Talousarvioesitys 0

70. Opintotuki

Selvitysosa:Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha on veronalainen etuus. Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1.7.1992 ja muiden opiskelijoiden ennen 1.7.1994 nostamille opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain (28/1972) nojalla määräytyvää korkotukea.

Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilautakunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos maksaa korvauksen sopimuksen perusteella korkeakouluissa hoidettavista tehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetusministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.

Vuonna 2002 opintolainan valtiontakaus myönnettiin 151 195 henkilölle. Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2002 lopussa 1 378 milj. euroa, josta ns. vanhojen opintolainojen osuus oli 304 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden lopussa 363 500 henkilöllä.

Vuonna 2004 opintorahan saajien määräksi arvioidaan 246 000, joista korkeakouluopiskelijoita 151 000 ja muita opiskelijoita 95 000. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 160 000. Koulumatkatuen saajamäärän arvioidaan olevan noin 51 000 opiskelijaa.

Opintorahan enimmäismäärät eivät muutu. Opintotuen asumislisän määrä on 80 prosenttia määritellystä asumismenosta.

Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista.

Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset.

Opintotukilainsäädäntöä tarkistetaan perustuslain edellyttämällä tavalla. Tässä yhteydessä työttömyysturvan ja opintotuen päätoimisen opiskelun määritelmiä yhdenmukaistetaan ja muiden kuin Suomen kansalaisten ja ulkomailla opiskelevien oikeus opintotukeen määritellään uudelleen. Eduskunta on hyväksynyt talousarvioesitykseen liittyvän esityksen opintotukilainsäädännön muuttamiseksi 1.8.2004 lukien.

Hallitusohjelman mukaan opiskelijoiden opintososiaalista asemaa kohennetaan, jotta täysipäiväinen ja suunnitelmallinen opiskelu on mahdollista ja opiskeluajat lyhenevät. Opetusministeriö teettää parhaillaan selvityksiä opiskelijoiden opintososiaalista asemaa ja tutkintojen tavoiteaikaa koskevista kysymyksistä. Valiokunta kiirehtii tarvittavien opintotukeen liittyvien epäkohtien poistamista ja opiskelijoiden opintososiaalisten etujen parantamista sen jälkeen kun selvitykset ovat valmistuneet.

Opintotuen takaisinperintään liittyvät ongelmat. Nykyinen malli siitä, miten opiskelijan tulot vaikuttavat opintotukietuuksiin otettiin käyttöön vuoden 1998 alusta. Muutosten tavoitteena oli kannustavuus ja joustavuus. Opintotukien takaisinperintämäärät ovat kuitenkin suuria. Esimerkiksi vuonna 2000 takaisinperintätapauksia oli 22 800 ja takaisinperittävä määrä oli 21 miljoonaa euroa. Kansaneläkelaitoksen toimenpiteillä ei määriä enää pystytä vähentämään. Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että hallitus edellä mainittujen opintotukeen tarvittavien muutosten yhteydessä tekee tarvittavat muutosehdotukset lainsäädäntöön, jotta takaisinperintämääriä voidaan vähentää.

22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 584 000 euroa.

Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotukiasioissa. Saapuvien valitusten määrän arvioidaan vuonna 2004 olevan noin 4 000. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on viisi kuukautta.

52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 33 046 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28/1972) mukaisiin opintolainojen valtiontakausvastuusuorituksiin ja korkotukeen sekä opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.

Selvitysosa:Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon takausvastuusuorituksiin osoitetun määrärahan jälkeenjääneisyyden oikaisu.

55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 657 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää opintotukilain mukaisten opintorahojen ja opintotuen asumislisien maksamiseen.

Selvitysosa:Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon saajamäärän kasvu.

57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 18 700 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen opiskelijaruokaloille alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa tai ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien korkeakouluopiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka poikkeuskoulutukseen osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi. Ateriatuen määrä on 1,47 euroa ateriaa kohti. Muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle voidaan lisäksi myöntää ylimääräistä avustusta enintään 0,84 euroa sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä.

Selvitysosa:Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon tuettujen aterioiden määrän kasvu.

Momentille on varattu korkeakouluopiskelijoiden ateriatukeen 16 700 000 euroa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että ateriatuen määrä on 1.1.2002 lukien ollut 1,27 euroa ateriaa kohti. Aterioiden enimmäishintoja korotettiin viimeksi alan kustannuskehityksen perusteella 1.8.2003 lukien 5,1 prosentilla. Momentille lisätään 2 000 000 euroa korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen korottamiseksi 0,20 eurolla ateriaa kohden.

58. Avustus vuokrakustannusten korvaamiseen(kiinteä määräraha)

Momentille myönnetään 2 638 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuoltoa varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten korvaamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös avustuksen maksamiseen opiskelija-asuntotarkoitukseen luovutettujen valtion maa-alueiden vuokrakustannusten korvaamiseen silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opintotuen asumislisään tai asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että asianomainen kunta tukee opiskelija-asumista vastaavalla määrällä.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Momentin nimike on muutettu talousarvioesitykseen nähden.

Vuoden 2000 talousarvion perustelujen nojalla Senaatti-kiinteistöt on voinut jättää opiskelija-asuntotarkoituksiin luovutettujen valtion maa-alueiden vuokran perimättä silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opintotuen asumislisään tai asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että asianomainen kunta noudattaa samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista muutoin vastaavalla määrällä. Vastaava menettely ei uuden liikelaitoslain (1185/2002) eikä lain Senaatti-kiinteistöistä (1196/2003) mukaan olisi mahdollista.

Lisäys 1 178 000 euroa talousarvioesityksen 1 460 000 euroon nähden liittyy mainittuun lakiin Senaatti-kiinteistöistä ja sillä on tarkoitus jatkaa vuokratukea aiemmin noudatettujen periaatteiden mukaisesti. Vastaavasti Senaatti-kiinteistöt tulouttaa perimänsä vuokran momentille 13.05.01, mikä on otettu huomioon momentin tuloarviossa.

59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 26 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.