Talousarvioesitys 2025
02. Suojelupoliisin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 64 829 000 euroa.
Selvitysosa:Suojelupoliisi on turvallisuus- ja tiedustelupalvelu, joka torjuu Suomeen kohdistuvia kansallisen turvallisuuden uhkia ja tuottaa tietoa uhkien ennalta ehkäisemiseksi. Suojelupoliisin tehtävänä on hankkia tietoa kansallisen turvallisuuden suojaamiseksi ja havaita, estää ja paljastaa ennalta toimintoja, hankkeita ja rikoksia, jotka voivat uhata valtio- ja yhteiskuntajärjestystä. Suojelupoliisi tuottaa myös Suomessa kaikki turvallisuusselvitykset puolustushallinnon turvallisuusselvityksiä lukuun ottamatta. Suojelupoliisin tuottama tiedustelutieto on oleellinen osa kansallisen turvallisuuden uhkien torjuntaa ja ulko- ja turvallisuuspoliittista päätöksentekoa. Suojelupoliisin tiedonhankintaa ja raportointia ohjaavat sisäministeriön asettamat siviilitiedustelun painopisteet, jotka yhteensovitetaan sotilastiedustelun kanssa päällekkäisyyksien välttämiseksi.
Turvallisuusympäristö on jatkanut kehittymistään entistä ennakoimattomampaan suuntaan, mikä korostaa tiedustelulla hankitun analysoidun tiedon merkitystä valtionjohdon ulko- ja turvallisuuspoliittisessa päätöksenteossa. Nato-jäsenyys on lisännyt Suojelupoliisin kansainvälistä yhteistyötä erityisesti siviilitiedustelukomitean alaisessa yhteistyössä, mutta lisää vastuita myös esim. toimitilaturvallisuuden asiantuntijatehtävissä. Nato-jäsenyys edellyttää edelleen panostamista tietojärjestelmien hankkimiseen, rakentamiseen ja ylläpitoon sekä tiedonhallintaan.
Sisäministeriö asettaa Suojelupoliisille seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet:
- — Suojelupoliisi tuottaa ennakoivaa tiedustelutietoa päätöksenteon tueksi.
- — Kansallisen turvallisuuden uhat torjutaan.
- — Suojelupoliisin toiminta on tehokasta ja ennakoivaa.
- — Suojelupoliisi osallistuu aktiivisesti julkiseen keskusteluun kansallisesta turvallisuudesta ja sen näkemykset vaikuttavat päätöksentekoon.
- — Siviilitiedustelu on oikein kohdennettua.
- — Vuorovaikutus kansallisten kumppanien kanssa on vahvistunut.
- — Kansainvälistä yhteistyötä ohjaavat tiedonhankinnan tarpeet. Suojelupoliisin läsnäoloa ulkomailla on vahvistettu. Läsnäoloa arvioidaan järjestelmällisesti ja sille on selkeä toimintatapa.
Toimintamenojen kohdentuminen (%)1)
| 2023 toteutuma |
2024 arvio |
2025 tavoite |
|
| Henkilöstömenot | 64 | 50 | 46 |
| Toimitilamenot | 10 | 7 | 23 |
| ICT-menot | 15 | 32 | 21 |
| Muut menot | 11 | 11 | 9 |
| Yhteensä | 100 | 100 | 100 |
1) Luvut sisältävät myös siirrettyjen määrärahojen käytön.
Toiminnan tunnuslukuja
| 2023 toteutuma |
2024 arvio |
2025 tavoite |
|
| Suoritteet | |||
| Kirjalliset raportit | 111 | 120 | 120 |
| Suulliset taustoitukset | 277 | 280 | 280 |
| Turvallisuusselvitykset, kpl1) | 97 029 | 109 400 | 110 500 |
| — Suppeat | 35 289 | 39 200 | 39 900 |
| — Perusmuotoiset | 40 653 | 47 900 | 47 300 |
| — Laajat | 406 | 600 | 500 |
| — Liitetyt | 20 681 | 21 700 | 22 800 |
| Kansalaisuusasialausunnot | 94 | 100 | 100 |
| Oleskelu- ja työlupa-asioita koskevat lausunnot | 422 | 500 | 500 |
| Viisumihakemuksia koskevat lausunnot | 649 | 500 | 500 |
| Turvapaikkalausunnot | 3 | 3 | 3 |
| Henkiset voimavarat | |||
| Henkilötyövuodet | 553 | 578 | 500 |
| Sairauspoissaolot, pv/htv | 8,2 | 8,0 | 8,0 |
| Työtyytyväisyysindeksi | - | 3,7 | - |
1) Turvallisuusselvitysten suoritteiden kokonaismäärät sisältävät sekä maksulliset että maksuttomat suoritteet.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2023 toteutuma |
2024 varsinainen talousarvio |
2025 esitys |
|
| Bruttomenot | 62 536 | 79 635 | 78 147 |
| Bruttotulot | 10 738 | 12 883 | 13 318 |
| Nettomenot | 51 798 | 66 752 | 64 829 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 8 694 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 3 786 |
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2023 toteutuma |
2024 varsinainen talousarvio |
2025 esitys |
|
| Maksullisen toiminnan tuotot | |||
|---|---|---|---|
| — suoritteiden myyntituotot | 8 831 | 10 148 | 10 700 |
| — muut tuotot | 315 | 330 | 300 |
| Tuotot yhteensä | 9 146 | 10 478 | 11 000 |
| Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset | |||
| — erilliskustannukset | 6 635 | 7 855 | 8 300 |
| — osuus yhteiskustannuksista | 2 712 | 2 623 | 2 700 |
| Kustannukset yhteensä | 9 347 | 10 478 | 11 000 |
| Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) | -201 | - | - |
| Kustannusvastaavuus, % | 98 | 100 | 100 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Suojelupoliisin toimintakyvyn turvaaminen (siirto momentilta 26.01.21) | 1 000 |
| Uuden toimitilahankkeen (UTS) menot | -2 400 |
| Valtorin laskutuksen muutos | 1 |
| Palkkausten tarkistukset | 131 |
| Toimintamenosäästö (Lisätoimet 2024) | -655 |
| Yhteensä | -1 923 |
| 2025 talousarvio | 64 829 000 |
| 2024 I lisätalousarvio | 2 000 000 |
| 2024 talousarvio | 66 752 000 |
| 2023 tilinpäätös | 46 890 000 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 191/2024 vp (21.11.2024)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 75 189 000 euroa.
Selvitysosa:Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan.
Lisäys talousarvioesityksen 64 829 000 euroon nähden on 10 360 000 euroa, mistä 10 000 000 euroa aiheutuu uuden toimitilan ICT-varustautumiseen osoitetun vuoden 2024 kolmannessa lisätalousarviossa vähennetyn määrärahan uudelleenbudjetoinnista hankkeen viivästymisen johdosta ja 360 000 euroa oleskelulupajärjestelmän turvallisuuden vahvistamisesta.
| 2025 talousarvio | 75 189 000 |
| 2024 III lisätalousarvio | -5 000 000 |
| 2024 I lisätalousarvio | 2 000 000 |
| 2024 talousarvio | 66 752 000 |
| 2023 tilinpäätös | 46 890 000 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 25/2024 vp (11.12.2024)
Momentille esitetään noin 75,2 milj. euroa, joka on noin 8,4 milj. euroa enemmän kuin vuoden 2024 varsinaisessa talousarviossa. Määrärahasta 10,0 milj. euroa aiheutuu uuden toimitilan ICT-varustautumiseen osoitetun määrärahan uudelleenbudjetoinnista. Hanke viivästyi, ja vastaava määräraha vähennettiin momentilta vuoden 2024 kolmannessa lisätalousarviossa.
Suojelupoliisin taloudellinen tilanne on haastava, koska suorituskyvyn ylläpito ja viime vuosina lisääntyneiden tehtävien edellyttämä henkilöstömäärä sekä kustannustason nousu vaativat määrärahalisäyksiä. Lisäkustannuksia aiheutuu myös mm. Nato-yhteistoiminnasta, toimitilahankkeen viivästyksestä ja sen tulevista käyttömenoista.
Valiokunta on tyytyväinen siihen, että hallitus lisäsi vuoden 2024 kolmannessa lisätalousarviossa momentille 5 milj. euroa kriittisten suorituskykyjen ja toiminnan turvaamiseen. Lisäys helpottaa tilannetta hetkellisesti ja vähentää henkilöstömenoihin kohdistuvia säästöpaineita. Se ei kuitenkaan mahdollista käynnissä olevien yhteistoimintaneuvotteluiden päättämistä. Toimia jatketaan siten 480 henkilön osalta, jotka työskentelevät muissa kuin maksutuotoilla kustannettavien turvallisuusselvitysten parissa.
Valiokunta pitää välttämättömänä, että hallitus turvaa suojelupoliisin toimintakyvyn ja tarkistaa vuoden 2025 rahoitusta lisätalousarvioesitysten kautta. Suojelupoliisin tuottama tiedustelutieto on oleellinen osa kansallisen turvallisuuden uhkien torjuntaa ja turvallisuuspoliittista päätöksentekoa. Se luo perustaa myös kansainväliselle yhteistyölle ja tietojenvaihdolle. Suojelupoliisin toimintaedellytyksiä, organisaatiota ja suorituskykyä on kehitetty järjestelmällisesti. Tämä toimintakyky on kyettävä pitämään yllä nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä.
Pitkäjänteisen strategisen toiminnan suunnittelun ja kehittämisen mahdollistamiseksi valiokunta pitää myös keskeisenä, että hallitus arvioi uudelleen suojelupoliisin kehystason riittävyyttä kevään 2025 kehyspäätöksessään.
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 75 189 000 euroa.
II lisätalousarvioesitys HE 58/2025 vp (28.5.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 430 000 euroa.
Selvitysosa:Lisäys aiheutuu palkkausten tarkistuksista.
| 2025 II lisätalousarvio | 430 000 |
| 2025 talousarvio | 75 189 000 |
| 2024 tilinpäätös | 63 752 000 |
| 2023 tilinpäätös | 46 890 000 |
Eduskunnan kirjelmä EK 26/2025 vp (19.6.2025)
Momentille myönnetään lisäystä 430 000 euroa.