Talousarvioesitys 0

90. Rajavartiolaitos

Selvitysosa:Rajavartiolaitos huolehtii rajaturvallisuudesta, joka on osa Suomen sisäistä turvallisuusjärjestelmää ja samalla myös ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa.

Rajavartiolaitos huolehtii rajavalvonnasta ja henkilöiden rajatarkastuksista sekä niiden yhteydessä hoidettavista muista valvontatehtävistä. Rajavartiolaitos on johtava meripelastusviranomainen, joka vastaa meripelastustoimen järjestämisestä ja meripelastustoimeen osallistuvien tahojen toiminnan yhteensovittamisesta. Se johtaa ja suorittaa etsintä- ja pelastustoimintaa sekä antaa meripelastukseen liittyvää koulutusta ja valistusta. Rajavartiolaitos osallistuu valtakunnan puolustamiseen, antaa sotilaskoulutusta ja kehittää puolustusvalmiutta. Rajavartiolaitos suorittaa tullilaitoksen ohella tullivalvontaa sekä poliisin pyynnöstä eräitä poliisin tehtäviä.

Rajaliikenteen arvioidaan vilkastuvan ja laittoman maahantulon pyrkimysten lisääntyvän. EU:n laajentumisen myötä Baltian maiden kansalaisten osuus rajaliikenteestä ennustetaan kasvavan. Rajavalvontapartioinnin ja kiinteän valvonnan määrää lisätään Suomen itärajalla erityisesti Kaakkois-Suomessa. Rajaliikenteen sujuvuus pyritään turvaamaan kehittämällä rajanylityspaikkojen läpäisykykyä ja kohdentamalla lisähenkilöstöä rajatarkastustehtäviin erityisesti Kaakkois-Suomen vilkkaimmilla rajanylityspaikoilla. Tavoitteen saavuttaminen edellyttää useita tehostamistoimia. Toimenpiteet mahdollistavat henkilöstön uudelleen kohdentamisen rajavartiolaitoksen päätehtäviin, mutta ne toteutuvat pitkän ajanjakson kuluessa eikä siten voitane välttyä rajaliikenteen ruuhkautumiselta.

¹⁾ Vuoden 2004 tiedot ovat ennusteita. Toimintamenot ovat kassamenoja ko. vuoden hintatasossa.

Sisäasiainministeriö on alustavasti hyväksynyt rajavartiolaitokselle seuraavat tulostavoitteet:

Rajavalvonta

Päätöksentekijöille välitetään ajantasainen ja rajatilannetta vastaava rajatilannekuva. Rajavalvonta kohdennetaan ja valmiutta ylläpidetään siten, että tärkeimmillä alueilla luvattomat rajanylitykset estetään tai havaitaan välittömästi. Muilla alueilla luvattomat rajanylitykset paljastetaan. Luvattomat rajanylitykset ja muut merkittävät rajatapahtumat selvitetään viipymättä rajavaltuutettujen käsittelyä ja muita jatkotoimenpiteitä varten.

¹⁾ Vuoden 2004 tiedot ovat ennusteita. Toimintamenot ovat kassamenoja ko. vuoden hintatasossa.

²⁾ Henkilön, ilma-aluksen tai aluksen luvaton rajanylitys tai muu rajatapahtuma.

³⁾ Valtioraja-, rajavyöhyke-, metsästys-, kalastus-, vene- ja maastoliikenne- jne. rikkomukset ja rikokset.

Rajatarkastukset

Kaikki Schengenin alueen ulkorajan ylittävät henkilöt tarkastetaan noudattaen joustavuutta Viron liikenteessä. EU/ETA:n kansalaisille tehdään vähimmäistarkastus ja muille perusteellinen tarkastus. Schengenin sisärajoilla valmius rajatarkastuksiin ylläpidetään. Rajatarkastukset toteutetaan laadukkaasti turvaten sujuva rajanylikulkuliikenne. Rajatarkastuksissa ja niihin liittyvissä tutkinnoissa ja hallintopäätöksissä huolehditaan henkilön oikeusturvasta.

¹⁾ Vuoden 2004 tiedot ovat ennusteita. Toimintamenot ovat kyseisen vuoden hintatasossa.

²⁾ Rajatarkastusten yhteydessä havaitut rikos-, ulkomaalais- ja tieliikennelain rikkomukset ja rikokset.

Meri- ja muu pelastustoiminta

Meripelastussuunnitelmat pidetään ajan tasalla. Välitön johtamisvalmius ylläpidetään. Rajavartiolaitoksen meripelastusyksiköiden suorituskyvystä huolehditaan. Kaikille merihätään joutuneille osoitetaan apua viivytyksettä. Meripelastustilanteiden havaitsemiseksi ja ennalta ehkäisemiseksi huolehditaan merialueiden riittävästä valvonnasta rajavalvonnan yhteydessä. Meripelastuksen toimivuutta tuetaan johtamiskoulutuksella ja vaikuttamalla sidosryhmiin. Naapurimaiden meripelastusta tuetaan ja tarvittaessa apua annetaan ulkomaille.

¹⁾ Vuoden 2004 tiedot ovat ennusteita. Toimintamenot ovat kassamenoja ko. vuoden hintatasossa.

Sotilaallinen maanpuolustus

Puolustussuunnitelmat, tilanteen edellyttämä johtamis- ja toimintavalmius sekä kyky joukkojen perustamiseen ylläpidetään. Palvelukseen astunut henkilöstö kotiutetaan tehtävien mukaisesti koulutettuna ja sijoituskelpoisena. Tehtävien edellyttämät rajajoukot tuotetaan. Rajajoukoille varataan tehtävien edellyttämä sotavarustus.

¹⁾ Vuoden 2004 tiedot ovat ennusteita. Toimintamenot ovat kassamenoja ko. vuoden hintatasossa.

21. Rajavartiolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 191 092 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, laitteiden ja kaluston hankintamenojen maksamiseen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteistöjen perusparannuksesta ja uudisrakentamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen silloin, kun hankkeen hankintameno tai kustannusarvio on alle 1 000 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös EU:n rahoittamiin hankkeisiin.

Selvitysosa:Momentin nimike on muutettu.

Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina palvelussuhdeasuntojen vuokrat ja muut tulot, jotka on aiemmin tuloutettu momentille 12.26.(90).

Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä aiemmin momentille 26.75.(23) budjetoitu 455 000 euroa viranomaisradioverkon käyttömaksujen aiheuttamina menoina ja 141 000 euroa toimitilojen vuokrien indeksitarkistuksista aiheutuvina menoina.

Momentille on ehdotettu nettomäärärahaa 187 692 000 euroa. Tässä on lisäystä kuluvaan vuoteen noin 2,2 miljoonaa euroa. Momentin perustelujen selvitysosan mukaan lisäyksessä on otettu huomioon yhteensä vajaat 600 000 euroa viranomaisradioverkon käyttömaksujen aiheuttamina menoina ja toimitilojen vuokrien investointitarkistuksista aiheutuvina menoina.

Rajavartiolaitoksen nykyisellä määrärahatasolla sen hallinnassa olevien rakennusten korjauksia on jo muutaman vuoden ajan jouduttu lykkäämään. Kuten hallintovaliokunta on lausunnossaan HaVL 4/2003 vp todennut, Rajavartiolaitoksella ei myöskään ole enää määrärahoja merellisen venekaluston uusimiseen, vaikka esimerkiksi vanhimmat, 1960-luvulla hankitut rannikkovartioveneet ovat saavuttaneet käyttöikänsä päätepisteen.

Luvun 26.90 perustelujen mukaan rajaliikenteen arvioidaan vilkastuvan ja laittoman maahantulon pyrkimysten lisääntyvän. Rajavalvontapartiointia ja kiinteän valvonnan määrää aiotaan lisätä Suomen itärajalla erityisesti Kaakkois-Suomessa. Rajaliikenteen sujuvuus pyritään turvaamaan kehittämällä rajanylityspaikkojen läpäisykykyä ja kohdentamalla lisähenkilöstöä rajatarkastustehtäviin erityisesti Kaakkois-Suomen vilkkaimmilla rajanylityspaikoilla. Nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa on todettu yksiselitteisesti, että Rajavartiolaitoksen toimintaedellytyksistä huolehditaan muuttuvien tarpeiden mukaisesti. Kyky rajatarkastusten tekemiseen ja rajaliikenteen sujuvuus turvataan rajanylityspaikoilla. Tämä on jo kaupallisista ja taloudellisista syistäkin perustelua.

Rajaliikenteen vilkastuminen sekä viisumivelvollisten matkustajien suhteellinen kasvu ja Venäjän rajavalvonnan supistukset Suomen rajalla edellyttävät Rajavartiolaitoksen henkilöstömäärän lisäämistä. Henkilöstön lisätarve rajavalvonta- ja rajatarkastustehtäviin itärajalla on saadun selvityksen mukaan 160 henkilöä suunnittelukaudella 2004—2007. Samana aikana määrärahojen lisätarve on yhteensä noin 7 000 000 euroa verrattuna kuluvan vuoden toukokuussa tehtyyn valtioneuvoston kehyspäätökseen. Tarvittavasta henkilöstömäärän lisäyksestä 55 henkilötyövuotta saadaan katetuksi Rajavartiolaitoksen omin toimenpitein. Suunnittelu puuttuvan 105 lisähenkilön palkkaamiseksi on aloitettu. Suunnitelmaan kuuluu Pohjanlahden merivartioston lakkauttaminen hallintoyksikkönä 31.12.2003 sekä varusmieskoulutuksen lakkauttaminen vuoden 2005 alusta Imatran ja Ivalon rajajääkärikomppanioissa.

Valtiovarainvaliokunta näkee Rajavartiolaitoksen toiminnan tehostamisen tulevia haasteita ajatellen tärkeänä. Myös esimerkiksi Rajavartiolaitoksen ja Helsingin poliisilaitoksen yhteistyötä tulee kehittää. Haasteet ovat kuitenkin sen verran mittavat, ettei niistä selvitä ilman resurssilisäyksiä. Myöskään esimerkiksi EU:n rajavalvontaviraston mahdollinen perustaminen ei vähennä kansallisen rajavalvonnan tarvetta.

Rajavartiolaitos on myös osa sotilaallista maanpuolustusta. Tähän kuuluu olennaisena osana varusmieskoulutus, jolla tuotetaan maanpuolustusreserviä. Rajavartiolaitos kouluttaa varusmiehiä Imatralla, Ivalossa, Kajaanissa ja Onttolassa. Jokaisella paikkakunnalla sijaitsee rajajääkärikomppania. Kriisiajan rajajoukoilla on tulevaisuudessa entistä tärkeämpi rooli valmiutta kohotettaessa. Siksi on tärkeää, että rajajoukkoihin voidaan sijoittaa toiminta-alueen hyvin tuntevia reserviläisiä.

Yhteistyöstä sotilaallisen maanpuolustuksen alalla sekä sitä koskevasta kustannusten jakamisesta on sovittu puolustusministeriön ja sisäasiainministeriön välisellä sopimuksella. Tätä on tarkennettu Pääesikunnan ja Rajavartiolaitoksen esikunnan välisellä sopimuksella. Rajavartiolaitos maksaa vakituisen henkilöstön palkkaukset ja muut henkilöstökulut sekä kiinteistöjen ylläpidon, varusmiesten koulutuksessa tarvittavan varusteiden käyttöhuollon, lääkintähuollon, muonituksen jne. Puolustusvoimat maksaa asevelvollisten päivärahat ja hankkii sotavarustuksen sodan ajan joukoille.

Rajavartiolaitoksen varusmieskoulutuksen keskittäminen kahteen hallintoyksikköön ei ole valiokunnan mielestä tarkoituksenmukaista toiminnallisesti — ei myöskään alueellisista ja työllisyyssyistä. Momentille lisätään Rajavartiolaitoksen varusmieskoulutuksen jatkamiseen nykyisissä neljässä paikassa sekä rajaturvallisuuden ylläpitämiseen itärajalla ja eräiden keskeytyksissä olleiden investointien käynnistämiseen 3 400 000 euroa. Tämä tarkoittaa käytännössä, että varusmieskoulutus jatkuu myös Imatralla ja Ivalossa.

70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 8 522 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää 2 522 000 euroa vuoden 2000 talousarviossa myönnetystä kahden vartiolaivan tilausvaltuudesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä tarvittaessa indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin hankintasopimuksen mukaisiin menoihin.

Määrärahaa saa käyttää 6 000 000 euroa vuoden 2003 ensimmäisessä lisätalousarviossa myönnetystä kahden Tursas-luokan vartiolaivan peruskorjauksen tilausvaltuudesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä tarvittaessa indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin hankintasopimuksen mukaisiin menoihin.

Selvitysosa:Vuoden 2000 talousarviossa myönnetyn kahden vartiolaivan tilausvaltuuden mukaisesti jälkimmäinen vartiolaiva valmistuu vuonna 2004. Peruskorjattavien laivojen varustamiseen öljyntorjuntaominaisuuksilla on momentille 35.10.70 varattu tarvittava määräraha.

74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)

Momentille myönnetään 1 262 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää enintään 420 000 euroa Raja- ja merivartiokoulun Imatran toimipisteen perusparannukseen.

Määrärahaa saa käyttää enintään 842 000 euroa Porkkalan merivartioaseman rakentamiseen.

Selvitysosa:Raja- ja merivartiokoulun Imatran toimipisteen perusparannus valmistuu vuonna 2004. Määrärahalla jatketaan Porkkalan merivartioaseman rakentamista, josta arvioidaan menoja aiheutuvan 406 000 euroa vuonna 2005.