Talousarvioesitys 2025
20. Perusopetuksen, varhaiskasvatuksen ja vapaan sivistystyön yhteiset menot (siirtomääräraha 3 v)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 77 979 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) perusopetuksen, varhaiskasvatuksen, vapaan sivistystyön ja sivistystyötä tekevien järjestöjen sekä niihin liittyvien kokeilu-, tutkimus-, kehittämis-, arviointi- ja seurantahankkeista sekä elinikäiseen oppimiseen liittyvästä EU- ja kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen
2) OECD:n ja EU:n hyväksymien muiden kuin rakennerahastoista rahoitettavien tutkimus- ja koulutushankkeiden maksamiseen
3) tilastoinnista, tietoteknisistä palveluista sekä toiminnan seurannan ja ohjauksen tietojärjestelmistä aiheutuvien menojen maksamiseen
4) 55 228 000 euroa valtionavustuksina varhaiskasvatuksen sekä esi- ja perusopetuksen koulutuksellista tasa-arvoa edistäviin toimenpiteisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 44 a §:n mukaisesti
5) 3 260 000 euroa oppimisen tuen uudistuksen tutkimushankkeesta ja toimeenpanosta aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen
6) 5 000 000 euroa koulukiusaamisen vastaisesta työstä aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen
7) enintään 6 000 000 euroa varhaiskasvatuksen täydennyskoulutusmallin valtionavustuksiin
8) enintään 20 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstön palkkaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
Selvitysosa:Kokeilu-, tutkimus-, kehittämis- ja arviointihankkeilla tuetaan perusopetuksen, varhaiskasvatuksen ja vapaan sivistystyön toimialan strategisia tavoitteita. Toiminnan seurannan ja ohjauksen tietojärjestelmien tavoitteena on parantaa tiedon saatavuutta ja laatua, edistää sähköistä asiointia ja tuottaa kattavaa tietoa mm. päätöksenteon ja lainsäädäntömuutoksien tueksi.
Määrärahan käytöstä arvioidaan siirtomenojen osuudeksi 65 500 000 euroa ja kulutusmenojen osuudeksi 12 479 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Koulukiusaamisen vastaisen työn edistäminen | 5 000 |
| Opetussuunnitelmatyö B1-kieli | -1 000 |
| Perusopetuksen tuen uudistus (siirto momentilta 29.10.30) (HO 2023) | 3 260 |
| Tasa-arvon edistäminen esi- ja perusopetuksessa ja varhaiskasvatuksessa (HO 2023) | -10 000 |
| Varhaiskasvatuksen täydennyskoulutusmalli | 6 000 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | -31 |
| Yhteensä | 3 229 |
| 2025 talousarvio | 77 979 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | -1 000 000 |
| 2024 talousarvio | 74 750 000 |
| 2023 tilinpäätös | 48 730 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 191/2024 vp (21.11.2024)
Momentille myönnetään 77 779 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen.
Vähennys talousarvioesitykseen 77 979 000 euroon nähden on 200 000 euroa, mistä 150 000 euroa on siirtoa momentille 29.01.31 kehitysvammaisille tarkoitetun oppimateriaalin tuottamiseen myönnettäviin avustuksiin ja 50 000 euroa siirtoa momentille 29.01.03 säästön uudelleenkohdentamiseksi.
| 2025 talousarvio | 77 779 000 |
| 2024 III lisätalousarvio | — |
| 2024 II lisätalousarvio | -1 000 000 |
| 2024 talousarvio | 74 750 000 |
| 2023 tilinpäätös | 48 730 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 25/2024 vp (11.12.2024)
Tasa-arvorahoitus.Hallitus on vakiinnuttanut varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen tasa-arvorahoituksen. Vuosina 2024—2026 määrärahan suuruus on vuositasolla noin 50 milj. euroa. Avustuksella vahvistetaan lasten ja nuorten tasa-arvoista ja yhdenvertaista kehitystä kohdentamalla tukea niille päiväkodeille ja kouluille, jotka sijaitsevat sosioekonomisesti huono-osaisemmilla alueilla. Avustus mahdollistaa opettajien ja avustajien palkkaamista.
Valiokunnan saaman tiedon mukaan huhtikuussa 2024 avustusta myönnettiin yhteensä 280:lle varhaiskasvatuksen ja/tai perusopetuksen järjestäjälle neljäksi vuodeksi. Valiokunta pitää hyvänä sitä, että avustustaso on vakiinnutettu ja avustus myönnetään nelivuotisena. Tämä mahdollistaa pitkäjänteisemmän ja vaikuttavamman toiminnan.
Varhaiskasvatuksen henkilöstöpula.Varhaiskasvatuksen henkilöstöpulaa pyritään helpottamaan uudenlaisella täydennyskoulutusmallilla, johon osoitetaan 6 milj. euroa vuodelle 2025. Rahoitus on tarkoitus kohdentaa niin sanottujen kuutoskaupunkien varhaiskasvatuksen henkilöstön osaamisen kehittämisohjelmaan. Rahoituksella kaupungit voivat hankkia varhaiskasvatuksen opettajan ja varhaiskasvatuksen sosionomin tutkintoon johtavaa tilauskoulutusta yliopistoilta ja ammattikorkeakouluilta. Kehittämisohjelman lähtökohtana on, että koulutukset suoritetaan työn ohella joustavasti.
Varhaiskasvatus tukee perustaitojen kehittymistä ja on keskeinen väline tasaamaan myöhempiä oppimisen eroja. Näin ollen olisi edelleen tärkeää lisätä muun muassa maahanmuuttajataustaisten lasten osallistumista varhaiskasvatukseen. Laadukas varhaiskasvatus edellyttää osaavia varhaiskasvatuksen opettajia. Valiokunta on jo useana vuonna (ks. VaVM 37/2022 vp, VaVM 14/2023 vp) kiinnittänyt huomiota varhaiskasvatuksen opettajien ja muun henkilöstön saatavuuden haasteisiin sekä varhaiskasvatuksen opettajien koulutusmääriin. Myös sivistysvaliokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt asiaan huomiota (ks. SiVL 11/2024 vp). Valiokunta pitää hyvänä uutta kehittämisohjelmaa, sillä vaikka pula varhaiskasvatuksen opettajista koskee koko maata, on henkilöstön saatavuuden haasteita erityisesti suurimmissa kaupungeissa. Aikuiskoulutustuen päätyttyä on tärkeää ylläpitää mahdollisuuksia jatko- ja muuntokouluttautumiseen alalla.
Lisäksi valiokunta korostaa, että korkeakoulujen aloituspaikkamäärissä on tärkeää huomioida varhaiskasvatusalan tarpeet. Korkeakoulujen kanssa kaudelle 2025—2028 sovituissa tavoitteissa ala onkin nostettu huomion kohteeksi (ks. luku 29.40).
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 77 779 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) perusopetuksen, varhaiskasvatuksen, vapaan sivistystyön ja sivistystyötä tekevien järjestöjen sekä niihin liittyvien kokeilu-, tutkimus-, kehittämis-, arviointi- ja seurantahankkeista sekä elinikäiseen oppimiseen liittyvästä EU- ja kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen
2) OECD:n ja EU:n hyväksymien muiden kuin rakennerahastoista rahoitettavien tutkimus- ja koulutushankkeiden maksamiseen
3) tilastoinnista, tietoteknisistä palveluista sekä toiminnan seurannan ja ohjauksen tietojärjestelmistä aiheutuvien menojen maksamiseen
4) 55 228 000 euroa valtionavustuksina varhaiskasvatuksen sekä esi- ja perusopetuksen koulutuksellista tasa-arvoa edistäviin toimenpiteisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 44 a §:n mukaisesti
5) 3 260 000 euroa oppimisen tuen uudistuksen tutkimushankkeesta ja toimeenpanosta aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen
6) 5 000 000 euroa koulukiusaamisen vastaisesta työstä aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen
7) enintään 6 000 000 euroa varhaiskasvatuksen täydennyskoulutusmallin valtionavustuksiin
8) enintään 20 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstön palkkaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
II lisätalousarvioesitys HE 58/2025 vp (28.5.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000 euroa.
Momentin perusteluja täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää enintään 8 000 000 euroa suomi ja ruotsi toisena kielenä -oppimäärää koskevan opetuksen kehittämisestä aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu suomi ja ruotsi toisena kielenä -oppimäärää koskevan opetuksen vaikuttavuuden vahvistamisesta.
| 2025 II lisätalousarvio | 8 000 000 |
| 2025 talousarvio | 77 779 000 |
| 2024 tilinpäätös | 73 750 000 |
| 2023 tilinpäätös | 48 730 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 26/2025 vp (19.6.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000 euroa.
Momentin perusteluja täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää enintään 8 000 000 euroa suomi ja ruotsi toisena kielenä -oppimäärää koskevan opetuksen kehittämisestä aiheutuvien menojen ja avustusten maksamiseen.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentilta vähennetään 21 000 euroa.
Selvitysosa:Vähennys on siirtoa momentille 29.10.51 Kansanvalistusseuran ylläpitämän Nomadskolanin rahoituksen vahvistamiseen.
| 2025 III lisätalousarvio | -21 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 8 000 000 |
| 2025 talousarvio | 77 779 000 |
| 2024 tilinpäätös | 73 750 000 |
| 2023 tilinpäätös | 48 730 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentilta vähennetään 21 000 euroa.