Hoppa till innehåll
Sisällysluettelo
   Numerotaulu
     Tuloarviot
     Määrärahat
       21. Eduskunta
         01. Hallinto
         02. Valvonta
         20. Työttömyysturva
         30. Sairausvakuutus
         40. Eläkkeet
         50. Veteraanien tukeminen
       36. Valtionvelan korot

Talousarvioesitys 2025

40. EläkkeetPDF-versio

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.

Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2023 yhteensä 1 649 628, joista vanhuuseläkkeellä 1 422 871, perhe-eläkkeellä 229 836, työkyvyttömyyseläkkeellä 179 731 sekä muilla eläkkeillä 4 925. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.

Vuosina 2021—2023 maksetut eläkkeet (milj. euroa)

  2021 2022 2023
       
Yksityinen sektori 19 142 19 830 21 563
Kunnalliset eläkkeet 5 908 6 193 6 787
Valtion eläkkeet 4 852 4 955 5 279
Muut julkiset yhteensä 407 421 457
Työeläkkeet yhteensä 30 309 31 399 34 086
Solita-eläkkeet 437 433 446
Kelan eläkkeet 2 461 2 477 2 576
Lakisääteiset eläkkeet yhteensä 33 207 34 309 37 108
       
Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk 1 762 1 845 1 977

Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.

Toiminnan laajuus 2023—2025

Eläkkeen saajia 2023
toteutunut
2024
arvio
2025
arvio
       
Merimieseläkkeen saajia 7 760 7 691 7 622
Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia 110 128 104 927 99 808
Yrittäjäeläkkeen saajia 150 889 153 113 155 244
Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät 3 001 2 939 2 886
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat 8 350 8 197 8 013
Kelan eläkkeensaajat:      
Kansaneläkkeen saajia 550 259 547 000 518 500
— miehiä 202 120 201 600 193 500
— naisia 348 139 345 400 325 000
Takuueläkkeen saajia 116 369 115 800 115 000
— miehiä 52 954 52 900 52 500
— naisia 63 415 62 900 62 500
Lapseneläkkeen saajia 13 789 13 400 12 900
Leskeneläkkeen saajia 4 270 4 300 4 200
— miehiä 1 162 1 200 1 200
— naisia 3 108 3 100 3 000
Vanhuuseläkkeen saajia 435 052 433 800 408 500
— miehiä 143 100 143 700 137 100
— naisia 291 952 290 100 271 400
Työkyvyttömyyseläkkeen saajia 115 207 113 100 110 000
— miehiä 59 020 58 000 56 400
— naisia 56 187 55 100 53 600

Toiminnan laajuus 2023—2025

Vakuutettujen lukumäärä 2023
toteutunut
2024
arvio
2025
arvio
       
MEL-vakuutettuja 7 896 7 811 7 719
MYEL-vakuutettuja 50 248 48 757 47 354
YEL-vakuutettuja 217 346 221 241 225 858
MYEL-vakuutettuja apurahansaajia 3 079 3 894 3 894
Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä 74 881 72 918 71 264

Toiminnan laajuus 2023—2025

Keskimääräisiä eläkkeitä 2023
toteutunut
2024
arvio
2025
arvio
       
Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) 1 720 1 840 1 900
Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) 606 670 739
Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) 471 1 650 1 755
Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät 741 808 816
Kelan eläkkeensaajat:      
Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) 335 353 366
— miehillä 365 387 402
— naisilla 317 333 345
Keskimääräinen takuueläke (€/kk) 206 220 223
— miehillä 204 217 220
— naisilla 208 222 225
Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) 179 187 188
— miehillä 180 183 185
— naisilla 178 189 190
Keskimääräinen vanhuuseläke (€/kk) 285 299 310
— miehillä 287 304 317
— naisilla 283 296 307
Keskimääräinen työkyvyttömyyseläke (€/kk) 524 560 572
— miehillä 556 594 607
— naisilla 491 524 536

Toiminnan laajuus 2023—2025, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet

  2023
toteutunut
2024
arvio
2025
arvio
       
Eläkkeensaajan asumistuki, saajat 207 711 206 600 205 200
Eläkettä saavan hoitotuki, saajat 198 577 199 100 200 100
Vammaistuki, saajat 63 327 66 600 69 100

Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.

Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan mm. sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.

Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.

Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.

Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.

50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Momentille myönnetään 68 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.

Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 29 %.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

   
Tarvearvion muutos 700
Yhteensä 700

2025 talousarvio 68 000 000
2024 talousarvio 67 300 000
2023 tilinpäätös 63 100 000

 

Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)

Momentille myönnetään 68 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.

51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Momentille myönnetään 850 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

3) enintään 2 000 000 euroa maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 115 b §:n mukaisiin maatalousyrittäjien varhaisen tuen palvelujen tuotannon kustannuksiin.

Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2025 olevan 84,1 %.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

   
Tarvearvion muutos 7 100
Välitä viljelijästä -toimintamallin vakinaistaminen (HO 2023) (BudjL) 2 000
Yhteensä 9 100

2025 talousarvio 850 000 000
2024 talousarvio 840 900 000
2023 tilinpäätös 794 250 141

 

Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)

Momentille myönnetään 850 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

3) enintään 2 000 000 euroa maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 115 b §:n mukaisiin maatalousyrittäjien varhaisen tuen palvelujen tuotannon kustannuksiin.

 

III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)

Momentilta vähennetään 8 000 000 euroa.

Selvitysosa:Vähennys aiheutuu tarvearvion muutoksesta.


2025 III lisätalousarvio -8 000 000
2025 talousarvio 850 000 000
2024 tilinpäätös 835 678 301
2023 tilinpäätös 794 250 141

 

Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)

Momentilta vähennetään 8 000 000 euroa.

52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Momentille myönnetään 521 800 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.

Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.

Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2025 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 101 800 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 742 100 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 95 200 000 euroa.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

   
Tarvearvion muutos 16 500
Yhteensä 16 500

2025 talousarvio 521 800 000
2024 II lisätalousarvio 2 100 000
2024 talousarvio 505 300 000
2023 tilinpäätös 492 300 000

 

Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)

Momentille myönnetään 521 800 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.

 

II lisätalousarvioesitys HE 58/2025 vp (28.5.2025)

Momentille myönnetään lisäystä 60 100 000 euroa.

Selvitysosa:Lisäys aiheutuu aiempaa pienemmästä vakuutusmaksutulosta ja aiempaa suuremmasta avointen maksujen osuudesta.


2025 II lisätalousarvio 60 100 000
2025 talousarvio 521 800 000
2024 tilinpäätös 535 053 699
2023 tilinpäätös 492 300 000

 

Eduskunnan kirjelmä EK 26/2025 vp (19.6.2025)

Momentille myönnetään lisäystä 60 100 000 euroa.

 

III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)

Momentille myönnetään lisäystä 19 700 000 euroa.

Selvitysosa:Lisäys aiheutuu valtion osuuden tarkentuneesta arviosta.


2025 III lisätalousarvio 19 700 000
2025 II lisätalousarvio 60 100 000
2025 talousarvio 521 800 000
2024 tilinpäätös 535 053 699
2023 tilinpäätös 492 300 000

 

Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)

Momentille myönnetään lisäystä 19 700 000 euroa.

53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Momentille myönnetään 27 600 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.

Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

   
Tarvearvion muutos 4 300
Yhteensä 4 300

2025 talousarvio 27 600 000
2024 talousarvio 23 300 000
2023 tilinpäätös 18 752 762

 

Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)

Momentille myönnetään 27 600 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.

 

III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)

Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000 euroa.

Selvitysosa:Lisäys aiheutuu vuoden 2024 alijäämän maksusta sekä valtion osuuden arvion tarkentumisesta.


2025 III lisätalousarvio 1 000 000
2025 talousarvio 27 600 000
2024 tilinpäätös 24 096 733
2023 tilinpäätös 18 752 762

 

Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)

Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000 euroa.

54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Momentille myönnetään 14 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.

Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 31,1 % ja maatalousyrittäjien osuus on 37,3 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 24,8 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 6,8 %.

Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

   
Tarvearvion muutos -500
Yhteensä -500

2025 talousarvio 14 000 000
2024 talousarvio 14 500 000
2023 tilinpäätös 14 344 982

 

Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)

Momentille myönnetään 14 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.

60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)

Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)

Momentille myönnetään 4 065 100 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen

3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen

4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen

7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.

Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.

Kansaneläkevakuutuksen arvioidut valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2025 (milj. euroa)

   
Menot  
Kansaneläkemenot 2 376
Takuueläke 313
Vammaisetuudet 697
Eläkkeensaajan asumistuki 679
Yhteensä 4 065
   
Tulot  
Omaisuuden tuotot 2
Valtion osuudet etuuksista 4 039
Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) 4
Yhteensä 4 045

Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)

   
Eläkeläisten asumistukeen tehtävät muutokset (Lisätoimet 2024) (BudjL) -9 600
Kansaneläkkeen ja kuntoutusrahan ikärajan nosto 16 vuodesta 18 vuoteen (Lisätoimet 2024) (BudjL) -1 700
Tarvearvion muutos 45 900
Ulkomaille maksettavien kansaneläkelain mukaisten etuuksien maksamisen lopettaminen (Lisätoimet 2024) (BudjL) -35 000
Yhteensä -400

2025 talousarvio 4 065 100 000
2024 talousarvio 4 065 500 000
2023 tilinpäätös 3 885 485 804

 

Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)

Momentille myönnetään 4 065 100 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen

3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen

4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen

6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen

7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.

 

III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)

Momentilta vähennetään 50 000 000 euroa.

Selvitysosa:Vähennys aiheutuu kansaneläkkeen sekä eläkkeensaajien asumistuen saajamäärien alenemisesta.


2025 III lisätalousarvio -50 000 000
2025 talousarvio 4 065 100 000
2024 tilinpäätös 4 058 200 531
2023 tilinpäätös 3 885 485 804

 

Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)

Momentilta vähennetään 50 000 000 euroa.