Talousarvioesitys 0

75. Poliisitoimi

Selvitysosa:

Poliisin tehtävät, poliisipalvelujen kysyntä ja toiminnan laajuus

Poliisi turvaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä ennalta estää rikoksia, selvittää niitä ja saattaa ne syyteharkintaan. Poliisin tavoitteena on, että Suomi on Euroopan turvallisin maa, minkä takeena on ammattitaitoinen, palvelualtis, luotettava, yhteistyöhakuinen ja tehokkaasti organisoitu poliisi.

Keskeiset poliisin toimintaan vuonna 2004 vaikuttavat tekijät

Alkoholin tuontirajoitusten muutosten seurauksena alkoholin saatavuus paranee, kulutus kasvaa ja tästä johtuvat haitat lisääntyvät.

Euroopan Unionin todennäköisen laajentumisen seurauksena Baltian maat liittyvät Euroopan unioniin. Rajojen avautuminen antaa lisää mahdollisuuksia rikolliselle toiminnalle erityisesti talous- ja huumausainerikollisuudessa sekä paritusrikollisuudessa.

Poliisin palvelutaso uhkaa heiketä henkilöstöön kohdistuvien vähennysten seurauksena, ellei toimintaa pystytä tehostamaan. Poliisimiesten määrän vähentyminen uhkaa monien pienien poliisilaitosten ympärivuorokautista toimintakykyä.

Toimintalinjat ja tavoitteet 

Rikosten ja häiriöiden ennalta estäminen perustuu alueelliseen ja paikalliseen turvallisuussuunnitteluun sekä viranomaisten ja sidosryhmien kanssa tehtävään turvallisuusyhteistyöhön. Kehitetään erityisesti tavanomaisten rikosten ennalta estämiseen liittyviä toimintatapoja.

Poliisin toimintaedellytyksiä pyritään parantamaan tavoitteena varmistaa, että rikosten selvittäminen ja syyllisten vastuuseen saattaminen tapahtuu nopeasti, varmasti ja luotettavasti. Kehitetään tavanomaisten rikosten tutkintamenetelmiä rikosten selvitystason parantamiseksi.

Heikennetään järjestäytyneen rikollisuuden toimintaedellytyksiä torjumalla vakavaa rikollisuutta sen eri muodoissa.

Torjutaan ammattimaista huumausainekauppaa tehokkaalla kansainvälisellä yhteistyöllä ja torjumalla sitä jo rajoilla tai ennen maahantuloa. Jatketaan tehostettuja toimenpiteitä huumeiden tarjonnan estämiseksi, levitys- ja myyntipaikkojen paljastamiseksi sekä käyttöön liittyvän varhaisen puuttumisen tehostamiseksi.

Tehostetaan liikennevalvontaa merkittävän riskikäyttäytymisen vähentämiseksi liikenteessä.

Poliisin henkilöstömäärän vähentymisestä johtuvaa uhkaavaa palvelutason laskua torjutaan toimintaa tehostamalla. Poliisilaitosten toimintaedellytykset ja hälytysvalmius turvataan lisäämällä ja syventämällä poliisin yksiköiden yhteistoimintaa.

21. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 553 089 000 euroa.

Selvitysosa:Momentin nimike on muutettu.

Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 8 704 000 euroa uuteen palkkausjärjestelmään siirtymisen johdosta, 445 000 euroa vuokrien indeksitarkistuksesta aiheutuviin menoihin, 1 000 000 euroa kertaluonteisena menona poliisin tietohallintokeskuksen siirron aiheuttamiin menoihin, 1 000 000 euroa kertaluonteisena menona sähköisen asioinnin kehittämisen aiheuttamiin menoihin, 1 000 000 euroa talousrikostutkinnan tehostamiseen, aiemmin momentille 26.75.(23) budjetoitu 1 700 000 euroa viranomaisradioverkon käyttäjämaksuista aiheutuviin menoihin ja 59 000 euroa kahden henkilötyövuoden siirtona momentilta 31.24.21 sekä vähennyksenä 2 624 000 euroa hätäkeskustoiminnan menojen siirtona momentille 26.80.21.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Lisäys 24 000 euroa talousarvioesityksen 553 065 000 euroon nähden aiheutuu lääninhallitusten uuden palkkausjärjestelmän käyttöönottamisesta 1.6.2003 lukien.

Momentille on esitetty noin 553,1 miljoonan euron nettomäärärahaa. Tässä on kasvua vuoden 2002 tilinpäätökseen nähden noin 50 miljoonaa euroa. Luvun 26.75 perustelujen selvitysosan mukaan poliisimiesten määrä keskimäärin laskisi vuoteen 2002 nähden lähes 300:lla. Sisäasiainministeriöltä saadun selvityksen mukaan poliisimiesten lukumäärä on kuitenkin tarkoitus pitää ensi vuonnakin vuoden 2002 tasolla. Uusi linjaus on voitu tehdä kuluvan vuoden nettomäärärahan, 532 miljoonan euron käytöstä saadun tarkentuneen arvion pohjalta. Saadun selvityksen mukaan tämä arvio lähtee siitä, että vuodelle 2004 siirtyvien erien määrä kasvaa aiemmin arvioituun nähden merkittävästi. Siirtyvän erän suuruus ja jakautuminen poliisin eri toimintayksiköiden välillä varmistuu vasta vuoden 2004 helmikuun aikana.

Poliisimiesten määrän pitäminen vuonna 2004 ennallaan saattaa poliisin joidenkin toimintayksiköiden kohdalla johtaa muun henkilöstön vähentämiseen. Toteutuessaan nämä vähennykset voisivat merkitä asiantuntijapalveluiden (DNA- ja sormenjälkitutkimukset, kansainvälinen poliisiyhteistyö sekä rikostiedustelu ja -analyysi) heikkenemistä. Valiokunta on tietoinen, että Suomella on mahdollisuus hyödyntää esimerkiksi Europolin piirissä tehtävää yhteistyötä. Tinkiminen omista asiantuntijapalveluista olisi kuitenkin vastoin aiempaa linjausta, jonka mukaan eräinä merkittävimpinä toimenpiteinä tavanomaisen rikollisuuden selvitystason nostamiseksi painotettiin juuri teknistä rikostutkimusta ym.

Pidemmällä tähtäyksellä, vuoteen 2007 mennessä investointeihin ja muihin menoihin käytettävissä oleva rahoitus on poliisitoimen kokonaisrahoituksen kasvusta huolimatta jopa euromääräisesti hienoisessa laskussa. Jo tähän saakka investointimäärärahojen vähyys on näkynyt esimerkiksi poliisin ajoneuvokannan vanhenemisena. Tulevien investointien ja kehittämishankkeiden keskeinen tarkoitus olisi tehostaa henkilöresurssien käyttöä ja toisaalta kehittää välineitä, joita poliisitoiminnan uudet haasteet edellyttävät. Jälkimmäisiin kuuluu ennen muuta järjestäytyneen kansainvälisen rikollisuuden torjunta esimerkiksi tietojärjestelmien ja telepakkokeinotekniikan kehittämisellä. Järjestäytyneen rikollisuuden keskeisimpiä toimintamuotoja on huumausainerikollisuus, johon valiokunta on jo aiemmin useassa yhteydessä kiinnittänyt huomiota.

Edellä todetuilla perusteilla valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa poliisin toimintamenojen riittävyyttä sille asetettuihin tehtäviin nähden.

Poliisitoimen lukuperusteluissa on viitattu rikosten ja häiriöiden ennalta estämiseen viranomaisten ja sidosryhmien kanssa tehtävän turvallisuusyhteistyön avulla. Valiokunta toteaa, että resursseiltaan rajoitetussa maassa uhkana on, että viranomaisten yhteistoiminta jää pinnalliseksi. Voimavarojen entistä tuntuvammalla yhdistämisellä ja erityisesti yhdessätekemisellä on paremmat mahdollisuudet hallita rikollisuutta kokonaisuutena. Järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa merkittävässä asemassa on erityisesti poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteisen rikostiedustelu- ja rikosanalyysitoiminnan järjestäminen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nämä viranomaiset ovatkin valmistelemassa yhteistä vakavan rikollisuuden torjuntastrategiaa, joka luo edellytykset koordinoidulle yhteistyölle torjuttaessa yhtä hyvin kansallista kuin rajat ylittävääkin rikollisuutta. Viranomaisten väliseen yhteistoimintaan viitataan myös nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa.

Hallitusohjelmassa on todettu myös, että kansalaisten turvallisuuden lisäämiseksi sekä erityisesti huumausaine-, väkivalta- ja uusintarikollisuuden vähentämiseksi laaditaan kattava, sektorirajat ylittävä sisäistä turvallisuutta käsittelevä ohjelma. Tässä yhteydessä on tarkoitus tarkastella myös toimintaan käytettävissä olevien resurssien määrää.

(23.) Viranomaisradioverkon toimintamenot(siirtomääräraha 2 v)

Selvitysosa:Momentti ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta sekä osa sen määrärahasta budjetoitavaksi momenteille 26.75.21, 26.80.21 ja 26.90.21.