Talousarvioesitys 0
01. Ympäristöhallinnon toimintamenot
Selvitysosa:Ympäristöhallinto rakentaa kestävää elinympäristöä ja tukee vihreää kasvua sekä puhtaita ratkaisuja. Tavoitteena on parempi ympäristö tuleville sukupolville. Ympäristöstä, ympäristön tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöistä tuotetaan tietoa, arvioidaan vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja kehitetään ratkaisuja kestävän kehityksen ja kansalaisten hyvinvoinnin edistämiseksi.
Toimintaa ja voimavaroja suunnataan strategisten linjausten mukaisesti. Säädösten ja toimenpiteiden vaikutusten arviointia kehitetään sekä lupa- ja viranomaismenettelyjä tehostetaan.
Ympäristöhallinnon henkilöstövoimavaroja johdetaan ja osaamista kehitetään suunnitelmallisesti tavoitteena säilyttää ympäristöhallinnon palvelukyky ja turvata henkilöstön motivaatio.
Ympäristöministeriö osallistuu valtion aluehallinnon strategiseen ohjaukseen ja uudistamiseen yhteistyössä sitä ohjaavien muiden ministeriöiden kanssa sekä huolehtii virastojen ympäristötehtävien toiminnallisesta ohjauksesta.
Aluehallintovirastojen ympäristölupatehtävien tulostavoitteet ja toimintamenot on budjetoitu valtiovarainministeriön pääluokkaan momentille 28.40.01. Ympäristöministeriö asettaa niihin alustavan tulostavoitteen: Vihreän siirtymän investointien lupamenettelyt vauhdittuvat.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimintamenot on budjetoitu työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan momentille 32.01.02. Ympäristöministeriö asettaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille seuraavat alustavat tulostavoitteet tukemaan pääluokkaperusteluissa esitettyjä toimialan vaikuttavuustavoitteita:
- — Kasvihuonekaasujen päästöt vähentyneet suunnitelmien, ohjelmien, hankkeiden ja yhteistyön tuloksena
- — Pinta- ja pohjavesien sekä meriympäristön tila on parantunut alueellisen yhteistyön sekä vaikuttavien toimenpiteiden tuloksena
- — Luonnon monimuotoisuus on vahvistunut, luonnonsuojelualueverkoston kattavuus ja kytkeytyneisyys parantunut sekä viheraluejärjestelmän toimivuus kaupunkiseuduilla vahvistunut
- — Valtakunnallisen pilaantuneiden maa-alueiden riskienhallintastrategian tavoitteiden toteutumista ja kunnostamisosaamista on edistetty
- — Päästöjä ympäristöön on vähennetty nollapäästötavoitteen mukaisesti ja ympäristöllisiä lupamenettelyjä sekä riskinarviointiin perustuvaa valvontaa on tehostettu.
- — Muutoksessa olevan jätealan lainsäädännön toimeenpanoa on tehostettu ja edistetty luonnonvarojen kestävää käyttöä toteuttaen kiertotalousohjelman, valtakunnallisen jätesuunnitelman ja muovitiekartan toimenpiteitä.
- — Yhdyskuntarakenteen eheys ja elinympäristön kestävyys sekä laatu ovat vahvistuneet
- — Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat toteutuneet kaavoituksessa.
- — Vihreän siirtymän investointien toteutus vauhdittuu.
Tunnuslukuja
| Indikaattori | 2022 toteutuma |
2023 tavoite |
2024 tavoite |
| METSO-alueiden suojelu, ha | 4 731 | 3 700 | 3 700 |
| Soiden suojelu, ha | 5 538 | 5 000 | 5 000 |
| Ympäristönsuojelun valvontatarkastukset, kpl | 2 311 | 2 400 | 2 400 |
| Valtion jätehuoltotyönä ja valtionavustusjärjestelmän kautta toteutetut pilaantuneiden alueiden selvitykset, kpl | 40 | 50 | 50 |
| Valtion jätehuoltotyönä ja valtionavustusjärjestelmän kautta toteutetut pilaantuneiden alueiden puhdistukset, kpl | 12 | 10 | 10 |
| KAJAK-kohteiden selvitykset ja seuranta | 3 | 0 | 0 |
| Palvelujen ja joukkoliikenteen järjestämistä tukeva taajamarakenne kaupunkiseuduilla (vähintään 20 as/ha alueella asuvan väestön osuus koko kaupunkiseudun väestöstä), % | 64,6 | 64,6 | 64,6 |
01. Ympäristöministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 32 764 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös korvauksiin, joita suoritetaan Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle seuraavista EU-asetuksiin ja EU-direktiiveihin perustuvista markkinavalvontatehtävistä:
1) rakennustuotteet
2) rakennustuotteiden ekosuunnittelu ja energiamerkintä
3) rakennustuoteyhteyspisteen ylläpito.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) korvauksiin Ympäristömerkintä Suomi Oy:lle Euroopan unionin ympäristömerkin myöntämisjärjestelmän mukaisten tehtävien hoidosta, Tukesille korvauksiin CE-merkitsemättömien tuotteiden markkinavalvonnasta sekä valtionavustusten maksamiseen yliopistoille, korkeakouluille ja muille vastaaville tutkimustoimintaa harjoittaville yhteisöille tutkimustoimintaan
2) Terveet tilat 2028 -toimenpideohjelmaan liittyviin kulutusmenoihin
3) EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen, hankekohtaisten Life-avustusten ja Life-hankkeiden valmisteluavustusten maksamiseen.
Selvitysosa:Ympäristöministeriö asettaa toiminnalleen seuraavat alustavat tulostavoitteet, jotka tukevat pääluokan perusteluissa asetettuja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteita.
Tulostavoitteet
| Vaikuttavuustavoite | Toiminnallinen tulostavoite |
| 1. Hiilinegatiivinen Suomi on pysäyttänyt luontokadon ja saastumisen | Ilmastonmuutoksen, luontokadon ja saastumisen keskinäiset riippuvuudet on tunnistettu ja ne ratkaistaan yhdessä. |
| Hiilineutraaliustavoite on saavutettu, Suomi on hiilinegatiivinen. | |
| Ympäristöön, maaperään, ilmaan ja vesistöihin ei kulkeudu haitallisia päästöjä. Ympäristöriskit ovat hallinnassa. | |
| Yhdyskuntien kehittäminen ehkäisee luontokatoa ja hillitsee ilmastonmuutosta. | |
| 2. Vihreä siirtymä on kasvun perusta | Vihreän siirtymän ratkaisut ovat Suomen talouden veturi. |
| Vihreä siirtymä vahvistaa luontopääomaa ja huoltovarmuutta. | |
| Kiertotalous on talouden valtavirtaa, ja luonnonvaroja käytetään planeetan kantokyvyn mukaan. | |
| Kiinteistö- ja rakennusalan tuottavuutta parannetaan ja rakennusten elinkaari on vähähiilinen ja materiaalitehokas. | |
| 3. Elinympäristöt ja uudet ratkaisut tukevat sujuvaa arkea kaikissa elämäntilanteissa | Kunnat, kaupungit ja alueet luovat edellytykset kestävälle elämäntavalle. |
| Asuntoja on riittävästi erilaisille väestöryhmille ja ne vastaavat asukkaiden tarpeita. Asunnottomuutta ei esiinny. | |
| Rakennettu ympäristö tukee ihmisten hyvinvointia, luontosuhdetta ja sujuvaa arkea. | |
| Kestävien valintojen tekeminen on helppoa, houkuttelevaa ja taloudellisesti kannustavaa. | |
| 4. Yhteiskunnallinen päätöksenteko ohjaa vihreään siirtymään | Lainsäädäntö ja hallinnon rakenteet tukevat kestävää muutosta. |
| Yksityisen ja julkisen sektorin yhteistyö ohjaa pääomia ja vihreän siirtymän toimia. | |
| Ympäristötietoa ja digitalisaatiota hyödynnetään päätöksenteossa tehokkaasti — tieto ohjaa vihreää siirtymää ja kulutusvalintoja. | |
| Suomi vaikuttaa ennakoivasti ja tuloksellisesti EU:ssa ja kansainvälisesti. | |
| Oikeudenmukaista siirtymää valmistellaan vuorovaikutuksessa kansalaisyhteiskunnan sekä sidosryhmien kanssa. |
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2022 toteutuma |
2023 varsinainen talousarvio |
2024 esitys |
|
| Bruttomenot | 36 065 | 31 907 | 33 764 |
| Bruttotulot | 1 000 | 531 | 1 000 |
| Nettomenot | 35 065 | 31 376 | 32 764 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 20 707 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 19 722 |
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi 31 864 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi 900 000 euroa.
Määrärahasta käytetään arviolta 2 100 000 euroa tutkimus- ja kehittämistoimintaan.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Erityisavustajan assistentin palkkaus (siirto momentille 26.01.01) | -21 |
| Erityisavustajan kulut (siirto momentille 26.01.01) | -20 |
| Ilmastolain toimeenpano, kuntien ilmastosuunnitelmat (HO 2023) | -150 |
| Jätelain rekisterisääntelyn muutokset ja SUP-direktiivin toimeenpano (siirto momentilta 32.01.02) | 135 |
| Kuntien ja maakuntien liittojen digitalisaatiotuen hallinnointi | 300 |
| Liikenteen ja työkoneiden päästölaskentajärjestelmän ylläpito Tilastokeskuksessa (siirto momentille 28.30.01) | -55 |
| Ministereiden, heidän valtiosihteereidensä ja erityisavustajiensa sihteereiden palkkamenot (siirto momentille 23.01.02) (HO 2023) | -123 |
| Poliittisen esikunnan kasvu | -84 |
| Purkumateriaali- ja rakennusjäterekisterin määrärahan muutos | 250 |
| Tuottavuuden parantaminen ympäristölupa- ja valvontamenettelyjen digitalisaatiota kehittämällä -hanke (LUVAKE) (v. 2023 rahoitus) (siirto momentille 28.70.20) | -1 200 |
| Tuottavuuden parantaminen ympäristölupa- ja valvontamenettelyjen digitalisaatiota kehittämällä -hanke (LUVAKE) (v. 2024 rahoitus) (siirto momentilta 28.70.20) | 1 228 |
| Verkkosivujen ylläpito ja kehittäminen (siirto momentille 35.20.01) | -30 |
| Ympäristöalan erityisasiantuntija Suomen suurlähetystössä Moskovassa (siirto momentilta 24.01.01) | 259 |
| Ympäristövahinkojen torjunnan vapaaehtoistyö (siirto momentilta 35.01.65) | 60 |
| Ympäristövahinkorahastolain määrärahan muutos | -410 |
| Palkkausten tarkistukset | 1 249 |
| Yhteensä | 1 388 |
| 2024 talousarvio | 32 764 000 |
| 2023 I lisätalousarvio | 1 620 000 |
| 2023 talousarvio | 31 376 000 |
| 2022 tilinpäätös | 34 080 000 |
04. Suomen ympäristökeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 27 447 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää myös:
1) EU:n rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden omarahoitusosuutta koskevien menojen maksamiseen
2) Suomen Akatemian rahoittamien yhteisrahoitteisten hankkeiden rahoitusosuuksiin sisältyvien siirtomenojen maksamiseen
3) virastojen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön annetussa laissa (382/1989) tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi siirtomenojen maksamiseen kehitysyhteistyön kohdemaille.
Selvitysosa:Suomen ympäristökeskus (Syke) kehittää uutta tietoa ja uusia ratkaisumalleja kestävän kehityksen edistämiseksi valtioneuvoston, muun julkisen hallinnon ja elinkeinoelämän käyttöön. Ratkaisujen pohjaksi Syke tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöistä sekä arvioi vaihtoehtoisia kehityssuuntia. Syke huolehtii myös useista EU-lainsäädännön ja kansainvälisten sopimusten edellyttämistä raportoinneista sekä hoitaa eräitä ympäristövalvonnan ja muita viranomaistehtäviä.
Syke hoitaa myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon tehtäviä. Syken toimintamenoista näihin tehtäviin kohdennetaan n. 1 500 000 euroa. Syken toimintamenomäärärahaa arvioidaan käytettävän näihin tehtäviin n. 20 henkilötyövuoden ja erillisrahoitusta n. 16 henkilötyövuoden kustannusten kattamiseen. Muutokset tarkennetaan yhteisen suunnittelun kautta.
Syke keskittyy kansallisesti Agenda 2030:n toimeenpanossa erityisesti Hiilineutraali ja resurssiviisas Suomi -tavoitteen edistämiseen.
Vaikuttavuustavoitteet ovat:
1) Hiilinegatiivinen Suomi on pysäyttänyt luontokadon ja saastumisen
2) Vihreä siirtymä on kasvun perusta
3) Elinympäristöt ja uudet ratkaisut tukevat sujuvaa arkea kaikissa elämäntilanteissa
4) Yhteiskunnallinen päätöksenteko ohjaa vihreään siirtymään.
Ympäristöministeriö asettaa Suomen ympäristökeskuksen toiminnalliselle tuloksellisuudelle seuraavat tulostavoitteet:
Tuloksellisuusmittarit
| 2022 toteutuma |
2023 arvio |
2024 tavoite |
|
| Vertaisarvioidut tieteelliset artikkelit/T&K-htv | 0,8 | 0,9 | 1,0 |
| Ammattiyhteisöille suunnatut artikkelit ja blogit/htv | 0,30 | 0,30 | 0,30 |
| Julkaisut/htv | 0,9 | 1,1 | 1,1 |
| Tieteellisten julkaisuiden laatu (tasoille JUFO2 ja JUFO3 luokiteltujen artikkeleiden osuus, %) | 45 | 50 | 50 |
| Julkaisuiden tieteellinen vaikuttavuus (TOP 10 -viittausindeksi) | 1,4 | 1,4 | 1,4 |
| Policy Brief -julkaisuiden määrä (kpl/a) | 26 | 20 | 20 |
| Verkkosivuvierailut ymparisto.fi-sivustolla (1 000 kpl/a) | 2 600 | 3 500 | 3 500 |
| Paikkatietoaineistojen rajapintojen käyttömäärä (milj. kpl/a) | 188 | 185 | 185 |
| Tyytyväisyys Syken palvelukykyyn kokonaisuutena (YM, MMM, ELYt) | - | 3,3/5 | 3,3/5 |
| Tyytyväisyys Syken asiantuntijatukeen (YM, MMM, ELYt) | - | 3,3/5 | 3,3/5 |
| Liiketaloudellisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) | 96 | 105 | 105 |
| Julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus (%) | 73 | 100 | 100 |
Syken kokonaishenkilötyövuosien arvioidaan olevan 680 vuonna 2024. Toimintamenomomentin suoralla budjettirahoituksella palkatun henkilöstön määrä vastaa 280 henkilötyövuotta. Henkilöstön kokonaismäärä riippuu ensisijaisesti ulkopuolisen rahoituksen kehittymisestä. Henkilöstövoimavaroja kohdennetaan strategisten tavoitteiden sekä käytettävissä olevan rahoituksen mukaisesti.
Suomen ympäristökeskuksen henkilötyövuodet vuosina 2022—2024
| 2022 toteutuma |
2023 arvio |
2024 arvio |
|
| Henkilötyön määrä (htv) | 661 | 670 | 680 |
Syken tuloarvio vuodelle 2024 on 44,0 milj. euroa. Tuotoista 3,0 milj. euroa kertyy maksuperustelain mukaisen maksullisen toiminnan tuloista, joista vientitoiminnan osuudeksi arvioidaan noin kolmannes.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2022 toteutuma |
2023 varsinainen talousarvio |
2024 esitys |
|
| Bruttomenot | 67 116 | 71 896 | 71 447 |
| Bruttotulot | 41 039 | 46 000 | 44 000 |
| Nettomenot | 26 077 | 25 896 | 27 447 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 5 600 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 4 383 |
Yhteistoiminnan kustannusten korvauksia kertynee 20,5 milj. euroa ja yhteisrahoitteisen toiminnan tuottoja 20,5 milj. euroa. EU:n osuus yhteistoiminnan kustannusten korvauksista on 3,0 milj. euroa ja yhteisrahoitteisen toiminnan tuotoista 5,5 milj. euroa.
Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa)
| 2022 toteutuma |
2023 varsinainen talousarvio |
2024 esitys |
|
| Yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot | |||
| — muilta valtion virastoilta saatava rahoitus | 22 371 | 22 500 | 10 000 |
| — EU:lta saatava rahoitus | 4 018 | 3 900 | 5 500 |
| — muu valtionhallinnon ulkopuolinen rahoitus | 2 293 | 5 000 | 5 000 |
| Tuotot yhteensä | 28 682 | 31 400 | 20 500 |
| Hankkeiden kokonaiskustannukset | 39 942 | 44 857 | 31 538 |
| Omarahoitusosuus (tuotot - kustannukset) | -11 260 | -13 457 | -11 038 |
| Omarahoitusosuus, % | 28 | 30 | 35 |
Yhteisrahoitteisten hankkeiden kustannusvastaavuus vaihtelee hanketyypeittäin ja määräytyy eri rahoittajatahojen rahoitusehtojen mukaan. Syken yhteisrahoitteisen toiminnan laajuuteen vaikuttaa vuonna 2023 tehty tarkennus valtion sisäisen rahoituksen jakautumisesta yhteisrahoitteisen toiminnan ja yhteistoiminnan kustannusten korvausten välillä.
Määrärahan käytöstä arvioidaan kulutusmenojen osuudeksi 27 347 000 euroa ja siirtomenojen osuudeksi 100 000 euroa.
Määrärahasta käytetään arviolta 14 000 000 euroa tutkimus- ja kehittämistoimintaan.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ilmastolain toimeenpano, kuntien ilmastosuunnitelmat (HO 2023) | -50 |
| Päästötietokanta | 119 |
| Tietoturvatason korotus | 49 |
| Tutkimusresurssien vahvistaminen | -1 000 |
| Valtorin laskutuksen muutos | -14 |
| Ympäristötiedon tiedonhallinnan kokonaisuus | 1 500 |
| Palkkausten tarkistukset | 947 |
| Yhteensä | 1 551 |
| 2024 talousarvio | 27 447 000 |
| 2023 I lisätalousarvio | 119 000 |
| 2023 talousarvio | 25 896 000 |
| 2022 tilinpäätös | 24 860 000 |
29. Ympäristöministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 12 435 000 euroa.
Selvitysosa:
Määräraha on kehyksen ulkopuolinen.
| 2024 talousarvio | 12 435 000 |
| 2023 talousarvio | 12 435 000 |
| 2022 tilinpäätös | 8 890 525 |
65. Avustukset järjestöille ja ympäristönhoitoon (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 2 190 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksiin valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ympäristöjärjestöille
2) avustuksiin valtakunnallisille asunto- ja rakennusalan järjestöille
3) saariston kehityksen edistämisestä annetun lain (494/1981) 12 §:n mukaisiin avustuksiin saariston ympäristönhoitoa edistäviin hankkeisiin
4) saaristoalueiden ja tunturialueiden jätehuoltoa edistävän toiminnan tukemiseen
5) avustuksiin ympäristövahinkojen torjuntaan liittyvään vapaaehtoistyöhön
6) kestävää kehitystä, kulttuuriympäristön vaalimista sekä muuta ympäristökasvatusta ja -valistusta edistävien valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittävien projektiluonteisten hankkeiden tukemiseen.
Selvitysosa:Määrärahaa käytetään yleisavustuksiin valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ympäristöjärjestöille sekä valtakunnallisille asunto- ja rakennusalan järjestöille niiden perustoimintaan. Määrärahalla tuetaan myös saariston ympäristönhoitoa, saaristoalueiden ja tunturialueiden jätehuoltoa sekä ympäristövahinkojen torjuntaa. Lisäksi määrärahalla tuetaan kestävää kehitystä, kulttuuriympäristön vaalimista sekä muuta ympäristökasvatusta ja -valistusta edistäviä valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittäviä hankkeita. Harkinnassa huomioidaan avustuksen tarpeellisuus toiminnan laatuun ja laajuuteen sekä yhteisön talouteen ja muihin tukiin nähden.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Asumisalan järjestöjen neuvontatyö | -150 |
| BirdLife Suomi ry | -100 |
| Luonto-Liitto ry | -400 |
| Metsästäjäliitto ry | -100 |
| Suomen luonnonsuojeluliitto ry | -100 |
| Yksityishenkilön lahjoitus | -158 |
| Ympäristökasvatusjärjestö FEE Suomi ry | -100 |
| Ympäristövahinkojen torjunnan vapaaehtoistyö (siirto momentille 35.01.01) | -60 |
| Ympäristövahinkojen torjunnan vapaaehtoistyö (siirto momentilta 35.10.20) | 60 |
| Yhteensä | -1 108 |
| 2024 talousarvio | 2 190 000 |
| 2023 talousarvio | 3 298 000 |
| 2022 tilinpäätös | 2 480 000 |