Talousarvioesitys 0
7.2. Työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka
Valtion budjettitalouden piirissä työskentelee v. 2010 n. 84 000 henkilöä ja työvoimakustannukset ovat n. 4,5 mrd. euroa. Yliopistojen siirtyminen pois budjettitalouden piiristä vähentää valtionhallinnon henkilöstömäärää n. 32 000 henkilöllä ja työvoimakustannuksia n. 1,5 mrd. eurolla vuoteen 2009 verrattuna (taulukko 29).
Vuosille 2007–2010 tehtyjen valtion virka- ja työehtosopimusten sopimuskausi päättyy 31.1.2010. Sopimuskorotusten perintövaikutuksen johdosta on tässä talousarvioesityksessä lisätty toimintamenomäärärahoja 64 milj. euroa. Sopimusratkaisuun sisältyneeseen palkkausjärjestelmien siirtymäkausien päättämiseen liittyen määrärahoja vähennettiin kertaluonteisesti v. 2009 18 milj. euroa. Vuoteen 2010 kohdistuva kertaluonteinen vähennys on 5 milj. euroa, minkä johdosta määrärahoja lisätään 13 milj. euroa vuoteen 2009 verrattuna. Sopimuskauden loppuun ajoittuu 1.2.2010 toteutettava 0,2 prosentin suuruinen samapalkkaerä, josta tarvittavien selvitysten jälkeen sovitaan keskustasolla. Tämän erän menoja lisäävä vaikutus, n. 8 milj. euroa, ei vielä sisälly tähän talousarvioesitykseen.
Ennakkotietojen mukaan valtion henkilöstön ansioiden nousu oli v. 2008 keskimäärin 7,5 %. Sopimuskorotuksista ja sopimusten soveltamisesta johtuen ansioiden arvioidaan nousevan vastaavasti 6,1 % v. 2009 ja 2,3 % v. 2010.
Työnantajan kansaneläkevakuutusmaksua alennettiin 1.4.2009 lukien ja vuoden 2010 alussa maksu poistuu kokonaan. Tämän johdosta määrärahoja on vähennetty vuoden 2009 osuuden perusteella kertaluonteisesti 17 milj. euroa ja pysyvästi vuodesta 2010 lukien 76 milj. euroa. Valtion eläkelain mukaisen työnantajan eläkevakuutusmaksun vuosina 2005—2010 tapahtuneiden muutosten johdosta määrärahoihin ehdotetaan lisäystä yhteensä noin 19 milj. euroa.
Hallinnon muutosten, kuten keskus- ja aluehallinnon uudistusten, alueellistamisen sekä tuottavuusohjelman lisäksi talous- ja työvoimatilanteen nopea muuttuminen vaatii edelleen ammattimaisen henkilöstöjohtamisen ja toimivan henkilöstösuunnittelun kehittämistä sekä kilpailukykyä työnantajana. Henkilöstön osaaminen, työhyvinvointi ja sitoutuminen ovat olennaisen tärkeitä. Tuottavuutta parantavat toimet vähentävät henkilöstötarvetta, mutta nykyisen henkilöstön poistuma on niin suurta, että valtionhallinnon rekrytointitarve on lähivuosina vuosittain 3 000—5 000 henkilöä. Valtio on tuoreiden tutkimusten mukaan kyennyt parantamaan työnantajakuvaansa.
Valtiovarainministeriö jatkaa yhdessä ministeriöiden kanssa valtioneuvoston v. 2008 tekemän johtajapolitiikan periaatepäätöksen toteuttamista. Valtiolle on työnantajana tärkeää hankkia palvelukseensa, kehittää ja kannustaa päteviä johtajia erityisesti tilanteessa, jossa melkein kaikki nykyiset ylimmät johtajat poistuvat palveluksesta vuoteen 2020 mennessä. Valtiovarainministeriö on tukenut ministeriöitä yhteisesti valmistellun johtamisen kehittämismallin pohjalta. Valtionhallinnon yhteisiä tukitoimia ovat muun muassa ylimmälle johdolle tarkoitettu Valtionhallinnon johdon foorumi ja Tulevaisuuden johtajat –ohjelma, jonka toteutuksessa valtiovarainministeriön kumppaneina ovat Elinkeinoelämän keskusliitto EK ja Suomen Kuntaliitto.
Taulukko 29. Budjettitalouden henkilöstöä kuvaavia tunnuslukuja vuosina 2007—2010
| Tunnusluku | 2007 1) | 20081) | 20092) | 20102) |
| Henkilöstön lukumäärä | 122 200 | 120 900 | 118 800 | 83 600 |
| Muutos edell. vuodesta, % | -0,8 | -1,1 | -1,7 | -29,6 |
| Henkilötyövuodet, lukumäärä | 119 600 | 117 200 | 115 200 | 82 100 |
| Muutos edell. vuodesta, % | -1,1 | -2,0 | -1,7 | -28,7 |
| Palkkasumma, milj. euroa3) | 4 444 | 4 693 | 4 899 | 3 682 |
| Työvoimakustannukset, milj. euroa3) | 5 563 | 5 860 | 6 075 | 4 578 |
| Keskimääräinen kokonaisansio euroa/kk/henkilö | 3 034 | 3 240 | 3 438 | 3 517 |
| Palkkojen sivukulut, % | 58,9 | 58,2 | 57,5 | 60,0 |
| Valtion maksamat kaikki eläkemenot, milj. euroa | 3 201 | 3 347 | 3 605 | 3 733 |
| Naisten osuus, % | 49,8 | 49,6 | 49,8 | 48,4 |
| Henkilöstön keski-ikä, vuotta | 43,7 | 44,0 | 44,2 | 44,9 |
1) Erot valtion tilinpäätöskertomuksen vuosien 2007 ja 2008 tietoihin verrattuna johtuvat tietojen täsmentymisestä ja osittain eri käsitteiden käyttämisestä.
2) Vuosien 2009 ja 2010 tiedot ovat arvioita. Niissä on huomioitu yliopistojen siirtyminen valtion budjettitalouden ulkopuolelle vuonna 2010 ja tuottavuuden parantamisen mahdollistama valtion henkilöstön väheneminen. Muita v. 2010 talousarvioesitykseen sisältyviä henkilöstömuutoksia ei ole huomioitu.
3) Arvioissa on otettu huomioon tiedossa olevista sopimusmuutoksista ja sopimusten soveltamisesta aiheutuvat lisäykset ja tuottavuuden parantamisen mahdollistama valtion henkilöstön väheneminen sekä vuonna 2010 yliopistojen siirtyminen valtion budjettitalouden ulkopuolelle.