Talousarvioesitys 2025
01. Maahanmuuttoviraston ja valtion vastaanottokeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 88 266 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös maahanmuuttohallinnon toiminnan kehittämiseen ja vastaanottojärjestelmän kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.
Selvitysosa:Sisäministeriö ohjaa ja kehittää maahanmuuttohallintoa ja vastaa maahanmuuttopolitiikan sekä maahanmuuttoa ja kansalaisuutta koskevan lainsäädännön valmistelusta ja edustaa maahanmuuttoasioissa Suomea Euroopan unionissa ja kansainvälisessä yhteistyössä. Sisäministeriö yhteensovittaa maahanmuuttoasioihin liittyvää toimintaa hallinnonalojen välillä. Työvoiman maahanmuuton ohjauksesta ja kehittämisestä vastaa työ- ja elinkeinoministeriö yhteistyössä sisäministeriön kanssa.
Maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee ulkomaalaisten maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen ja kansalaisuuteen liittyviä asioita. Maahanmuuttoviraston organisaatioon kuuluvat myös Helsingin, Oulun ja Joutsenon vastaanottokeskukset. Helsingin ja Joutsenon keskusten yhteydessä toimivat ulkomaalaisten säilöönottoyksiköt. Joutsenon vastaanottokeskuksen yhteydessä toimii lisäksi ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmä. Virasto vastaa valtion vastaanottokeskuksissa majoittuneiden turvapaikanhakijoiden vastaanoton, ulkomaalaisten säilöönottoyksiköiden ja ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmän käytännön toiminnasta, ohjauksesta, suunnittelusta ja valvonnasta. Lisäksi Maahanmuuttovirasto vastaa turvapaikanhakijoiden vastaanoton yleisestä kehittämisestä ja ohjauksesta.
Sisäministeriö asettaa Maahanmuuttovirastolle seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet:
- — Parannetaan ulkomaisen työvoiman saatavuutta sujuvoittamalla luvan saamista ja varmistetaan kustannustehokas sekä väärinkäytökset ehkäisevä oleskelulupajärjestelmä, joka tukee kansallista turvallisuutta. Kansalaisuushakemusten ruuhka puretaan.
- — Turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmä toimii tehokkaasti, väärinkäytökset estetään, turvallisuusuhat havaitaan varhaisessa vaiheessa ja niihin puututaan.
- — Suomessa oleskelevat kielteisen oleskelulupapäätöksen saaneet poistuvat tai heidät poistetaan maasta viivytyksettä päätöksen saamisesta. Vapaaehtoista paluuta tarjotaan ensisijaisena maasta poistumisen muotona. Viranomaisten välistä yhteisyötä tehostetaan paluiden ja palautusten täytäntöönpanossa.
- — Ennakoidaan ja varaudutaan toimintaympäristön muutoksiin ja turvallisuusuhkiin, erityisesti laajamittaisen ja välineellistetyn maahantulon tilanteisiin sekä kyberturvallisuusriskeihin.
Toimintamenojen kohdentuminen (%)1)
| 2023 toteutuma |
2024 arvio |
2025 tavoite |
|
| Henkilöstömenot | 61 | 60 | 61 |
| Toimitilamenot | 11 | 8 | 9 |
| ICT-menot | 19 | 20 | 21 |
| Muut menot | 9 | 12 | 9 |
| Yhteensä | 100 | 100 | 100 |
1) Luvut sisältävät myös siirrettyjen määrärahojen käytön.
Toiminnan tunnuslukuja
| 2023 toteutuma |
2023 ratkaistu tavoiteajassa |
2024 tavoite |
2025 tavoite |
|
| Ratkaistut asiat1) | 209 000 | 208 000 | 200 000 | |
| Hakemusten käsittelyajat2) (kokonaiskäsittelyaika ka, vrk) | ||||
| — Osaratkaisua edellyttävä työnteko TTOL 1. lupa (kok) | 83 | 35 % | 30 | 30 |
| — Erityisasiantuntijat + Eryt sininen kortti, 1. lupa | 14 | 35 % | 12 | 7 |
| — Opiskelija 1. lupa | 38 | 57 % | 30 | 30 |
| — Kansalaisuushakemus | 481 | 48 % | 365 | 365 |
| — Turvapaikkahakemus | 248 | 47 % | 180 | 180 |
| — Tilapäinen suojelu | 14 | 10 | 10 | |
| Prosessikohtainen tuottavuus3) (pts/htv) | ||||
| — Osaratkaisua edellyttävä työnteko TTOL | 1 274 | 1 430 | 800 | |
| — Erityisasiantuntijat | 1 106 | 1 350 | 1 450 | |
| — Opiskelu | 1 501 | 1 500 | 1 550 | |
| — EU-rekisteröinnit | 545 | 649 | 700 | |
| — Kansalaisuushakemukset | 399 | 470 | 470 | |
| — Turvapaikkahakemukset | 25 | 36 | 38 | |
| Päätöksen omakustannushinta (nettomenot euroa/päätös) | 344 | 372 | 394 | |
| Henkiset voimavarat | ||||
| Henkilötyövuodet | 1 263 | 1 378 | 1 424 | |
| Sairauspoissaolot (työpäivää/htv) | 11,2 | 11,0 | 11,0 | |
| Työtyytyväisyysindeksi (1—5) | 3,5 | 3,7 | - |
1) V. 2024 ratkaistujen asioiden määrä alempi, koska tilapäisen suojelun hakijoiden määrän arvioidaan vähenevän edellisiin vuosiin verrattuna.
2) Käsittelyajat ovat kokonaiskäsittelyaikoja vireille tulosta päätökseen pl. työntekijän ja kausityön oleskeluluvat, joissa voidaan laskea erikseen TE-toimiston tekemän osaratkaisun jälkeen Migrissä hakemuksen käsittelyyn kuluva aika.
3) Lupaprosessissa tehdyt päätökset yhteensä (1. ja jatkoluvat) jaettuna lupaprosessiin kohdennetulla tehollisella työajalla henkilötyövuosina yhteensä tarkastelujakson aikana. Tehollinen työaika sisältää vain ko. lupaprosessiin käytetyn työajan eikä sisällä esimerkiksi lomiin ja muihin poissaoloihin sisältyvää työaikaa. Turvapaikkahakemusten osalta ei vielä vuonna 2022 pystytty saamaan luotettavaa tietoa.
Vireille tulleet ja ratkaistut asiat
| 2023 toteutuma vireille tulevat |
2023 ratkaistut (%) |
2024 arvio vireille tulevat |
2025 arvio vireille tulevat |
|
| Oleskelulupa-asiat yhteensä, joista keskeisimmät | 148 219 | 103 | 163 507 | 170 219 |
| — työperusteiset1) oleskelulupahakemukset (1. lupa ja jatkolupa) | 36 739 | 109 | 41 772 | 44 139 |
| — opiskelijoiden oleskelulupahakemukset (1. lupa ja jatkolupa) | 15 778 | 107 | 15 200 | 16 200 |
| — perhesideperusteiset oleskelulupahakemukset (1. lupa ja jatkolupa) | 40 303 | 99 | 45 567 | 46 898 |
| — muut asiat2) | 55 399 | 100 | 60 968 | 62 982 |
| Turvapaikkahakemukset | 5 372 | 67 | 4 900 | 4 950 |
| Tilapäinen suojelu | 19 426 | 103 | 12 000 | 8 000 |
| Muu kansainvälinen suojelu | 1 818 | 108 | 1 001 | 1 000 |
| Maasta poistaminen | 2 328 | 103 | 2 415 | 2 536 |
| Kansalaisuusasiat | 21 359 | 77 | 18 695 | 16 695 |
| Passit ja matkustusasiakirjat | 20 560 | 112 | 14 300 | 14 500 |
| Yhteensä | 219 082 | 100 | 216 818 | 217 900 |
1) Mm. elinkeinon harjoittaminen, osaratkaisua edellyttävä työnteko, tieteellinen tutkimus, harjoittelija, urheilu ja valmentaminen, erityisasiantuntija, muu työnteko, kausityö, start up-yrittäjä.
2) Mm. EU-oleskeluoikeus, ihmiskaupan uhreille myönnettävä harkinta-aika, oleskelutodistukset ja -ilmoitukset, pysyvät oleskeluluvat, voimassa olevaa lupaa koskevat asiat.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2023 toteutuma |
2024 varsinainen talousarvio |
2025 esitys |
|
| Bruttomenot | 121 138 | 145 134 | 130 536 |
| Bruttotulot | 39 711 | 43 172 | 42 270 |
| Nettomenot | 81 427 | 101 962 | 88 266 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 25 094 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 11 462 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2023 toteutuma |
2024 varsinainen talousarvio |
2025 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot | 32 039 | 33 089 | 34 800 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 16 574 | 16 900 | 17 500 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 29 684 | 30 000 | 30 000 |
| Kustannukset yhteensä | 46 258 | 46 900 | 47 500 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -14 219 | -13 811 | -12 700 |
| Kustannusvastaavuus, % | 69 | 71 | 73 |
Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2023 toteutuma |
2024 varsinainen talousarvio |
2025 esitys |
|
| Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot | |||
|---|---|---|---|
| — muilta valtion virastoilta saatava rahoitus | 5 983 | 7 600 | 6 000 |
| — EU:lta saatava rahoitus | 1 050 | 1 100 | 700 |
| — muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus | 609 | 657 | 600 |
| Tuotot yhteensä | 7 642 | 9 357 | 7 300 |
| Hankkeiden kokonaiskustannukset | 8 927 | 11 000 | 8 600 |
| Omarahoitusosuus (tuotot - kustannukset) | -1 285 | -1 643 | -1 300 |
| Omarahoitusosuus, % | 14 | 15 | 15 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| EU tietojärjestelmien yhteentoimivuus (Interoperability-hanke) | -943 |
| Henkilöstöresurssit | -3 400 |
| Maailmanluokan automaatiota hyödyntävä digitaalinen infrastruktuuri osaajien maahanmuuton tueksi (RRF pilari3) | -2 635 |
| Rajamenettelyn vaikutukset, Joutsenon vastaanottokeskus (siirto momentilta 26.01.66) | 90 |
| Rajamenettelyn vaikutukset, Joutsenon vastaanottokeskus (siirto momentilta 26.10.20) | 85 |
| Raskaan alus- ja ilma-aluskaluston sekä öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntakaluston ylläpito (siirto momentille 26.20.70) | -1 250 |
| Single Digital Gateway -asetuksen toimet | -500 |
| TE-palvelu-uudistus, työntekijän työlupatehtävät (siirto momentilta 32.01.03) | 190 |
| Työntekijän oleskeluluvan osapäätös Migrille | -500 |
| Työntekijän oleskeluluvan osapäätös Migrille (siirto momentilta 32.01.03) | 4 200 |
| Virve 2 käyttöönoton kustannukset | 56 |
| Palkkausten tarkistukset | 181 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | -8 819 |
| Tuottavuustoimenpiteet (HO 2023) | -451 |
| Yhteensä | -13 696 |
| 2025 talousarvio | 88 266 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | 1 545 000 |
| 2024 talousarvio | 101 962 000 |
| 2023 tilinpäätös | 67 795 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 88 266 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös maahanmuuttohallinnon toiminnan kehittämiseen ja vastaanottojärjestelmän kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.
II lisätalousarvioesitys HE 58/2025 vp (28.5.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 716 000 euroa.
Vuoden 2024 talousarviossa myönnetystä kaksivuotisesta siirtomäärärahasta peruutetaan 1 249 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu palkkausten tarkistuksista.
Määrärahan peruuttaminen aiheutuu RRF-toimenpiteen P3C1R3 käyttämättä jääneestä RRF-rahoitusosuudesta.
Määrärahan peruuttaminen on otettu huomioon momentin 12.39.04 tuloarviossa.
| 2025 II lisätalousarvio | 716 000 |
| 2025 talousarvio | 88 266 000 |
| 2024 tilinpäätös | 103 507 000 |
| 2023 tilinpäätös | 67 795 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 26/2025 vp (19.6.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 716 000 euroa.
Vuoden 2024 talousarviossa myönnetystä kaksivuotisesta siirtomäärärahasta peruutetaan 1 249 000 euroa.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu eduskunnalle annetun esityksen laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta (HE 62/2025 vp) edellyttämästä kertaluonteisesta tietojärjestelmäkehittämisestä.
| 2025 III lisätalousarvio | 1 300 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | 716 000 |
| 2025 talousarvio | 88 266 000 |
| 2024 tilinpäätös | 103 507 000 |
| 2023 tilinpäätös | 67 795 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000 euroa.