Talousarvioesitys 0

01. Valtiovarainministeriö

Selvitysosa:Valtiovarainministeriö vastaa toiminta-ajatuksensa mukaisesti valtioneuvoston osana, voimavarojen yhteensovittajana ja hallinnonalansa ohjaajana tasapainoisen ja kestävän kasvun talouspolitiikasta, valtiontalouden hyvästä hoidosta ja tuloksellisesta julkisesta hallinnosta sekä näiden edellyttämästä kansallisesta ja kansainvälisestä yhteistyöstä.

Ministeriö korostaa toiminnassaan tulevien sukupolvien talouden perustan ja valinnanmahdollisuuksien turvaamista.

Valtiovarainministeriö on määrittänyt toiminnan onnistumisen kannalta kriittiset menestystekijät, joihin perustuen asetetaan vuosittaiset tulostavoitteet. Ministeriön toimintastrategiassa korostuu yhteiskunnallisen vaikuttavuuden osalta kriittisinä menestystekijöinä toiminta, joka edistää talouden kasvua ja vakautta, työllisyysasteen parantamista sekä veroeurojen käytön tehostamista.

Ministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle 2004:

Talouden kasvu ja vakaus

• Tavoitteena on talouden vakaata kehitystä ja rakenteellista toimivuutta tukevan talouspolitiikan valmistelu.
• Tavoitteena on finanssipolitiikan mitoittaminen julkisen talouden kestävyyden turvaamiseksi.

Työllisyyden parantaminen

• Tavoitteena on työhön kohdistuvan verotuksen alentamisen jatkaminen. Koko hallituskauden alentamisvaran mitoituksessa otetaan huomioon valtiontalouden liikkumavara.
• Tavoitteena on verotuksen rakenteellisten muutosten valmistelu niin, että pääoma- ja yritysverotukseen liittyvät muutokset voivat astua voimaan vuoden 2005 alusta lukien.

Veroeurojen käytön tehostaminen

• Tavoitteena on julkisen sektorin tuottavuusohjelmien valmistelu niin, että niiden ehdotukset voidaan ottaa huomioon vuosien 2005—2007 budjettien laadinnassa. Ohjelmien laadinta toteutetaan yhteistyössä ministeriöiden ja Kuntaliiton kanssa. Työmarkkina- ja henkilöstöpoliittisilta osiltaan toimenpiteitä valmistellaan yhteistyössä julkisen sektorin palkansaajajärjestöjen kanssa.
• Tavoitteena on, että valtion rahoituksen vakautta, ohjattavuutta ja kannustavuutta parannetaan erityisesti peruspalvelujen osalta. Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmää arvioidaan kokonaisuutena vuoteen 2005 mennessä.
• Tavoitteena on valtion työnantajan kilpailukyvyn varmistaminen, mihin liittyen mm. uusi palkkausjärjestelmä on otettu laaja-alaisesti käyttöön valtionhallinnossa vuoden 2004 loppuun mennessä.
• Tavoitteena on tehostaa valtion keskushallinnon toimintoja selvittämällä mahdollisuudet erityisesti tuki- ja palvelutoimintojen, keskittämiseksi ja mahdolliseksi ulkoistamiseksi ja edelleen alueellistamiseksi.

Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle luovat edellytyksiä ministeriön prosessien ja toimintatapojen toimivuus, osaaminen ja kannustavuus sekä resurssien hallinta.

Prosessien ja toimintatapojen osalta keskeisiä ovat kehys- ja budjettiprosessi, talouspolitiikan valmisteluprosessi, valtion tilinpäätösprosessi, hanketyöskentely, ulkoinen ja sisäinen viestintä sekä hallinnonalan omistaja- ja tulosohjaus. Osaamisen ja kannustavuuden kannalta keskeisiä ovat ministeriön henkilöstöresurssien laadun ja määrän tasapaino ja kohdentaminen, osaamisen ja ihmisten johtaminen sekä työssä onnistumisen ja kehittymisen tukeminen mm. uuden palkkausjärjestelmän tukemana.

Resurssien hallinnan osalta keskeistä on em. kriittisten menestystekijöiden toteutumista tukeviin ydin- ja perustehtäviin tarvittavan henkilöstöresurssien mitoitus. Ulkopuolisten asiantuntijaresurssien hyödyntämistä tullaan asteittain lisäämään, mutta aina tehtävä- ja tarvekohtaisesti erikseen määritellen. Henkilötyövuosien kohdentamista tavoitteille ja toimenpiteille vuosittaisessa toiminnan suunnittelussa tullaan systematisoimaan ja laajentamaan koko ministeriön kattavaksi. Resurssien mitoitukseen kiinnitetään erityistä huomiota ministeriö- ja osastotasolla asetettujen hankkeiden suunnittelussa ja toteutuksessa.

Edellä esitetyt valtiovarainministeriön tulostavoitteet ovat alustavia ja ne tukevat talousarvioesityksen yleisperusteluissa ja pääluokkaperustelujen selvitysosassa esitettyjen hallinnonalakohtaisten tavoitteiden saavuttamista. Alustavat tulostavoitteet täsmennetään vuoden 2004 hallinnonalan tulostavoiteasiakirjassa, kun eduskunta on hyväksynyt vuoden 2004 talousarvion.

¹⁾ Ministeriön yhteiset, johto, viestintä, johdon tuki ja hallintoyksikkö on sisällytetty taulukossa oleviin lukuihin.

19. Valtiovarainministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot(arviomääräraha)

Momentille myönnetään 55 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erikseen arvonlisäverovelvollisten hallinnonalan virastojen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin sisältyvien arvonlisäverojen maksamiseen.

Selvitysosa:Valtion kulutus- ja investointimenot on budjetoitu ilman arvonlisäveroa. Muille kuin erikseen verovelvollisille valtion virastoille ja laitoksille myönnetään määrärahat verottomin hinnoin.

21. Valtiovarainministeriön toimintamenot(siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 26 028 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös vastikkeettomien menojen maksamiseen kansainvälisille yhteisöille.

Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon Kapiteeli Oy:lle ja Senaatti-kiinteistöille siirtyvän omaisuuden väliaikaisesta hallinnasta valtiovarainministeriölle saatavat tulot.

Perustetaan valtioneuvoston controllerin (A30) ja valtioneuvoston apulaiscontrollerin (A29) virat.

Selvitysosa:Momentin nimike on muutettu. Omaisuuden väliaikaisesta hallinnasta saatavia tuloja arvioidaan kertyvän 60 000 euroa ja vastaavien bruttomenojen arvioidaan olevan 60 000 euroa.

Eduskunta on hyväksynyt valtion tilinpäätös- ja tilivelvollisuusuudistukseen liittyvän esityksen valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta siten, että valtiovarainministeriöön perustetaan valtiovarain controller -toiminto ja toiminnon edellyttämät valtioneuvoston controllerin ja apulaiscontrollerin virat.

Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 163 000 euroa uuteen palkkausjärjestelmään siirtymisen johdosta, mistä 23 000 euroa on kertaluonteista menoa vuodelle 2004.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Lisäys 163 000 euroa talousarvioesityksen 25 865 000 euroon nähden aiheutuu uuteen palkkausjärjestelmään siirtymisestä 1.10.2003 lukien. Lisäyksestä 23 000 euroa on kertaluonteista menoa.

22. Valtioneuvoston tietohallintoyksikön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 7 352 000 euroa.

Selvitysosa:Valtioneuvoston tietohallintoyksikön (VNTHY) keskeisiä tehtäviä ovat valtioneuvoston yhteisen tietohallinnon ylläpito, käytön tuki ja kehittäminen sekä julkishallinnon yhteisten portaalien ylläpito ja kehittäminen.

Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 7 000 euroa uuteen palkkausjärjestelmään siirtymisen johdosta, mistä 1 000 euroa on kertaluonteista menoa vuodelle 2004.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Lisäys 7 000 euroa talousarvioesityksen 7 345 000 euroon nähden aiheutuu uuteen palkkausjärjestelmään siirtymisestä 1.10.2003 lukien. Lisäyksestä 1 000 euroa on kertaluonteista menoa.

62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus valtiovarainministeriön osalta(arviomääräraha)

Momentille myönnetään 97 000 euroa.

Vuonna 2004 saa tehdä myöntämispäätöksiä yhteensä 191 000 eurolla.

Mikäli vuoden 2003 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2004.

Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettavien Interreg-yhteisöaloitteiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen.

Selvitysosa:Määräraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Valtiovarainministeriö päättää vastinrahoituksen käytöstä ministeriön hallinnonalan sisällä EU-ohjelmien rahoituskehysten mukaisesti.

89. Osakkeiden myyntijärjestelyt ja hankinnat (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 841 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää osake- ja muista omaisuusjärjestelyistä ja omaisuuden hallinnoinnista aiheutuvien sekä valtionyhtiöiden yksityistämiseen liittyvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös AREK Oy:n osakkeiden hankintaan.

Selvitysosa:Valtiovarainministeriön hallinnonalan yhtiöitä, valtion kiinteistövarallisuutta ja muuta valtion omaisuutta koskevat mahdolliset järjestelyt edellyttävät määrärahaa järjestelyistä ja niihin liittyvistä hallinnointi- ja hoitotoimenpiteistä johtuvien menojen maksamiseen.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Momentin nimike on muutettu talousarvioesitykseen nähden.

Valtiokonttorille edullisin vaihtoehto eläkejärjestelmämuutosten toteuttamisessa olisi osallistuminen työeläkesektorin yhteiseen IT-palveluyhtiöön. Yhtiön tehtäväksi tulisi yhteisen ansaintarekisterin valmistaminen ja ylläpito. Ansaintarekisteriin kerättäisiin ja siinä käsiteltäisiin uuden eläkejärjestelmän kaikki palkkatiedot. Yhtiön rahoitus ja kannattavuus perustuisi osakkailta kerättäviin palvelumaksuihin. Osallistuminen IT-palveluyhtiön toimintaan edellyttää eläkelaitosten piirissä olevien palkansaajien palkkasummien suhteessa määräytyvän osakepääoman merkitsemistä, mikä Valtiokonttorin osalta olisi 630 000 euroa.