Talousarvioesitys 2025
41. Energiatuki (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 109/2024 vp (23.9.2024)
Momentille myönnetään 364 061 000 euroa.
Vuonna 2025 saa tehdä uusia sitoumuksia enintään 14 100 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2024 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2025 enintään 68 600 000 eurolla.
Määrärahaa ja valtuutta saa käyttää:
1) energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista annettujen valtioneuvoston asetusten (1098/2017 ja 262/2023) mukaisesti investointeihin ja selvityksiin, jotka edistävät uusiutuvan energian tuotantoa tai käyttöä, energiansäästöä, energian tuotannon tai käytön tehostamista taikka niihin liittyvää uuden teknologian käyttöönottoa sekä liikenteen uusiutuvien polttoaineiden tuotantoon tai käyttöön liittyvän teknologian demonstraatiohankkeisiin
2) tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan rahoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1444/2014) sekä kiertotalouden ja kestävän vihreän kasvun edistämiseen myönnettävästä avustuksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1197/2020) mukaisiin vetyhankkeisiin, akkuarvoketjuhankkeisiin sekä liikenteen biopolttoaineiden tuotantoon tai käyttöön liittyvän teknologian pilotointihankkeisiin sekä Euroopan komission asetuksen (EU 651/2014) mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille unionin normit ylittäviin ympäristönsuojelun investointihankkeisiin tai ympäristönsuojelun tason parantamiseen sekä jätteen kierrätystä ja uudelleenkäyttöä koskeviin investointihankkeisiin
3) Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisiin energiainvestointi- ja energiainfrastruktuurihankkeisiin (VNA tuesta Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisille energiainvestoinneille vuosina 2022—2026).
Määrärahasta on varattu
1) 46 305 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1)
2) 45 744 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1)
3) 38 100 000 euroa vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen (RRF pilari1)
4) 13 482 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1)
5) 21 800 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU)
osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Määräraha budjetoidaan maksatuspäätösperusteisena.
Selvitysosa:Energiatuki on osa taloudellista ohjausta, jolla energiajärjestelmää pyritään ohjaamaan tehokkaampiin ja ilmaston sekä ympäristön kannalta parhaisiin ratkaisuihin. Energiatukea tarvitaan erityisesti uuden teknologian käyttöönoton ja kaupallistumisen edistämiseen ja energiatehokkuusinvestointien tukemiseen.
Energiatuki on investointihankkeissa enintään 30 % ja selvityshankkeissa enintään 40 % hyväksyttävistä kustannuksista. Lisäksi tukea voidaan korottaa investointihankkeessa 10 %-yksikköä hankkeen sisältämän uuden teknologian osalta. Selvityshankkeessa vastaava korotus voidaan tehdä, kun tuki myönnetään kunnalle tai pk-yritykselle.
Momentin määrärahasta 165 430 000 euroa on EU:n elpymisvälineen kautta rahoitettavia investointeja energiainfrastruktuuriin ja uuteen energiateknologiaa sekä vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen sekä teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen.
Yhteiskunnallinen vaikuttavuus
| 2023 toteutuma |
2024 tavoite |
2025 tavoite |
|
| Uuden teknologian käyttöönotto lisääntyy energian tuotannossa ja käytössä | |||
| Energiahuollon monipuolisuus säilyy hyvänä | |||
| — Energiatuella myötävaikutetut investoinnit (milj. euroa) | 1 188 | 274—343 | 56—70 |
| — Myönnetty energiatuki (milj. euroa) | 296 | 68,6 | 14,1 |
| — Energiatuen vipuvaikutus (investoinnit/tukimäärä) | 4,0 | 4—5 | 4—5 |
Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa)
| 2025 | 2026 | 2027 | 2028— | Yhteensä vuodesta 2025 lähtien |
|
| Ennen vuotta 2025 tehdyt sitoumukset | 362 651 | 271 434 | 94 378 | 9 850 | 738 313 |
| Vuoden 2025 sitoumukset | 1 410 | 5 640 | 3 525 | 3 525 | 14 100 |
| Menot yhteensä | 364 061 | 277 074 | 97 903 | 13 375 | 752 413 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Akkustrategian mukaiset investoinnit | -15 000 |
| Energiainfrastruktuuri-investoinnit (RRF pilari1) | -30 870 |
| Energiatuki | -10 000 |
| Investoinnit uuteen energiateknologiaan (RRF pilari1) | -30 377 |
| Kivihiilen käyttöä korvaavat investoinnit | -24 000 |
| Maksatusten tarkistukset | 54 331 |
| Myöntämisvaltuuden puolittaminen (HO 2023) | -5 600 |
| Puhtaan siirtymän investoinnit (REPowerEU investoinnit) | 16 350 |
| Teollisuuden prosessien suora sähköistäminen ja vähähiilistäminen (RRF pilari1) | -9 500 |
| Valtuuden alentaminen (LTA2 2023) | -5 450 |
| Vetyhankkeet | -10 000 |
| Vähähiilinen vety sekä hiilidioksidin talteenotto ja hyödyntäminen (RRF pilari1) | -20 399 |
| Tasomuutos | 4 939 |
| Yhteensä | -85 576 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2025 talousarvio | 364 061 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | -141 000 000 |
| 2024 I lisätalousarvio | — |
| 2024 talousarvio | 449 637 000 |
| 2023 tilinpäätös | 66 340 398 |
Täydentävä talousarvioesitys HE 191/2024 vp (21.11.2024)
Momentille myönnetään 443 761 000 euroa.
Mikäli vuoden 2024 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2025 enintään 214 100 000 eurolla.
Määrärahasta on varattu
1) 94 352 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1)
2) 87 389 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1)
3) 19 790 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1)
4) 43 600 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU)
osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Selvitysosa:Päätösosan ensimmäinen kappale korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen, päätösosan valtuuskohdan kappale korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan valtuuskohdan toisen kappaleen ja päätösosan toisen kappaleen kohdat 1)—4) korvaavat talousarvioesityksen momentin päätösosan kolmannen kappaleen kohdat 1)—5).
Muutos talousarvioesityksen 364 061 000 euroon nähden on 79 700 000 euroa, missä on otettu huomioon lisäyksenä 48 047 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1), 41 645 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1), 6 308 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1) ja 21 800 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU) sekä vähennyksenä 38 100 000 euroa siirtona momentille 32.20.44 vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen (RRFpilari1).
| 2025 talousarvio | 443 761 000 |
| 2024 III lisätalousarvio | -201 792 000 |
| 2024 II lisätalousarvio | -141 000 000 |
| 2024 I lisätalousarvio | — |
| 2024 talousarvio | 449 637 000 |
| 2023 tilinpäätös | 66 340 398 |
Valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 25/2024 vp (11.12.2024)
Momentti sisältää varsinaisen energiatuen lisäksi RRF-energiainvestointituen, joka rahoitetaan EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä. Momentille esitetään noin 443,8 milj. euroa, josta noin 245,1 milj. euroa on RRF-tukea puhtaan siirtymän investointeihin. Kansalliseen myöntövaltuuteen esitetään hallitusohjelmassa sovitun tason mukaisesti 14,1 milj. euroa, joka on samalla tasolla kuin kuluvana vuonna, mutta merkittävästi pienempi kuin vuosina 2020—2023. Energiatukea käytetään erityisesti uuden teknologian käyttöönoton, kaupallistumisen edistämiseen ja energiatehokkuusinvestointien tukemiseen.
Energiatukimomentin lisäksi elpymis- ja palautumistukivälineen rahoitusta osoitetaan momentilta 32.20.44 investointitukena noin 51,6 milj. euroa vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen. Osana hallituksen investointiohjelmaa kohdennetaan puhtaan energian kärkihankkeisiin 140 milj. euron valtuus (momentille 32.20.42), jolla ei ole määrärahavaikutuksia vielä vuonna 2025. Momentilta voidaan osoittaa tukea teknisten nielujen hankkeiden investointiavustukseen ja niiden edellyttämän infrastruktuurin edistämiseen sekä biogeenisen hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen kannustimeen.
Lisäksi uusiutuvan energian tuotantotukeen (momentti 32.20.48) esitetään noin 234,1 milj. euroa, joka on noin 75 milj. euroa vuoden 2024 talousarviota vähemmän. Valtaosa uusiutuvan energian tuesta kohdistuu tuulivoimalaitosten tukimaksuihin, joiden taso riippuu etenkin sähkön markkinahinnan kehityksestä. Pääosa määrärahavähennyksestä johtuukin sähkön markkinahinta-arvion muutoksesta.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tällä hetkellä valtaosa vireillä olevista investointihankkeista keskittyy energian tuotantoon, erityisesti meri- ja maatuulivoimaan. Energian tuotantoon keskittyvistä investoinneista on ylitarjontaa, kun taas pulaa on energiaa, erityisesti sähköä, käyttävistä investoinneista. Valiokunta korostaa kuulemiensa asiantuntijoiden tavoin sitä, että vihreän siirtymän tuomien mahdollisuuksien hyödyntäminen talouskasvun lähteenä vaatii lisää investointeja korkean jalostusarvon teollisuuteen sekä sähköä käyttävien teollisten investointien vauhdittamista ja houkuttelua Suomeen.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ- ja elinkeinoministeriö on valmistellut vuoden 2024 aikana teollisuuspoliittista strategiaa yhteistyössä sidosryhmien kanssa. Valiokunta katsoo, että valtion aktiiviselle roolille teollisuuspolitiikassa on tarve niin vakiintuneiden teollisuudenalojen uudistumisen kuin uusien alojen vahvistumisenkin näkökulmasta. Teollisuuspolitiikassa onnistuminen edellyttää osaajien saatavuuden varmistamista ja investointien houkuttelussa onnistumista. Korkean jalostusarvon kasvupotentiaalia omaavista aloista valiokunta nostaa esimerkkeinä esille elintarvike- ja metsäteollisuuden.
Eduskunnan kirjelmä EK 34/2024 vp (20.12.2024)
Momentille myönnetään 443 761 000 euroa.
Vuonna 2025 saa tehdä uusia sitoumuksia enintään 14 100 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2024 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2025 enintään 214 100 000 eurolla.
Määrärahaa ja valtuutta saa käyttää:
1) energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista annettujen valtioneuvoston asetusten (1098/2017 ja 262/2023) mukaisesti investointeihin ja selvityksiin, jotka edistävät uusiutuvan energian tuotantoa tai käyttöä, energiansäästöä, energian tuotannon tai käytön tehostamista taikka niihin liittyvää uuden teknologian käyttöönottoa sekä liikenteen uusiutuvien polttoaineiden tuotantoon tai käyttöön liittyvän teknologian demonstraatiohankkeisiin
2) tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan rahoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1444/2014) sekä kiertotalouden ja kestävän vihreän kasvun edistämiseen myönnettävästä avustuksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1197/2020) mukaisiin vetyhankkeisiin, akkuarvoketjuhankkeisiin sekä liikenteen biopolttoaineiden tuotantoon tai käyttöön liittyvän teknologian pilotointihankkeisiin sekä Euroopan komission asetuksen (EU 651/2014) mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille unionin normit ylittäviin ympäristönsuojelun investointihankkeisiin tai ympäristönsuojelun tason parantamiseen sekä jätteen kierrätystä ja uudelleenkäyttöä koskeviin investointihankkeisiin
3) Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisiin energiainvestointi- ja energiainfrastruktuurihankkeisiin (VNA tuesta Suomen elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisille energiainvestoinneille vuosina 2022—2026).
Määrärahasta on varattu
1) 94 352 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1)
2) 87 389 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1)
3) 19 790 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1)
4) 43 600 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU)
osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Määräraha budjetoidaan maksatuspäätösperusteisena.
III lisätalousarvioesitys HE 152/2025 vp (10.10.2025)
Momentilta vähennetään 293 291 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahasta on varattu 35 308 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1), 35 382 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1), 14 850 000 euroa vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen (RRF pilari1), 8 915 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1) ja 5 458 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.
Selvitysosa:Määrärahan muutoksessa on otettu huomioon lisäyksenä 14 850 000 euroa siirtona momentilta 32.20.44 vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen (RRF pilari1) sekä vähennyksenä 148 073 000 euroa kansallisella energiatuella rahoitettavien suurten investointihankkeiden, 59 044 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1), 52 007 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1), 10 875 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1) ja 38 142 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU) varattujen määrärahojen maksatusten tarkistuksina.
| 2025 III lisätalousarvio | -293 291 000 |
| 2025 talousarvio | 443 761 000 |
| 2024 tilinpäätös | 87 425 350 |
| 2023 tilinpäätös | 66 340 398 |
Eduskunnan kirjelmä EK 38/2025 vp (14.11.2025)
Momentilta vähennetään 293 291 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahasta on varattu 35 308 000 euroa energiainfrastruktuuri-investointeihin (RRF pilari1), 35 382 000 euroa uuden energiateknologian investointeihin (RRF pilari1), 14 850 000 euroa vähähiilisen vedyn ja hiilidioksidin talteenoton ja hyödyntämisen edistämiseen (RRF pilari1), 8 915 000 euroa teollisuuden prosessien sähköistämiseen ja vähähiilistämiseen (RRF pilari1) ja 5 458 000 euroa puhtaan siirtymän investointeihin (REPowerEU) osana elpymis- ja palautumissuunnitelmaa.