Talousarvioesitys 2025
70. Opintotuki
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Selvitysosa:
Opintotukitoiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteena on:
— opiskeluajan toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että mahdollistetaan tasa-arvoiset edellytykset osaamistason nousuun tukemalla omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua.
Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintorahan huoltajakorotuksesta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintotuen tarkoituksena on turvata opintojen aikaista toimeentuloa.
Opintolaina korostaa koulutuksen investointiluonnetta. Opintolainaa nostanut ja määräajassa korkeakoulututkinnon suorittanut on oikeutettu opintolainahyvitykseen tai opintolainavähennykseen, minkä tarkoituksena on kannustaa tutkinnon suorittamiseen tavoiteajassa.
Opintojen päätyttyä voidaan opintolainojen erääntyneet korot maksaa pienituloiselle opintovelalliselle korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Korkoavustus turvaa siten lainan takaisinmaksua ehkäisten samalla valtion takausvastuumenojen kasvua.
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen tarkoituksena on mahdollistaa kohtuuhintainen päivittäinen ruokailu. Avustusta myönnettäessä sovelletaan korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukemisen perusteista annettua valtioneuvoston asetusta (375/2020).
Koulumatkatukilain (48/1997) mukainen koulumatkatuki korvaa toisella asteella kohtuulliset säännölliset koulumatkakustannukset. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella (465/2019).
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotuen vaikuttavuutta arvioidaan määräajoin toteutettavilla tutkimushankkeilla.
Opintotukea kehitetään osaamistason vahvistamiseksi siten, että järjestelmä edistää suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2022 | 2023 | 2025 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 313,8 | 343,2 | 380,2 |
| — toinen aste | 137,1 | 135,3 | 139,9 |
| Asumislisä | 15,7 | 15,6 | 179,2 |
| Opintolainan valtiontakaus | 135,3 | 189,1 | 225,9 |
| — opintolainahyvitys | 87,8 | 93,6 | 98,3 |
| — takausvastuusuoritukset | 31,4 | 85,2 | 106,4 |
| Koulumatkatuki | 56,8 | 75,5 | 100,2 |
| Ateriatuki | 25 | 32,2 | 39,6 |
| Opintotuen saajat | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 203 902 | 198 682 | 210 000 |
| — toinen aste | 113 351 | 108 655 | 113 000 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 13 953 | 13 100 | 152 000 |
| — toinen aste | 2 078 | 2 875 | 56 500 |
| Koulumatkatuki | 82 973 | 100 569 | 106 000 |
| Opintolainahyvityksen saajat | 18 664 | 19 680 | 20 500 |
| Opintolainan valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 214 113 | 208 294 | 210 000 |
| Toinen aste | 60 212 | 54 407 | 55 000 |
Vuonna 2025 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 227 100, joista korkeakouluopiskelijoita on 154 100 ja muita opiskelijoita 73 000. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 208 500. Koulumatkatuen saajamäärän arvioidaan olevan 106 000 opiskelijaa.
Keskimääräinen opintotuki (euroa/kk)
| 2022 | 2023 | 2025 arvio |
|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 262 | 272 | 285 |
| — toinen aste | 206 | 213 | 217 |
| Asumislisä | 205 | 205 | 255 |
| Koulumatkatuki | 133 | 134 | 158 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2023 lopussa 6 032,9 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2023 lopussa 537 230 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 11 400 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 17 700 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 22 700 euroa.
Opintorahan perusmäärä (euroa/kk)
| 1.8.2025 | |
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 43,15 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 90,85 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 113,57 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 279,38 |
| — avioliitossa olevat | 279,38 |
| — alle 18-vuotiasta lasta huoltavat | 421,01 |
- — Vanhempien tulot voivat pienentää tai korottaa opintorahan määrää.
- — Lasta huoltavalle opiskelijalle maksettavan opintorahan huoltajakorotuksen määrä on 1.1.2025 lukien arviolta 141,63 euroa kuukaudessa.
- — Opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu oppimateriaalilisään.
- — Asumislisään olisivat oikeutettuja opiskelijat, joka asuvat vuokra- tai asumisoikeusasunnossa tai muussa asumiseen soveltuvassa majoituksessa. Asumislisän määrä on enintään 80 prosenttia kuukausittaisista ja kuntaryhmittäin määräytyvistä enimmäisasumismenoista.
- — Maksuttomaan koulutukseen oikeutettujen opiskelijoiden koulumatkat voidaan korvata ilman omavastuuta yhdensuuntaisen koulumatkan pituuden ollessa vähintään seitsemän kilometriä.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
| 2022 | 2023 | 2025 arvio |
|
| Lukio | 28 100 (28 %) | 27 114 (26 %) | 29 000 (28 %) |
| Ammatillinen koulutus | 85 982 (59 %) | 82 982 (62 %) | 83 000 (62 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 104 896 (66 %) | 106 841 (65 %) | 106 000 (64 %) |
| Yliopisto | 101 435 (64 %) | 102 187 (65 %) | 102 000 (65 %) |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 225 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 98 300 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 106 400 000 |
| Maksuvapautukset | 10 000 000 |
| Tileistä poistot | 6 000 000 |
| Korkoavustukset | 5 200 000 |
| Yhteensä | 225 900 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Korkoavustusten määrän kasvu | 2 700 |
| Opintolainahyvitysten kasvu | 6 800 |
| Takausvastuiden määrän kasvu | 16 400 |
| Yhteensä | 25 900 |
| 2025 talousarvio | 225 900 000 |
| 2024 talousarvio | 200 000 000 |
| 2023 tilinpäätös | 189 061 428 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 191/2024 vp (21.11.2024)
Momentille myönnetään 252 600 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Lisäys 26 700 000 euroa talousarvioesityksen 225 900 000 euroon nähden aiheutuu valtion takauksen perusteella maksettavaksi tulevien lainojen määrän, korkoavustuksen käytön ja opintolainahyvitysten kasvusta.
| 2025 talousarvio | 252 600 000 |
| 2024 III lisätalousarvio | 31 500 000 |
| 2024 talousarvio | 200 000 000 |
| 2023 tilinpäätös | 189 061 428 |
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 252 600 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 699 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahan ja asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 380 240 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 139 860 000 |
| Asumislisä | 179 200 000 |
| Yhteensä | 699 300 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Opintotukioikeuden rajaus kuntoutusrahaa saavilla 1.8.2025 (HO 2023) | -300 |
| Opiskelijoiden asumislisän palauttaminen ja opiskelijoiden poistaminen yleisen asumistuen piiristä (Lisätoimet 2024) (BudjL) | 161 000 |
| Tarvearvion täsmentyminen | 7 000 |
| Yhteensä | 167 700 |
| 2025 talousarvio | 699 300 000 |
| 2024 talousarvio | 531 600 000 |
| 2023 tilinpäätös | 494 099 440 |
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 699 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahan ja asumislisän maksamiseen.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 8 100 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu opintorahan saajamäärien arvion tarkentumisesta.
| 2025 III lisätalousarvio | 8 100 000 |
| 2025 talousarvio | 699 300 000 |
| 2024 tilinpäätös | 515 503 552 |
| 2023 tilinpäätös | 494 099 440 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 8 100 000 euroa.
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 39 564 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa sijaitsevassa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttavaa täydennyskoulutusta tai erikoistumiskoulutusta suorittavien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 2,55 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euro, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 37 064 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 500 000 |
| Yhteensä | 39 564 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion täsmentyminen | 64 |
| Yhteensä | 64 |
| 2025 talousarvio | 39 564 000 |
| 2024 talousarvio | 39 500 000 |
| 2023 tilinpäätös | 32 169 798 |
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 39 564 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa sijaitsevassa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttavaa täydennyskoulutusta tai erikoistumiskoulutusta suorittavien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 2,55 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euro, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentilta vähennetään 2 000 000 euroa.
Selvitysosa:Vähennys aiheutuu tarvearvion täsmentymisestä.
| 2025 III lisätalousarvio | -2 000 000 |
| 2025 talousarvio | 39 564 000 |
| 2024 tilinpäätös | 33 470 704 |
| 2023 tilinpäätös | 32 169 798 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentilta vähennetään 2 000 000 euroa.
59. Koulumatkatuki (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 100 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista (465/2019) säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2025 lukien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Koulumatkatukioikeuden rajaaminen vain maksuttoman koulutuksen opiskelijoille (Lisätoimet 2024) (BudjL) | -4 000 |
| Yhteensä | -4 000 |
| 2025 talousarvio | 100 200 000 |
| 2024 talousarvio | 104 200 000 |
| 2023 tilinpäätös | 75 742 753 |
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 100 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentilta vähennetään 1 500 000 euroa.
Selvitysosa:Vähennys aiheutuu tarvearvion täsmentymisestä.
| 2025 III lisätalousarvio | -1 500 000 |
| 2025 talousarvio | 100 200 000 |
| 2024 tilinpäätös | 90 601 808 |
| 2023 tilinpäätös | 75 742 753 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentilta vähennetään 1 500 000 euroa.