Talousarvioesitys 2025
64. EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n alue- ja rakennepolitiikan ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 619 269 000 euroa.
Vuonna 2025 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 376 463 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2024 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2025.
Määrärahaa ja myöntämisvaltuutta saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2021—2027 toimintapoliittisia tavoitteita ”Älykkäämpi Eurooppa”, ”Vihreämpi Eurooppa”, ”Yhteenliitetympi Eurooppa” ja ”Sosiaalisempi Eurooppa” sekä oikeudenmukaista siirtymää (JTF-rahasto) toteuttavan ohjelman EU:n ja valtion rahoitusosuuden sekä Interreg-ohjelmien valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen tuen ja ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen sekä kansallisen vastinrahoituksen hallinnointiin ja hallinnollisten tarkastusten tekemiseen tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen
3) enintään 250 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön, myös virkaan nimitettyjen virkamiesten, palkkausmenoihin kausien 2014—2020 ja 2021—2027 ohjelmien toteuttamiseen
4) EU:n ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen InvestEU-ohjelmaan
5) Ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan, EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 139 artiklan mukaisten ennakkomaksujen maksamiseen, 143—147 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen, EU:n ohjelmakauden 2021—2027 neuvoston asetuksen 1060/2021 103—104 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
6) hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltujen ennakoiden maksamiseen
7) Interreg-ohjelmien 2021—2027 teknisen tuen jäsenvaltion rahoitusosuuden korvaamiseen ohjelmien hallintoviranomaisille sekä teknisen tuen maksamiseen kertaluonteisena eränä ohjelman hallintoviranomaisena toimivalle maakunnan liitolle ohjelman maksatusten suorittamiseen tuensaajille määräajan puitteissa
8) Interreg-ohjelmien 2021—2027 jäsenvaltion velvoitteista aiheutuviin maksuihin.
Momentin myöntämisvaltuudesta 15 209 000 euroa ja määrärahasta 20 709 000 euroa kohdistuu Suomen alue- ja rakennepolitiikan ohjelman "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027" tekniseen tukeen.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Selvitysosa:Myöntämisvaltuudesta yhteensä 261 013 000 euroa on EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahastojen rahoitusosuutta ja 115 450 000 euroa valtion rahoitusosuutta. Määrärahasta yhteensä 412 911 000 euroa on tarkoitus käyttää EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja 206 358 000 euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin.
Ohjelmakauden 2021—2027 Euroopan sosiaalirahaston, aluekehitysrahaston ja oikeudenmukaisen siirtymän rahaston toimet on koottu Suomen alue- ja rakennepolitiikan ohjelmaan "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027". Ohjelman julkinen kokonaisrahoitus on noin 3,1 mrd. euroa, josta EU-rahoitusosuus on 61 % eli noin 1,9 mrd. euroa ja kansallinen julkinen vastinrahoitus noin 1,2 mrd. euroa. Kansallisesta rahoituksesta valtion osuus on 75 % ja kuntien ja muun julkisen rahoituksen osuus 25 %.
Alue- ja rakennepolitiikan ohjelmien myöntämisvaltuudesta tehdään useampivuotiselle hankkeelle sidonta pääsääntöisesti vuosittain, jotta useita hankkeita voidaan rahoittaa yhtäaikaisesti ja näin varmistaa ohjelmavarojen täysimääräinen käyttö.
Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuuden tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti etukäteen tarkastettu, lukuun ottamatta ennakoita ja ohjelmakauden 2021—2027 teknistä tukea.
Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä.
Euroopan komission hyväksymässä kumppanuussopimuksessa ohjelmakaudelle 2021—2027 määritellään Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+), oikeudenmukaisen siirtymän rahaston (JTF) sekä Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) strateginen kohdentuminen ja ohjelmatyön organisointi.
Ohjelmakauden 2021—2027 alue- ja rakennepolitiikan rahoitus kohdentuu elinkeinoelämälähtöisen innovaatiotoiminnan edistämiseen, pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantamiseen, toiminnan uudistumiseen ja liiketoimintaympäristön kehittämiseen, työnhakijoiden, työttömien, työvoiman ulkopuolella olevien ja työmarkkinoille heikosti kiinnittyneiden ryhmien työllistymisen edistämiseen, työttömyyden pitkittymisen ehkäisemiseen, oppimismahdollisuuksien kehittämiseen, kaikkein heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien aseman parantamiseen sekä niiden alueiden tukemiseen, joihin kohdistuu vakavia sosioekonomisia haasteita ilmastoneutraaliin talouteen siirtymisen vuoksi.
Ohjelmakauden 2021—2027 Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen mukaisten Interreg-ohjelmien toimenpitein tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista, kokemusten vaihtoa, innovatiivisia toimintatapoja, verkostojen syntymistä ja vahvistumista. Ohjelmilla pyritään vaikuttamaan mm. raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen.
InvestEU-ohjelman tavoitteena on tukea Euroopan unionin politiikkatavoitteita rahoitus- ja investointitoimilla, joilla edistetään unionin kilpailukykyä, talouden kestävyyttä ja kasvua, sosiaalista sopeutumiskykyä ja osallistavuutta, pääomamarkkinoiden yhdentymistä sekä sisämarkkinoiden vahvistumista.
Suomen alue- ja rakennepolitiikan ohjelman "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027" jakautuminen toimintalinjoittain (pl. InvestEU:n ja Interreg-ohjelmien osuudet)
| Osuus koko ohjelmakaudella (%) | |
| TL 1. Innovatiivinen Suomi (EAKR) | 29,4 |
| TL 2. Hiilineutraali Suomi (EAKR) | 14,2 |
| TL 3. Saavutettavampi Suomi (ESR+) | 3,6 |
| TL 4. Työllistävä, osaava ja osallistava Suomi (ESR+) | 29,7 |
| TL 5. Sosiaalisten innovaatioiden Suomi (ESR+) | 1,0 |
| TL 6. Aineellista puutetta torjuva Suomi (ESR+) | 1,1 |
| TL 7. Oikeudenmukaisen siirtymän Suomi (JTF) | 21,0 |
| Yhteensä | 100,0 |
Myöntämisvaltuuden käytöstä aiheutuvat menot (milj. euroa)
| 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | Yhteensä vuodesta 2025 lähtien |
|
| Ohjelmakausi 2021—2027 | |||||
| Vuoden 2022 sitoumukset | 7,000 | 2,333 | 4,666 | - | 13,999 |
| Vuoden 2023 sitoumukset | 88,682 | 28,297 | 56,036 | 43,032 | 216,047 |
| Vuoden 2024 sitoumukset | 448,295 | 424,265 | 221,661 | 254,126 | 1 348,347 |
| Vuoden 2025 sitoumukset | 75,292 | 131,762 | 94,116 | 75,293 | 376,463 |
| Yhteensä | 619,269 | 586,657 | 376,479 | 372,451 | 1 954,856 |
Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, EU:n ja valtion rahoitusosuudet (milj. euroa)
| Ohjelma/osio/prioriteetti | Ohjelmakauden 2021—2027 rahoituskehys valtuutena |
Myöntämisvaltuus v. 2025 |
Määräraha v. 2025 |
| Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) | |||
| Tekninen tuki | 50,305 | 7,732 | 10,528 |
| Valtakunnalliset teemat | 54,301 | 8,317 | 13,780 |
| Aluerahoitus | 1 122,324 | 165,127 | 273,591 |
| Kaupunkirahoitus | 110,723 | 18,473 | 30,607 |
| Yhteensä | 1 337,653 | 199,649 | 328,506 |
| InvestEU | 31,571 | - | 6,941 |
| Yhteensä | 1 369,224 | 199,649 | 335,447 |
| Euroopan sosiaalirahasto plus (ESR+) | |||
| Tekninen tuki | 38,700 | 5,351 | 7,286 |
| Valtakunnalliset teemat | 184,030 | 26,116 | 43,440 |
| Aluerahoitus | 654,908 | 90,213 | 150,052 |
| Aineellisen puutteen torjuminen | 32,301 | 4,341 | 7,220 |
| Yhteensä | 909,939 | 126,021 | 207,998 |
| Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto (JTF) | |||
| Tekninen tuki | 25,587 | 2,126 | 2,895 |
| Aluerahoitus | 591,692 | 37,385 | 62,929 |
| Yhteensä | 617,279 | 39,511 | 65,824 |
| Interreg-ohjelmat1) | 51,000 | 4,259 | 10,000 |
| Interreg-ulkorajaohjelmat1) | 21,975 | 7,023 | - |
| Yhteensä | 72,975 | 11,282 | 10,000 |
| Kaikki yhteensä | 2 969,417 | 376,463 | 619,269 |
1) Koostuu valtion rahoitusosuudesta.
Suomen alue- ja rakennepolitiikan ohjelman "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027" ydinindikaattorit
| Tavoite (2029) |
|
| Yritykset yhteistyössä tutkimuslaitosten kanssa | 24 284 |
| Uudet tuella aikaansaadut työpaikat | 18 756 |
| Tuote- tai prosessi-innovaatioita tekevät pk-yritykset | 3 417 |
| Yritykset, joissa on suurempi liikevaihto | 5 307 |
| Päästövähennyksiä edistävät uudet ratkaisut | 550 |
| Tuen piiriin kuuluvan kunnostetun maaperän pinta-ala (ha) | 13 596 |
| 18—29-vuotiaat nuoret | 1 210 |
| Työttömät, mukaan lukien pitkäaikaistyöttömät | 76 740 |
| Työelämän ulkopuolella olevat | 26 515 |
| Työlliset, mukaan lukien itsenäiset ammatinharjoittajat | 18 424 |
EU-tuen maksut on merkitty momentille 12.32.50 ja takaisinperinnästä aiheutuvat erät momentille 12.39.10. Maakuntien liittojen korkotuotot ja mahdolliset aikaisempina vuosina maakuntien liitoille maksettujen määrärahojen palautukset on merkitty momentille 12.32.99.
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi 16 000 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi 603 269 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Maksatusten tarkistukset | -33 222 |
| Ohjelmakauden 2014-2020 purkautuvien valtuuksien uudelleenbudjetoinnin maksatukset | -3 000 |
| Ohjelmakauden 2014-2020 REACTEU:n maksatukset | -2 681 |
| Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto JTF (NGEU) | 39 933 |
| Uudistuva ja osaava Suomi 2021-2027 rahoitus | -22 728 |
| Vähennys Interreg-ulkorajaohjelmista | -3 000 |
| Yhteensä | -24 698 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2025 talousarvio | 619 269 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | -100 000 000 |
| 2024 talousarvio | 643 967 000 |
| 2023 tilinpäätös | 470 426 476 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 191/2024 vp (21.11.2024)
Määrärahaa ja myöntämisvaltuutta saa käyttää:
5) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 ENI CBC -täytäntöönpanoasetuksen 897/2014 71—76 artiklan (rahoitusoikaisut ja takaisinperintä) mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen, ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan, EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 139 artiklan mukaisten ennakkomaksujen maksamiseen, 143—147 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen, EU:n ohjelmakauden 2021—2027 neuvoston asetuksen 1060/2021 103—104 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen.
Selvitysosa:Päätösosan kappaleen kohta 5) korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan toisen kappaleen kohdan 5).
Muutoksilla mahdollistetaan määrärahan käyttö myös EU:n ohjelmakauden 2014—2020 ENI CBC -täytäntöönpanoasetuksen 897/2014 71—76 artiklan (rahoitusoikaisut ja takaisinperintä) mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen.
| 2025 talousarvio | 619 269 000 |
| 2024 III lisätalousarvio | -99 380 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | -100 000 000 |
| 2024 talousarvio | 643 967 000 |
| 2023 tilinpäätös | 470 426 476 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 25/2024 vp (11.12.2024)
Momentille esitetään noin 619,3 milj. euroa, josta 67 prosenttia käytetään EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja loppuosa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin. Valtuuteen esitetään noin 376,5 milj. euroa, josta 31 prosenttia on kansallista rahoitusosuutta. Momentilta rahoitettaviin kokonaisuuksiin kuuluvat EU:n ja valtion rahoitusosuudet alue- ja rakennepolitiikan ohjelmakauden 2021—2027 ohjelmasta "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027" (EAKR, ESR+ ja JTF) sekä InvestEU-ohjelmasta ja valtion vastinrahoitusosuudet Interreg-ohjelmista.
Alue- ja rakennepolitiikan edellisen ohjelmakauden maksatukset päättyivät 30.6.2024. Valiokunta pitää erittäin myönteisenä sitä, että Suomi on saamassa edellisen ohjelman ”Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020” EU-rahoitusosuuden täysimääräisenä. Tätä edesauttoivat ohjelman loppuvaiheessa sallitut sisäiset joustot sekä mahdollisuus EU:n sataprosenttiseen rahoitukseen viimeisen tilivuoden maksupyynnöissä.
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 619 269 000 euroa.
Vuonna 2025 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 376 463 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2024 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2025.
Määrärahaa ja myöntämisvaltuutta saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2021—2027 toimintapoliittisia tavoitteita ”Älykkäämpi Eurooppa”, ”Vihreämpi Eurooppa”, ”Yhteenliitetympi Eurooppa” ja ”Sosiaalisempi Eurooppa” sekä oikeudenmukaista siirtymää (JTF-rahasto) toteuttavan ohjelman EU:n ja valtion rahoitusosuuden sekä Interreg-ohjelmien valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen tuen ja ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen sekä kansallisen vastinrahoituksen hallinnointiin ja hallinnollisten tarkastusten tekemiseen tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen
3) enintään 250 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön, myös virkaan nimitettyjen virkamiesten, palkkausmenoihin kausien 2014—2020 ja 2021—2027 ohjelmien toteuttamiseen
4) EU:n ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen InvestEU-ohjelmaan
5) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 ENI CBC -täytäntöönpanoasetuksen 897/2014 71—76 artiklan (rahoitusoikaisut ja takaisinperintä) mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen, ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan, EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 139 artiklan mukaisten ennakkomaksujen maksamiseen, 143—147 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen, EU:n ohjelmakauden 2021—2027 neuvoston asetuksen 1060/2021 103—104 artiklan mukaisten rahoitusoikaisuiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
6) hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltujen ennakoiden maksamiseen
7) Interreg-ohjelmien 2021—2027 teknisen tuen jäsenvaltion rahoitusosuuden korvaamiseen ohjelmien hallintoviranomaisille sekä teknisen tuen maksamiseen kertaluonteisena eränä ohjelman hallintoviranomaisena toimivalle maakunnan liitolle ohjelman maksatusten suorittamiseen tuensaajille määräajan puitteissa
8) Interreg-ohjelmien 2021—2027 jäsenvaltion velvoitteista aiheutuviin maksuihin.
Momentin myöntämisvaltuudesta 15 209 000 euroa ja määrärahasta 20 709 000 euroa kohdistuu Suomen alue- ja rakennepolitiikan ohjelman "Uudistuva ja osaava Suomi 2021—2027" tekniseen tukeen.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
II lisätalousarvioesitys HE 58/2025 vp (28.5.2025)
Momentilta vähennetään 1 500 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2025 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä 369 440 000 eurolla.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että vuoden 2024 käyttämättä jääneestä valtuudesta peruutetaan 2 977 000 euroa.
Selvitysosa:Valtuuden ja määrärahan vähennys aiheutuu käyttämättä jäävästä Interreg-ulkorajaohjelmien valtion rahoitusosuudesta.
| 2025 II lisätalousarvio | -1 500 000 |
| 2025 talousarvio | 619 269 000 |
| 2024 tilinpäätös | 376 452 272 |
| 2023 tilinpäätös | 470 426 476 |
Eduskunnan kirjelmä EK 26/2025 vp (19.6.2025)
Momentilta vähennetään 1 500 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2025 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä 369 440 000 eurolla.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että vuoden 2024 käyttämättä jääneestä valtuudesta peruutetaan 2 977 000 euroa.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentilta vähennetään 60 000 000 euroa.
Selvitysosa:Vähennys aiheutuu ohjelmakauden 2021—2027 maksatusten viivästymisestä.
| 2025 III lisätalousarvio | -60 000 000 |
| 2025 II lisätalousarvio | -1 500 000 |
| 2025 talousarvio | 619 269 000 |
| 2024 tilinpäätös | 376 452 272 |
| 2023 tilinpäätös | 470 426 476 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentilta vähennetään 60 000 000 euroa.