Yliopistolain uudistuksen yhteydessä on tavoitteena muodostaa Teknillisen korkeakoulun, Helsingin kauppakorkeakoulun ja Taideteollisen korkeakoulun pohjalle rakentuva Aalto-yliopisto, Turun yliopiston ja Turun kauppakorkeakoulun pohjalle rakentuva Turun yliopisto sekä Joensuun ja Kuopion yliopistojen pohjalle rakentuva Itä-Suomen yliopisto.
Yliopistojen valtionrahoitus määräytyy yliopistolain perusteella. Perusrahoitusta kohdennetaan yliopistoille laskennallisin perustein ottaen huomioon toiminnan laajuus (60,4 %), laatu ja vaikuttavuus (14,6 %) sekä muiden koulutuksen ja tiedepolitiikan tavoitteiden perusteella (25 %).
Toiminnan laajuudessa tutkintotavoitteilla ja toteutumilla on edelleen keskeinen asema. Laadun ja vaikuttavuuden perusteella kohdennettavassa rahoituksessa laskentakriteerit liittyvät koulutuksen ja tutkimuksen laatuun, opiskeluprosessien toimivuuteen, koulutuksen ja tutkimuksen kansainvälistymiseen, kansalliseen kilpailtuun tutkimusrahoitukseen ja tieteelliseen julkaisutoimintaan. Muut koulutus- ja tiedepolitiikan tavoitteet ottavat huomioon yliopistojen valtakunnalliset erityistehtävät, koulutus- ja tieteenalarakenteen, tutkijakoulut, harjoittelukoulut ja Kansalliskirjaston toiminnan. Tähän kokonaisuuteen liittyy myös strategisen kehittämisen rahoitus, jota kohdennetaan yliopistojen strategiatyön ja profiloitumisen perusteella.
Valtion rahoituksella turvataan kaikille yliopistoille kohtuulliset taloudelliset edellytykset lakisääteisten tehtävien hoitamiseen kannustaen samalla profiloitumisen ja jatkuvan laadun parantamisen ohella tuottavaan ja taloudelliseen toimintaan.
Tavoitteena on, että muutosvaiheessa yliopistojen keskinäiset rahoitussuhteet eivät olennaisesti muutu ja että pidemmällä aikavälillä toiminnan tuloksellisuus heijastuu yksittäisen yliopiston saamaan rahoitukseen. Tarkoitus on, että yliopistojen, harjoittelukoulujen ja Kansalliskirjaston vuodelta 2009 varainhoitovuodelle 2010 siirtyvät määrärahat kohdennetaan uudessa oikeushenkilömuodossa toimivan yliopiston käyttöpääomaan käytettäväksi ao. toimintaan.
Yliopistojen valtion rahoituksen (perusrahoitus) lähtötasoon sisältyvinä pysyvinä lisäyksinä pidetään vuosille 2010—2012 kehyspäätökseen sisältyviä yliopistojen toimintaedellytysten turvaamisen lisärahoitusta, Aalto-yliopiston toiminnan lisärahoitusta ja muille kuin Aalto-yliopistolle kohdentuvaa toimintarahoituksen lisäystä.
Valtion rahoituksen vuoden 2010 lähtötasoa korotetaan valtionhallinnon keskustason työmarkkinasopimuksiin perustuvien mahdollisten palkankorotusten vuoden 2010 määrärahavaikutuksia vastaavasti. Yliopistojen perusrahoitusta korotetaan kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta yliopistoindeksin mukaista vuotuista kustannustason nousua vastaavasti ensimmäisen kerran määriteltäessä yliopistojen valtion rahoitusta vuodelle 2011.
Kustannustason muutoksen huomioon ottamisen lisäksi yliopistoille korvataan arvonlisäverolain (1501/1993) 39 ja 40 §:ssä tarkoitettuihin koulutuspalveluihin sekä yliopistojen muuhun kuin liiketaloudelliseen tutkimukseen liittyviin hankintoihin ja toimitilavuokriin sisältyvien arvonlisäverojen osuus yliopistoille aiheutuneista kustannuksista. Korvausta tarkistetaan vuosittain viimeksi toteutuneen yliopistojen keskimääräisen arvonlisäverokertymän perusteella. Uusimuotoisille yliopistoille syntyvän työttömyysvakuutusmaksujen maksuvelvoitteen lykkäämistä selvitetään.
Helsingin yliopiston yhteydessä toimii Kansalliskirjasto, jonka tehtävistä säädetään yliopistolaissa (558/2009) ja kulttuuriaineistojen tallentamisesta ja säilyttämisestä annetussa laissa (1433/2007). Tavoitteena on vahvistaa Kansalliskirjaston roolia kirjastoalan kansallisena kehittäjänä ja kirjastoverkon peruspalvelujen tarjoajana.
Opettajankoulutusta järjestävissä yliopistoissa on opetusharjoittelua ja opettajankoulutuksen kehittämistä varten harjoittelukouluja, joiden tavoitteena on opettajankoulutusta palvelevan toiminnan korkea taso ja läheinen vuorovaikutus yliopiston muun toiminnan kanssa.
Vuoden 2010 alusta opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjestelmästä siirretään kuntien peruspalvelujen järjestämiseen tarkoitetun valtionosuuden piiriin muun muassa esi- ja perusopetusta koskevat valtionosuudet ml. yliopistojen yhteydessä toimivien harjoittelukoulujen vastaava valtionrahoitus. Kuntien valtionosuuslaissa säädetään kotikunnan maksuosuuden perusteista, maksuvelvollisuudesta ja yliopistojen mahdollisuudesta laskuttaa esi- ja perusopetuksen oppilaiden perusteella näiden kotikuntia.
| Yliopistojen toiminnallisen tuloksellisuuden tunnuslukuja ja määrälliset tavoitteet | ||||
|---|---|---|---|---|
| 2004 toteutuma |
2006 toteutuma |
2008 toteutuma |
2010 arvio |
|
| Alemmat korkeakoulututkinnot | 27 217 | 3 814 | 13 876 | 13 8001) |
| Ylemmät korkeakoulututkinnot | 12 588 | 13 128 | 21 8252) | 14 900 |
| Tohtorintutkinnot | 1 399 | 1 409 | 1 526 | 1 600 |
| Harjoittelukoulujen oppilasmäärä | 7 946 | 7 854 | 7 833 | 7 900 |
| Harjoittelukoulun ohjatussa harjoittelussa suoritetut opintopisteet | 40 300 | 40 297 | 38 273 | 42 000 |
| Ulkomaalaiset tutkinto-opiskelijat | 4 673 | 5 434 | 5 8973) | 8 500 |
| Vaihto-opiskelijat (l+s, yli 3kk) | 8 319 | 9 294 | 9 799 | 11 000 |
| Tieteelliset julkaisut/opetus- ja tutkimushenkilökunta | 1,76 | 1,85 | 1,894) | 2,40 |
| Tohtorintutkinnot/professorit | 0,62 | 0,62 | 0,67 | 0,70 |
| Opettaja- ja tutkijavierailut/opetus- ja tutkimushenkilökunta | 0,22 | 0,22 | 0,21 | 0,30 |
| Ylemmät kk-tutkinnot/opetus- ja tutkimushenkilökunta | 0,92 | 0,95 | 1,644) | 1,02 |
| Opiskelijat (FTE)/opetus- ja tutkimushenkilökunta | 8,56 | 8,68 | 8,764) | 8,2 |
| Lukuvuodessa vähintään 45 opintopistettä suorittaneiden osuus | .. | 38 % | 37 %4) | 45 % |
1) Määrällisissä tavoitteissa vuoden 2010 arvo on keskimääräinen tavoite vuosille 2010—2012.
2) Ylemmissä korkeakoulututkintojen määrän merkittävä kasvu vuonna 2008 selittyy tutkintorakenneuudistuksen siirtymäajan päättymisellä.
3) Ulkomaalaisten tutkinto-opiskelijoiden tieto on vuodelta 2007.
4) Toteutuma on vuodelta 2007.
| Yliopistojen kokonaiskustannusten kohdentuminen eri tulosalueille | |||
|---|---|---|---|
| 2007 toteutuma |
2008 toteutuma |
2010 arvio |
|
| Kokonaiskustannukset, milj. euroa | 2 101 | 2 185 | .. |
| Koulutus, % | 36,2 | 36,0 | 35,8 |
| Tutkimus ja jatkotutkintokoulutus, % | 53,6 | 55,0 | 55,4 |
| Yhteiskunnalliset palvelut ja taiteellinen toiminta, % | 10,2 | 9,0 | 8,8 |
| Määrärahan arvioitu käyttö | € |
|---|---|
| Yliopistojen perusrahoitus | 1 556 594 000 |
| — Kansalliskirjasto | 14 337 000 |
| — Harjoittelukoulut | 43 998 000 |
| — Aalto-yliopiston toiminnan lisärahoitus | 70 000 000 |
| — Muiden yliopistojen kuin Aalto-yliopiston toiminnan lisärahoitus | 17 300 000 |
| — Hammaslääketieteen koulutus Kuopiossa | 398 000 |
| — Yliopistojen muu perusrahoitus | 1 410 561 000 |
| Arvonlisäverolain (1501/1993) 39 §:ssä ja 40 §:ssä tarkoitettuihin koulutuspalveluihin sekä yliopistojen muuhun kuin liiketaloudelliseen tutkimukseen liittyviin hankintoihin ja toimitilavuokriin sisältyvien arvonlisäverojen osuus yliopistoille aiheutuneista kustannuksista | 115 800 000 |
| Yhteensä | 1 672 394 000 |
| Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) | |
|---|---|
| Palkkojen tarkistukset (missä kertaluonteisten vähennysten poistumisesta johtuen lisäystä 9 944 000 euroa ja siirtymäkausien päättämisestä johtuen kertaluonteista vähennystä 2 541 000 euroa) sekä työnantajan kela-maksun poistaminen (missä kertaluonteista vähennystä 5 084 000 euroa) | 7 870 |
| VaEL-maksun muutokset 2005—2010 | 6 599 |
| Arvonlisäverokompensaatio (siirtoa momentilta 29.01.29) | 115 800 |
| Aalto-yliopiston toiminnan lisärahoitus | 56 100 |
| Yliopistojen toimintaedellytysten turvaaminen | 17 300 |
| Hammaslääketieteen koulutus Kuopiossa | 398 |
| Harjoittelukoulujen esi- ja perusopetuksen rahoituksen siirtäminen valtionosuuden piiriin | -34 837 |
| Joensuun normaalikoulun vuokrakustannusten nousu | 225 |
| Siirto momentilta 26.10.01 (1 htv) | 88 |
| Tuottavuustoimenpiteet | -11 352 |
| Kertaluonteisten lisäysten poistaminen | -10 000 |
| Kertaluonteinen erä | -50 000 |
| Yhteensä | 98 191 |
Kuntien rahoitusosuus harjoittelukouluissa annettavan lukiokoulutuksen kustannuksiin, 7 738 000 euroa, on otettu huomioon momentin 29.10.30 mitoituksessa.
| 2010 talousarvio | 1 672 394 000 |
| 2009 I lisätalousarvio | 225 000 |
| 2009 talousarvio | 1 574 203 000 |
| 2008 tilinpäätös | 1 485 863 000 |