Talousarvioesitys 0
43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomääräraha 3 v)
Momentille myönnetään 33 900 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää lähinnä alueiden elinkeinotoiminnan omaehtoiseen kehittämiseen mukaan lukien osaamiskeskus- ja kaupunkipoliittiset toimenpiteet sekä seudullisiin yhteistyöhankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää myös maakunnan kehittämisrahasta rahoitettavien ohjelmien ja hankkeiden toteuttamiseen tarvittavan enintään 24 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen sekä henkilöstön palkkaamisesta aiheutuvien tila- ja muiden kustannusten maksamiseen.
Määräraha on alueiden kehittämislain 20 §:ssä tarkoitettu maakunnan kehittämisraha.
Selvitysosa:Määräraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta, jota suunnataan erityisesti alueellisiin osaamispanostuksiin.
Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa tietoyhteiskuntaohjelmaa ja yrittäjyyden politiikkaohjelmaa.
Osaamiskeskusohjelman toteuttamiseen arvioidaan käytettävän 9 500 000 euroa, aluekeskusten kehittämiseen ja kaupunkipoliittisten toimenpiteiden rahoittamiseen 10 000 000 euroa. Ohjelmiin sitomattomaan rahoitukseen, jota käytetään myös maaseudun ja saariston kehittämiseen, arvioidaan käytettävän 14 000 000 euroa ja Kainuun hallintokokeiluun 400 000 euroa.
Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Talousarvioesitykseen nähden momentin käyttötarkoitusta täsmennetään lisäämällä ko. kappaleen ensimmäisen virkkeen loppuun teksti "sekä seudullisiin yhteistyöhankkeisiin".
Valtiovarainvaliokunta:Maakunnan kehittämisraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisrahoitusta, jota suunnattaan erityisesti alueellisiin osaamispanostuksiin. Maakunnan kehittämisrahaan on esitetty vuoden 2004 talousarvioesityksessä 14,1 miljoonan euron lisäystä. Ohjelmiin sitomattomaan rahoitukseen, jota käytetään myös maaseudun ja saariston kehittämiseen, arvioidaan käytettävän 14 miljoonaa euroa.
Ehdotettua lisäystä voidaan pitää olennaisena ennen muuta maakunnan kehittämiseen tarkoitetun sitomattoman maakunnan kehittämisrahan osalta. Korotuksella tullaan luvun 26.98 perustelujen mukaan, ottaen huomioon hallitusohjelma sekä valtiovarainvaliokunnan mietintö VaVM 40/2002 vp, vahvistamaan kansallisen aluekehitystyön ja aluepolitiikan voimavaroja sekä lisäämään alueellisia osaamispanostuksia.
Viime vuosina sitomaton maakunnan kehittämisraha on pysynyt kuta kuinkin ennallaan, kun samanaikaisesti osaamiskeskusohjelman ja aluekeskusohjelman toteuttamiseen tarkoitetut maakunnan kehittämisrahan osuudet ovat olennaisesti kasvaneet. Näiden lisäksi sisäasiainministeriö on varannut vuosittain osuuden maakunnan kehittämisrahasta valtakunnallisiin ja omiin tarkoituksiinsa. Mikäli käytäntö jatkuu ja ulottuu vuonna 2004 vielä hallituksen politiikkaohjelmiin, ei aidosti sitomattoman määrärahan lisäys toteudu aiotussa laajuudessa.
Valtiovarainvaliokunta katsoo, että maakunnan kehittämisrahan todellinen vaikuttavuus maakuntien kehityksen ohjaamisessa edellyttää, että sen käyttöä ohjataan ministeriötasolta mahdollisimman vähän. Laissa säädetty ohjaus tulisi tältä osin riittää. Käytännössä tämä tarkoittaa, että maakunnan kehittämisrahan suuntaaminen osaamiseen, tietoyhteiskuntaan, yrittäjyyteen, elinkeinotoimintaan, kaupunki- ja maaseutupolitiikkaan ja aivan erityisesti osaamiskeskus- ja aluekeskusohjelmiin tulisi jättää kunkin maakuntaohjelman painotusten mukaisesti toteutettavaksi ja rahoitettavaksi. Päätökset sitomattoman määrärahan suuntaamisesta tulee tehdä yksiselitteisesti aluetasolla. Maakunnallisten, vapaiden kehittämisvarojen lisääminen parantaa mahdollisuuksia kehittää kasvukeskusten ulkopuolisten, kasvukykyisten seutujen kilpailukykyä. Erityisen tärkeää on lisätä alueellisia osaamispanostuksia, joilla tuetaan voimakkaasti osaamisrakenteiden vahvistamista kasvupotentiaalisilla alueilla. Alueelliset tarpeet voidaan parhaiten ottaa huomioon vahvistamalla maakunnan liittojen roolia aluekehityslain mukaisina aluekehitysviranomaisina ja kanavoimalla aluekehitysvaroja yhä kasvavasti niiden kautta.
Kainuun hallintokokeiluun on momentin määrärahasta varattu 400 000 euroa. Kokeilun on tarkoitus alkaa varsinaisesti vasta vuoden 2005 alusta. Jo tässä vaiheessa on kuitenkin saadun selvityksen mukaan nähtävissä, että talousarvioesityksessä esitetty määräraha on riittämätön; se riittää kattamaan vain osaksi hallintokokeilun suunnitteluun palkatun henkilöstön kuluja. Uusi maakunnallinen toiminta edellyttäisi saadun selvityksen mukaan jo käynnistysvaiheessa panostusta muun muassa tietojärjestelmiin. Samalla kun valtiovarainvaliokunta katsoo, että kokeilun resursoinnista tulee huolehtia, se toteaa, että tällaiset kustannukset olisi pitänyt kyetä ennakoimaan jo kokeilusta päätettäessä.
| 2004 talousarvio | 33 900 000 |
| 2003 I lisätalousarvio | — |
| 2003 talousarvio | 19 800 000 |
| 2002 tilinpäätös | 16 591 000 |