Talousarvioesitys 2025
30. Valtionosuus ja -avustus esi- ja perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 625 697 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) mukaisten valtionosuuksien maksamiseen
2) enintään 6 208 000 euroa edellä mainitun lain 44 §:n mukaisten avustusten maksamiseen
3) enintään 22 550 000 euroa edellä mainitun lain 45 §:n 2 momentin ja vieraskielisten sekä saamenkielisten ja romanikielisten oppilaiden täydentävään opetukseen perusopetuksessa ja lukiokoulutuksessa myönnettävän valtionavustuksen perusteista annetun asetuksen (1777/2009) mukaisten valtionavustusten maksamiseen
4) edellä mainitun lain 45 §:n 1 momentin ja saamenkieliseen ja saamen kielen opetukseen perusopetuksessa, lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa myönnettävän valtionavustuksen perusteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1769/2009) mukaisten valtionavustusten maksamiseen
5) enintään 240 000 euroa saamelaiskäräjien käytettäväksi valtionavustuksen maksamiseen saamelaiskäräjistä annetun lain (974/1995) 4 §:ssä tarkoitetuille saamelaisten kotiseutualueen kunnille saamenkielisten lasten varhaiskasvatuspalveluiden turvaamiseksi
6) Suomen ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn sopimuksen (VNa 72/2014) mukaisten menojen maksamiseen
7) Suomen hallituksen ja Euroopan kemikaaliviraston välisen toimipaikkasopimuksen (VNa 11/2008) mukaisesti Euroopan kemikaaliviraston henkilöstön lasten varhaiskasvatuksen järjestämisestä aiheutuviin menoihin Suomessa samoin edellytyksin kuin muilla kunnassa asuvilla
8) enintään 7 434 000 euroa perusopetuksen vahvistamisesta sekä valmistavan opetuksen laajentamisesta aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen.
Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen aamu- ja iltapäivätoiminnan valtionosuuden laskennallisena perusteena käytettävä ohjaustuntien määrä on enintään 3 390 000 tuntia. Ohjaustunnin hinta on 26,00 euroa.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| VALTIONOSUUDET JA RAHOITUS (Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukainen rahoitus) | |
| 1. Esi- ja perusopetus | 536 025 000 |
| 1.1. Perusopetukseen valmistava opetus | 148 888 000 |
| 1.2. Aikuisten perusopetus | 52 228 000 |
| 1.3. Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevat viisivuotiaat | 3 932 000 |
| 1.4. Perusopetuksen aineenopetus | 3 800 000 |
| 1.5. Ulkomailla toimivien koulujen rahoitus perusopetuslain mukaiseen opetukseen | 4 707 000 |
| 1.6. Yksityisen opetuksen järjestäjän alkavan ja laajenevan toiminnan rahoitus | 3 922 000 |
| 1.7. Lisärahoitus pidennettyyn oppivelvollisuuteen, vaikeimmin kehitysvammaiset | 69 008 000 |
| 1.8. Lisärahoitus pidennettyyn oppivelvollisuuteen, muut kuin vaikeimmin kehitysvammaiset | 232 610 000 |
| 1.9. Sisäoppilaitoslisä | 3 209 000 |
| 1.10. Koulukotikorotus | 928 000 |
| 1.11. Joustavan perusopetuksen lisä | 6 000 000 |
| 1.12. Tutkintokoulutukseen valmentava koulutus | 6 346 000 |
| 1.13. Yksityisten kielikoulujen kaksivuotisessa esiopetuksessa olevat viisivuotiaat | 447 000 |
| 2. Aamu- ja iltapäivätoiminta | |
| Aamu- ja iltapäivätoiminnan valtionosuus | 50 240 000 |
| Laskennallinen rahoitus ja valtionosuudet yhteensä | 586 265 000 |
| VALTIONAVUSTUKSET | |
| 3. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 44 §:n mukaiset valtionavustukset (enintään) | 6 208 000 |
| 3.2. Laajamittainen ja suppea kaksikielisen opetuksen järjestäminen sekä kielikylpytoiminta | 842 000 |
| 3.3. Kerhotoiminnan tukeminen | 2 290 000 |
| 3.4. Avustukset yksityisten opetuksen järjestäjien käyttökustannuksiin | 3 076 000 |
| 4. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 45 §:n mukaiset valtionavustukset | 24 750 000 |
| 4.1. Rahoituslain 45 §:n 1 momentin mukaisiin valtionavustuksiin saamenkieliseen ja saamen kielen opetukseen perusopetuksessa, lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa myönnettävän valtionavustuksen perusteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1769/2009) mukaisesti | 2 200 000 |
| 4.2. Rahoituslain 45 §:n 2 momentin ja asetuksen (1777/2009) mukaiset avustukset saamenkielisten ja romanikielisten oppilaiden äidinkielen opetuksen järjestämiseen (enintään) | 75 000 |
| 4.3. Rahoituslain 45 §:n 2 momentin ja asetuksen (1777/2009) mukaiset avustukset vieraskielisten oppilaiden äidinkielen ja suomi/ruotsi toisena kielenä -opetuksen sekä heidän muun opetuksensa tukemiseen (enintään) | 22 475 000 |
| 5. Valtionavustuslain mukaiset valtionavustukset | 240 000 |
| 5.1. Saamenkielisten lasten varhaiskasvatuspalveluiden turvaamiseen saamelaisten kotiseutualueen kunnissa (enintään) | 240 000 |
| 6. Kansainvälisiin sopimuksiin perustuvat menot | 800 000 |
| 6.1. Suomen ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn sopimuksen mukaiset menot | 450 000 |
| 6.2. Euroopan kemikaaliviraston henkilöstön lasten varhaiskasvatuksen järjestämisen menot | 350 000 |
| 7. Hallitusohjelman mukaiset toimenpiteet | 7 434 000 |
| 7.1. Perusopetuksen vahvistaminen | 3 934 000 |
| 7.2. Valmistavan opetuksen rahoituksen laajentaminen | 3 500 000 |
| Valtionavustukset ja menot yhteensä | 39 175 000 |
| Yhteensä | 625 697 000 |
Varhaiskasvatuspalvelun EU:n kemikaaliviraston henkilöstön lapselle tuottavalla kunnalla on oikeus periä palvelun tuottamisesta aiheutuneiden kokonaiskustannusten ja perheen maksuosuuden välinen erotus Suomen valtiolta.
Määrärahan mitoituksessa käytetyt euromäärät yksikköä kohden (ei sis. alv)
| Esi- ja perusopetuksen kotikuntakorvauksen perusosa | 8 334,51 euroa/asukas |
| Aamu- ja iltapäivätoiminta | 26,00 euroa/ohjaustunti |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Erityisopettajien pätevöitymiskoulutus (siirto momentille 29.40.50) | -350 |
| Esi- ja perusopetuksen kustannustenjaon tarkistus | 9 387 |
| Indeksikorotus (3,4 %) | 14 303 |
| Kertalisäysten poistuminen | -470 |
| Oppimis- ja ohjauskeskus Valterin toiminnan turvaaminen (siirto momentille 29.10.01) | -1 360 |
| Perusopetukseen valmistava opetus (maahanmuuttokokonaisuus) | -48 000 |
| Perusopetuksen tuen uudistus (siirto momentille 28.90.30) (HO 2023) | -38 211 |
| Perusopetuksen tuen uudistus (siirto momentille 29.10.01) (HO 2023) | -117 |
| Perusopetuksen tuen uudistus (siirto momentille 29.10.20) (HO 2023) | -3 260 |
| Perusopetuksen vahvistaminen (HO 2023) | 51 417 |
| Valmistavan opetuksen laajentaminen Ukrainan sodan vuoksi | 100 000 |
| Valmistavan opetuksen rahoituksen laajentaminen (HO 2023) | 3 500 |
| Vuoden 2024 perushinnan korjaus (LTA2 2024) | 21 993 |
| Yksityisen opetuksen järjestäjien kotikuntakorvauksen nosto 100 prosenttiin (siirto momentille 28.90.30) | -4 545 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | -990 |
| Valtionavustussäästö (HO 2023) | -2 025 |
| Yhteensä | 101 272 |
| 2025 talousarvio | 625 697 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | 25 205 000 |
| 2024 talousarvio | 524 425 000 |
| 2023 tilinpäätös | 490 940 674 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 191/2024 vp (21.11.2024)
Momentille myönnetään 625 641 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
8) enintään 7 378 000 euroa perusopetuksen vahvistamisesta sekä valmistavan opetuksen laajentamisesta aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen.
Selvitysosa:Päätösosan ensimmäinen kappale korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen ja päätösosan toisen kappaleen kohta 8) korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan toisen kappaleen kohdan 8).
Vähennys 56 000 euroa talousarvioesitykseen 625 697 000 euroon nähden on siirtoa momentille 29.10.01 vuosiviikkotuntien lisäämisen kompensoimiseksi valtion kielikouluille.
| 2025 talousarvio | 625 641 000 |
| 2024 III lisätalousarvio | -1 775 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | 25 205 000 |
| 2024 talousarvio | 524 425 000 |
| 2023 tilinpäätös | 490 940 674 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 25/2024 vp (11.12.2024)
Hallituksen linjaama esi- ja perusopetuksen lisärahoitus nousee 50 milj. eurolla vuonna 2025. Eräitä keskeisiä tähän kokonaisuuteen kuuluvia muutoksia käsitellään alla, vaikka rahoituksesta valtaosa sisältyy kuntien peruspalveluiden rahoitusjärjestelmään (momentilla 28.90.30).
Kuntatalouden tilanne on kokonaisuutena haastava ja eriytynyt. Ikäluokkien pieneneminen näkyy valtionosuuksissa, ja väestönmuutos haastaa opetuksen järjestämistä niin pienemmissä ja syrjäisemmissä kunnissa kuin myös suurissa kaupungeissa, joskin eri syistä. Valiokunta toteaa, että siltä osin kun perusopetuksen lisärahoitus kohdentuu kuntien peruspalveluiden valtionosuuteen, on rahoitus kunnille yleiskatteista ja kunnilla on harkintavalta rahoituksen kohdentamisessa. Näin ollen on tärkeää seurata sitä, että oppimisen tuen uudistus saadaan jalkautettua kunnissa ja kouluissa uudistuksen tavoitteiden mukaisesti. Myös vuosiviikkotuntimäärän kehitystä tulee seurata.
Oppimisen tuki.Oppimisen tuki uudistuu 1.8.2025. Lähtökohtana on varmistaa oppilaalle hänen tarvitsemansa tukitoimet sekä kouluille riittävät resurssit tuen toteuttamiseen. Nykyisin tuen saamisessa on viivettä, resurssit kohdentuvat suurelta osin korjaaviin toimiin ja asiakirjojen sekä hallintopäätösten valmistelu tuo merkittävää kuormitusta.
Uudistuksen toteuttamiseen on varattu kaikkiaan lähes 100 milj. euron pysyvä rahoitus opetuksen järjestäjille, mikä vuoden 2025 talousarviossa näkyy noin 38 milj. euron lisäyksenä kuntien peruspalveluiden valtionosuuteen. Tarkoituksena on vahvistaa ennakollisia tukitoimia ja varmistaa, että myös yksilöllisiä tukitoimia tarvitsevat oppilaat saavat riittävän tuen. Oppilaalle ensisijaisiin ryhmäkohtaisiin tukimuotoihin kohdennetaan merkittävä osuus rahoituksesta.
Valiokunta pitää uudistusta erittäin tärkeänä ja kannatettavana, jotta jokaisella peruskoulun päättävällä on riittävät taidot ja valmiudet toisen asteen opintoihin. Mahdollisuus oppia ja saada tukea oppimiseen on myös lasten ja nuorten hyvinvoinnin keskiössä. On myös hyvä, että tuen saamiseen liittyvää hallintoa kevennetään, mikä vapauttaa opettajien aikaa varsinaiseen opetustyöhön ja oppilaiden tukemiseen.
Uudistus tulee vaatimaan laskennallisesti 150 uutta erityisopettajaa. Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että tämä on huomioitu uudistuksen kokonaisrahoituksessa ja yliopistoille varataan uusiin aloituspaikkoihin yhteensä 1,05 milj. euroa kaudelle 2025—2027. Myös uudistuksen käyttöönoton tukeen, tiedonkeruuseen ja seurantaan on varauduttu yhteensä 5,5 milj. eurolla vuosille 2025—2027.
Kyseessä on kunnille ja kouluille suuri toimintatapojen ja -kulttuurin muutos, jota haastaa nopea voimaantuloaikataulu. Valiokunta pitää uudistuksen tukea tärkeänä, jotta kunnissa ja kouluissa saadaan erityisesti ryhmäkohtaiset tukimuodot jalkautettua vaikuttavasti. On hyvä, että käyttöönoton tukeen on erillinen rahoitus erityisesti nyt, kun Opetushallituksen täydennyskoulutusrahoitus lakkautetaan.
Vuosiviikkotuntien lisääminen.Perusopetuksen vähimmäistuntimäärää kasvatetaan kolmella vuosiviikkotunnilla laajentamatta opetussuunnitelmaa. Tuntilisäykset tulevat voimaan 1.8.2025, ja ne kohdistuvat äidinkieleen ja kirjallisuuteen sekä matematiikkaan. Uudistukseen osoitetaan noin 8,5 milj. euroa vuoden 2025 talousarviossa.
Valiokunta korostaa perustaitojen ja -valmiuksien vahvistamisen tärkeyttä, ja tässä perusopetus, mutta myös varhaiskasvatus ja esiopetus, ovat keskeisessä asemassa. Perustaitoja ovat luku-, kirjoitus- ja matemaattiset taidot, mutta laajasti katsoen myös taidot, jotka tukevat muun muassa opiskelutaitoja, sosiaalisia taitoja, itsestä huolehtimista ja digitaalista osaamista. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että opetustunteja lisäämällä mahdollistetaan opettajille enemmän aikaa keskittyä opettamiseen ja oppimisen varmistamiseen perusopetuksen alkuvuosina. Myös valmistelussa oleva mobiililaitteiden käytön rajaaminen tuo kouluihin työrauhaa opetustyöhön. Valiokunta tarkastelee erikseen lukutaitoa momentin 29.01.31 yhteydessä.
Valiokunta pitää hyvänä sitä, että perusopetuslakiin ollaan lisäämässä myös liikunnallisen elämäntavan edistäminen. Liikkumisen edistämistä ja liikkumattomuuden haasteita tarkastellaan tarkemmin luvun 29.90 yhteydessä.
Yksityisten opetuksen järjestäjien kotikuntakorvaus.Yksityisten opetuksen järjestäjien kotikuntakorvaus nostetaan 94 prosentista 100 prosenttiin 1.8.2025. Tähän osoitetaan 4,5 milj. euron lisärahoitus vuodelle 2025. Myös tätä muutosta valiokunta pitää tervetulleena, erityisesti opetuksen järjestäjien yhdenvertaisuuden näkökulmasta.
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 625 641 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) mukaisten valtionosuuksien maksamiseen
2) enintään 6 208 000 euroa edellä mainitun lain 44 §:n mukaisten avustusten maksamiseen
3) enintään 22 550 000 euroa edellä mainitun lain 45 §:n 2 momentin ja vieraskielisten sekä saamenkielisten ja romanikielisten oppilaiden täydentävään opetukseen perusopetuksessa ja lukiokoulutuksessa myönnettävän valtionavustuksen perusteista annetun asetuksen (1777/2009) mukaisten valtionavustusten maksamiseen
4) edellä mainitun lain 45 §:n 1 momentin ja saamenkieliseen ja saamen kielen opetukseen perusopetuksessa, lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa myönnettävän valtionavustuksen perusteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1769/2009) mukaisten valtionavustusten maksamiseen
5) enintään 240 000 euroa saamelaiskäräjien käytettäväksi valtionavustuksen maksamiseen saamelaiskäräjistä annetun lain (974/1995) 4 §:ssä tarkoitetuille saamelaisten kotiseutualueen kunnille saamenkielisten lasten varhaiskasvatuspalveluiden turvaamiseksi
6) Suomen ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn sopimuksen (VNa 72/2014) mukaisten menojen maksamiseen
7) Suomen hallituksen ja Euroopan kemikaaliviraston välisen toimipaikkasopimuksen (VNa 11/2008) mukaisesti Euroopan kemikaaliviraston henkilöstön lasten varhaiskasvatuksen järjestämisestä aiheutuviin menoihin Suomessa samoin edellytyksin kuin muilla kunnassa asuvilla
8) enintään 7 378 000 euroa perusopetuksen vahvistamisesta sekä valmistavan opetuksen laajentamisesta aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen.
Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen aamu- ja iltapäivätoiminnan valtionosuuden laskennallisena perusteena käytettävä ohjaustuntien määrä on enintään 3 390 000 tuntia. Ohjaustunnin hinta on 26,00 euroa.