Talousarvioesitys 0

10. Tuomioistuinlaitos

Selvitysosa:Jokaisen perusoikeuksiin kuuluvan oikeusturvan toteutuminen edellyttää, että oikeudenkäynti on varmaa, nopeaa, luotettavaa ja kustannuksiltaan kohtuullista.

Vaihtoehtoisia riidanratkaisumenettelyjä edistetään. Tuomioistuimiin kehitetään uudenlaisia tuomarivetoisia sovintomenettelyjä. Yleisten ja hallintotuomioistuinten ratkaisukokoonpanojen joustavuutta lisätään.

Tuomioistuimissa ratkaistavien asioiden käsittelyaikoja lyhennetään ja käsittelyaikojen tuomioistuinkohtaisia eroja vähennetään. Hovioikeuksissa edistetään seulontamenettelyn tehokasta käyttöönottoa. Hallintotuomioistuimissa erityistä huomiota kiinnitetään yhteiskunnan tai alueiden kehittämisen kannalta merkittävien päätösten käsittelyaikoihin.

Lainkäyttöhenkilöstön rekrytointi-, pätevöitymis- ja täydennyskoulutusjärjestelmän kehittämistä jatketaan. Tuomioistuinten johtamiskoulutusta jatketaan ja sen kohderyhmää laajennetaan.

Tuomioistuinten henkilöstörakennetta kehitetään vastaamaan nykyisten oikeudenkäyntimenettelyjen vaatimuksia.

Käräjäoikeuksien tuomiopiirijärjestelyjä jatketaan. Hovioikeuksien kokonaistyömäärää tasataan.

Hovi- ja hallinto-oikeuksien työmenetelmien kehittämistä tuetaan. Vireillä olevia ja uusia tuomioistuintyön laadunkehittämishankkeita tuetaan muun muassa koulutuksella.

Selvitetään immateriaalista oikeutta koskevien asioiden käsittelyn keskittäminen joko yhteen tuomioistuimeen tai markkinaoikeuteen.

Tuomareiden nimittämisjärjestelmän toimivuutta, hovioikeuksien oikeudenkäyntimenettelyä sekä vakuutusoikeuden uuden organisaation toimivuutta seurataan.

21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 7 298 000 euroa.

Selvitysosa:Korkeimman oikeuden tehtävä oikeuskäytännön ohjaajana ja ennakkopäätösten hyväksyttävyys edellyttävät, että ratkaisut ovat vakuuttavasti perusteltuja. Korkein oikeus pyrkii edelleen kehittämään asiaratkaisujen perustelujen avoimuutta ja ymmärrettävyyttä. Huomiota kiinnitetään myös käsittelyaikojen lyhentämiseen.

Vuonna 2002 korkeimpaan oikeuteen saapui 3 014 ja ratkaistiin 3 475 asiaa, myönnettiin 169 valituslupaa ja julkaistiin 124 ratkaisua. Keskimääräinen käsittelyaika valituslupa-asioissa oli 5,3 kk ja asiaratkaisuissa 18 kk. Suurimpia asiaryhmiä ovat ulosottovalitukset, vahingonkorvausta koskevat asiat, ylimääräistä muutoksenhakua koskevat asiat, työsopimuksen purkamista tai irtisanomista koskevat asiat sekä palvelussopimukseen, toimeksiantoon ja työsopimukseen perustuvat velkomusasiat.

Riita-asioissa valituslupahakemusten määrä on oikeudenkäyntikulujen kasvun sekä velkajärjestely- ja takausasioiden vähentymisen johdosta pienentynyt noin 40 % vuoden 1996 hakemusten määrästä. Toisaalta oikeudenkäyntiä ja muuta menettelyä koskevat asiat ovat lisääntyneet merkittävästi. Seurauksena voi olla menettelyn merkityksen ylikorostuminen aineellisen totuuden selvittämisen kustannuksella. Myös ylimääräinen muutoksenhaku ja lainvoimaisen tuomion purkamista koskevat asiat muodostavat huomattavan osan työmäärästä. Näiden asioiden käsittelyä on tarkoitus keventää.

Vuosina 2003 ja 2004 arvioidaan saapuvan ja ratkaistavan 3 100 asiaa. Käsittelyajaksi arvioidaan valituslupa-asioissa 5 kk ja asiaratkaisuissa 16 kk. Korkeimman oikeuden päätöksistä lain (701/1993) mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän 120 000 euroa momentille 12.25.01.

22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään 8 412 000 euroa.

Selvitysosa:Korkein hallinto-oikeus (KHO) on ylin hallintotuomioistuin. Sen käsiteltäväksi tulevista asioista pääosa on valituksia alueellisten hallinto-oikeuksien sekä valtioneuvoston ja ministeriöiden päätöksistä. Suurimpia asiaryhmiä ovat verotus, sosiaalitoimi ja terveydenhuolto, rakentaminen ja kaavoitus, ympäristöasiat, kunnallishallinto, kilpailuasiat ja julkiset hankinnat, virkamiesasiat sekä ulkomaalaisasiat.

KHO:n päätöksillä on usein laajoja yhteiskunnallisia ja kansantaloudellisia vaikutuksia. Aineistoltaan laajojen ja oikeudellisesti vaativien asioiden arvioidaan entisestään lisääntyvän. Yleisenä kehityspiirteenä on lisäksi oikeusjärjestyksen kansainvälistyminen. Noin kolmasosassa KHO:n käsittelemistä asioista sovelletaan EY-oikeutta.

KHO jatkaa työ- ja toimintatapojensa kehittämistä. Hallintolainkäytön asiaryhmäjakoa, kirjaamis- ja tilastointikäytäntöä sekä kanslia- ja tukitoimintoja kehitetään. Lisäksi selvitetään lainkäytön menettelytapoja, laadullisten näkökohtien arviointia sekä alemman hallintolainkäytön valvontaan liittyviä kysymyksiä.

Vuonna 2002 KHO:een saapui yhteensä 4 036 asiaa. Ratkaistujen asioiden määrä oli 3 778, joista yli 2 000 oli asiaratkaisuja. Keskimääräinen käsittelyaika oli 11,2 kk. Vuonna 2004 arvioidaan saapuvan noin 4 000 asiaa ja tavoitteena on ratkaista sama määrä asioita. Keskimääräinen käsittelyaikatavoite on 8 kk.

KHO:n suoritteista lain (701/1993) mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän 290 000 euroa momentille 12.25.01.

23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 196 563 000 euroa.

Hallinto-oikeuksiin voidaan laajojen ja yhteiskunnallisesti merkittävien asioiden käsittelyn jouduttamiseksi sekä henkilöstörakenteen kehittämiseksi 1.3.2004 lukien perustaa 9 hallinto-oikeustuomarin virkaa (4 T13 ja 5 T11) edellyttäen, että vastaavasti vähennetään määräaikaisia hallinto-oikeustuomareita ja hallinto-oikeussihteereitä.

Hovioikeuksien henkilöstömäärän ja -rakenteen muuttamiseksi uudistettua menettelyä vastaavaksi hovioikeuksiin voidaan 1.3.2004 lukien perustaa 7 hovioikeudenneuvoksen virkaa (3 T14 ja 4 T12) edellyttäen, että vastaavasti vähennetään määräaikaisia hovioikeudenneuvoksia ja viskaaleja.

Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon kiinteistötietojärjestelmästä suorakäyttöyhteyden avulla luovutetuista otteista ja todistuksista perityt maksut sekä EU:lta saatavat tulot.

Selvitysosa:

Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon kertaluonteinen meno 120 000 euroa ja vähennyksenä 140 000 euroa kahden henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona momentille 25.01.21 sekä 943 000 euroa yhteisten tietohallintomenojen siirtona momentille 25.01.21.

Hovioikeuksiin saapui vuonna 2002 noin 13 100 asiaa, joista oli riita-asioita 24 % ja rikosasioita 67 %. Sekä riita- että rikosasioiden määrä kasvoi hieman edelliseen vuoteen verrattuna. Hovioikeudet ratkaisivat noin 12 100 asiaa. Suulliset pääkäsittelyt lisääntyivät edelleen vuonna 2002, jolloin pääkäsittelyjä järjestettiin noin 3 500 asiassa. Keskimääräinen käsittelyaika oli 8,3 kuukautta vaihdellen hovioikeuksittain 5,3 kuukaudesta 10,4 kuukauteen. Vuonna 2002 ratkaistuista asioista 23 % oli viipynyt hovioikeuksissa yli vuoden.

Hovioikeuksien käsittelemistä rikosasioista yleisimpiä ovat pahoinpitelyt (8 %), varkaudet (8 %) ja törkeät rattijuopumukset (7 %). Lokakuussa 2003 voimaan tulevan menettelyuudistuksen mahdollistama seulonta keventää ja tehostaa menettelyä eniten näiden asioiden kohdalla.

Vuosina 2003 ja 2004 saapuvien asioiden määrän arvioidaan pysyvän samalla tasolla kuin vuonna 2002. Vuonna 2003 voimaan tulevat hovioikeusmenettelyn uudistukset nopeuttavat valitusten käsittelyä sekä keventävät ja tehostavat menettelyä. Tavoitteena on työmenetelmiä ja henkilöstörakennetta kehittämällä lisätä ratkaisukapasiteettia ja lyhentää käsittelyaikoja. Lisäksi tavoitteena on vanhojen, yli vuoden vireillä olleiden asioiden osuuden sekä hovioikeuskohtaisten käsittelyaikaerojen supistaminen.

Hallinto-oikeuksien asiamäärät kasvoivat vuonna 2002 mm. ulkomaalais-, rakennus- ja ympäristö- sekä veroasioissa ja saapuneiden asioiden määrä oli noin 21 700. Ratkaistujen asioiden määrä oli noin 19 800. Keskimääräinen käsittelyaika oli 8 kuukautta vaihdellen hallinto-oikeuksittain 5,9 kuukaudesta 11 kuukauteen. Vuonna 2002 ratkaistuista asioista 22 % oli viipynyt hallinto-oikeuksissa yli vuoden. Vuosina 2003 ja 2004 saapuvien asioiden määrän arvioidaan pysyvän vuoden 2002 tasolla. Tavoitteena on työmenetelmiä ja henkilöstörakennetta kehittämällä lisätä ratkaisukapasiteettia ja lyhentää käsittelyaikoja. Lisäksi tavoitteena on vanhojen, yli vuoden vireillä olleiden asioiden osuuden sekä hallinto-oikeuskohtaisten käsittelyaikaerojen supistaminen nykyisestä.

Käräjäoikeuksiin saapui vuonna 2002 yhteensä 847 800 asiaa, 4 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Asioita ratkaistiin hieman enemmän kuin niitä saapui. Rikosasioiden määrä väheni ja niitä ratkaistiin noin 59 000. Riita-asioiden määrä lisääntyi edellisestä vuodesta ja oli 154 000. Muutos johtui velkomusasioiden lisääntymisestä. Suurimman asiaryhmän (63 % asioista) muodostivat kiinteistöasiat, joita ratkaistiin noin 538 000.

Vuonna 2002 ratkaistuista rikosasioista noin 30 % oli rattijuopumuksia tai törkeitä rattijuopumuksia, 12 % pahoinpitelyjä ja 11 % varkauksia.

Keskimääräiset käsittelyajat pysyivät vuonna 2002 suunnilleen edellisen vuoden tasolla. Käsittelyajat vaihtelivat kuitenkin käräjäoikeuksittain. Keskimääräinen käsittelyaika rikosasioissa oli 3,5 kk ja pääkaupunkiseudun suurissa käräjäoikeuksissa 4,5—7,5 kk. Vuonna 2004 tavoitteena on, että 50 prosentissa rikosasioista käsittelyaika on enintään kaksi kuukautta. Käsittelyaika saa ylittää yhdeksän kuukautta enintään 10 prosentissa rikosasioista.

Kirjallisessa valmistelussa ratkaistujen riita-asioiden käsittelyaika oli 2,3 kk, mutta istunnossa käsiteltyjen noin 5 500 riita-asian (4 % riita-asioista) 10,4 kk. Vuonna 2004 tavoitteena on lyhentää istunnossa ratkaistavien riita-asioiden käsittelyaikaa siten, että valtakunnallinen keskiarvo olisi 9 kk.

Riita-asioiden määrän arvioidaan laskevan hieman vuodesta 2002. Rikosasioiden ja riita-asioiden yhteismäärän arvioidaan vuonna 2004 pysyvän vuoden 2003 tasolla. Kiinteistöasioita arvioidaan saapuvan vuonna 2003 edellisvuotta vähemmän ja vähentyvän edelleen vuonna 2004.

Rovaniemen hovioikeuden ja hovioikeuspiirin käräjäoikeuksien yhteinen laatuhanke on aloitettu vuonna 1999. Vastaavantyyppinen hanke käynnistettiin Turun hovioikeuspiirissä vuonna 2002. Laadun kehittämishankkeita jatketaan ja laajennetaan vuonna 2004 Helsingin ja Itä-Suomen hovioikeuspiireihin.

Markkinaoikeuteen vuonna 2002 saapuneiden asioiden yhteismäärä oli 230, joista valtaosa julkisia hankintoja koskevia asioita. Keskimääräinen käsittelyaika vuonna 2002 ratkaistuissa asioissa oli 5,3 kk. Asiamäärien arvioidaan vuosina 2003 ja 2004 pysyvän vuoden 2002 tasolla.

Vakuutusoikeuteen saapuneiden asioiden määrä kasvoi 1990-luvun puoliväliin saakka jatkuvasti, mutta on sen jälkeen jonkin verran vähentynyt. Vuonna 2002 saapui noin 9 800 ja ratkaistiin noin 11 100 asiaa. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 13,8 kuukautta.

Vuosina 2003 ja 2004 asiamäärien arvioidaan pysyvän vuoden 2002 tasolla. Tavoitteena on toiminnan tehostaminen mm. 1.5.2003 toteutetun organisaatiouudistuksen avulla.

Työtuomioistuimeen saapui vuonna 2002 135 asiaa ja asioita ratkaistiin 118. Asiamäärien arvioidaan pysyvän samalla tasolla.

Oikeusministeriö on talousarvion valmistelun yhteydessä alustavasti asettanut tuomioistuimille vuodeksi 2004 seuraavat tulostavoitteet:

Tuomioistuinten suoritteista lain (701/1993) mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän noin 28 600 000 euroa momentille 12.25.01. Niiden suoritteiden kokonaiskustannuksista, joista maksuja peritään, voidaan maksuilla kattaa noin 45 %.

Täydentävän esityksen (HE 145/2003 vp) selvitysosa:Talousarvioesitykseen nähden ko. kappaleen loppuun on lisätty teksti "sekä EU:lta saatavat tulot". Lisäys johtuu tuomioistuinten osallistumisesta Twinning-hankkeisiin.

29. Erityismenot (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 6 400 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää viranomaistoiminnasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen sekä valtion maksettavaksi vahingonkorvauslain (412/1974) nojalla määrättyjen korvausten maksamiseen.