Talousarvioesitys 2011

Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon uudistus

Vuonna 2004 aloitettu valtion talous- ja henkilöstöhallinnon uudistus on edennyt keskitetysti hankitun yhteisen tietojärjestelmän käyttöönottovaiheeseen. Toimintamallin uudistuksen osia ovat valtion talous- ja henkilöstöhallinnon toimintatapojen, prosessien ja tietorakenteiden uudistaminen, siirtyminen palvelukeskusmalliin talous- ja henkilöstöhallinnon volyymipalvelujen tuotannossa sekä virastoissa ja palvelukeskuksissa käyttöönotettava yhteinen talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä. Hankkeen lopputulosten avulla toteutetaan valtion talous- ja henkilöstöhallinnolle asetettuja tavoitteita:

• Valtiolla on tehokas ja laadukas talous- ja henkilöstöhallinto
• Asiakasvirasto ja palvelukeskus toimivat aktiivisesti yhdessä
• Yhteistyötä tukevat yhtenäiset ja kehittyvät toimintatavat ja tietojärjestelmät
• Uudistus pienentää valtion talous- ja henkilöstöhallinnon kokonaiskustannuksia, varmistaa yhdenmukaisen laadun sekä parantaa talous- ja henkilöstöhallinnon raportointia.

Vuoden 2011 talousarviossa ehdotetaan Kieku-tietojärjestelmähankkeelle ja valtioneuvoston yhteisen budjetointi- ja kehysjärjestelmän toteutushankkeelle yhteensä 21 milj. euroa momentille 28.70.02. Kieku-tietojärjestelmähankkeen ensimmäinen vaihe on pysynyt 49 milj. euron kustannusarviossaan mutta hankkeen aikataulu on venynyt muutamalla kuukaudella alun perin suunnitellusta.

Kieku-tietojärjestelmän toisen vaiheen on tarkoitus alkaa heti ensimmäisen vaiheen päätyttyä. Tietojärjestelmän käyttöönoton aikataulua on päätetty aikaistaa aiemmin suunnitellusta n. 1,5 vuodella, mikä edellyttää ministeriöiltä ja virastoilta tämän asian priorisointia keskeiseksi kehittämiskohteeksi ja kykyä sopeutua nopeasti valtion tietohallinnon ja tietoturvan yleisiin normeihin. Tavoitteena on, että kaikki virastot ja laitokset ovat yhteisessä järjestelmässä vuoden 2014 alkupuolella.

Kevään 2010 kehyspäätöksessä valtioneuvosto päätti aikaistaa tietojärjestelmän käyttöönottoa. Kehyspäätöksessä sovittiin määrärahasta, jolla rahoitetaan keskeisiä talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmän ja virastojen substanssijärjestelmien välisiä tietojen siirtämiseen tarvittavia liittymiä ja käyttöönottovaiheessa tarvittavaa virastojen tietojen kertaluonteista siirtoa uuteen tietojärjestelmään. Keskitetyllä toimintatavalla voidaan säästää tarvittavien integraatioiden ja tietojen siirtojen toteutuksessa ja varmistaa myös yhtenäiset ja tehokkaat hankkeen toteutustavat. Keskitetyllä rahoituksella pyritään toteuttamaan virastojen tärkeimmät liittymät talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmään. Keskitetty rahoitus poistaa virastoilta pääosan tietojen siirron ja liittymien rakentamisen kustannuksista. Virastojen vastuulle jää kuitenkin osa käyttöönoton kertaluonteisista kustannuksista, mikä on omiaan kannustamaan niitä kustannustietoisuuteen harkitessaan, mitä eri järjestelmiä on taloudellisesti ja toiminnallisesti järkevää integroida yhteiseen talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmään. Kieku-tietojärjestelmähankkeen toisen vaiheen ja toimeenpanon nopeuttamiseksi keskitetyllä rahoituksella toteutettavien tietojen siirtämisen ja järjestelmäliittymien kokonaiskustannuksiksi arvioidaan 61,8 milj. euroa.

Neljästä aiemmasta palvelukeskuksesta yhdistetyn valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen toiminta on käynnistynyt hyvin v. 2010. Vuodenvaihteen 2009—2010 asiakastulvasta ja toimintojen nopeasta laajentamisesta lähinnä Mikkelin toimipisteessä aiheutuneiden palvelupuutteiden korjaamiseen on ryhdytty. Vuoden 2011 tavoitteena on yhdenmukaistaa hinnoittelu sekä jatkaa palveluprosessien yhdenmukaistamista palvelun tasaisen laadun ja tehokkuuden varmistamiseksi.